中商情報網(wǎng)訊：近日，海南省商務(wù)廳等部門研究起草了《海南省重點產(chǎn)業(yè)扶持暫行辦法（征求意見稿）》，重點支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三大領(lǐng)域”“十二個重點產(chǎn)業(yè)”和其他符合海南省發(fā)展定位的新興產(chǎn)業(yè)。《辦法》指出，為培育和扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)，《辦法》將圍繞支持企業(yè)“上項目、擴投資、強創(chuàng)新”實際需要，給予企業(yè)扶持措施，通過支持企業(yè)做大做強，推動重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。獎補資金來源于省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。此次公開征求意見時間為2020年11月10日至11月30日。
全文如下：
海南省重點產(chǎn)業(yè)扶持暫行辦法（征求意見稿）
第一章總則
第一條為培育和扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)，規(guī)范支持重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)上項目、擴投資相關(guān)工作，根據(jù)《海南省重點產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法》，參照《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法圍繞支持企業(yè)“上項目、擴投資、強創(chuàng)新”實際需要，給予企業(yè)扶持措施，通過支持企業(yè)做大做強，推動重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本辦法獎補資金來源于省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。
第三條本辦法重點支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三大領(lǐng)域”“十二個重點產(chǎn)業(yè)”和其他符合我省發(fā)展定位的新興產(chǎn)業(yè)。
第二章職責分工
第四條省發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌相關(guān)工作，主要職責為：
（一）負責編制、發(fā)布申報通知，統(tǒng)籌項目審核、評審、驗收評價等管理工作;
（二）負責物流、清潔能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作；
（三）負責信用核查和信用監(jiān)測工作。
第五條省級行業(yè)主管部門、省級相關(guān)職能部門、市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及重點園區(qū)管理機構(gòu)主要職責為：
（一）各省級行業(yè)主管部門負責根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，擬訂分管產(chǎn)業(yè)建議扶持范圍、準入條件，按照要求儲備企業(yè)和項目，與企業(yè)“一對一”協(xié)商“對賭”條款（項目投資、營業(yè)收入或產(chǎn)值、稅收、社會效益等），并向省發(fā)展改革委推薦。經(jīng)省政府同意后，與扶持企業(yè)簽訂“對賭”協(xié)議，對項目實施全過程進行跟蹤監(jiān)督和預算績效管理，參與驗收評定工作。涉及多部門的項目，可由屬地政府或園區(qū)管理機構(gòu)直接向省發(fā)展改革委推薦。
（二）省稅務(wù)局、省自然資源和規(guī)劃廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等單位負責共同審核申報企業(yè)是否存在違法違規(guī)行為。省稅務(wù)局負責提供企業(yè)相關(guān)稅收數(shù)據(jù)，省統(tǒng)計局負責相關(guān)統(tǒng)計指標的說明并提供企業(yè)營業(yè)收入、產(chǎn)值和項目固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)，省科技廳會同省統(tǒng)計局認定研發(fā)投入情況。
（三）省財政廳等相關(guān)部門負責專項資金的預算管理和資金撥付，核查企業(yè)歷年獲得省級財政資金情況。省發(fā)展改革委會同省財政廳等部門對專項資金使用情況進行監(jiān)督和績效評價。
（四）各市、縣、自治縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)管理機構(gòu)落實屬地責任，在企業(yè)申報期間核實前期工作落實情況，并根據(jù)申報企業(yè)或項目所屬行業(yè)向省級行業(yè)主管部門推薦。申報項目經(jīng)省政府同意列入年度支持計劃后，負責推動工作落實。
第六條第三方專業(yè)機構(gòu)受委托負責申報項目評審、材料查驗，對申報單位財務(wù)狀況、申報項目所發(fā)生的相關(guān)費用進行核查，開展項目驗收等工作。
第七條企業(yè)按要求申報，與推薦部門簽訂“對賭”協(xié)議，確保各項承諾目標落實，并有義務(wù)配合相關(guān)部門開展項目監(jiān)督檢查、驗收評價、調(diào)研統(tǒng)計等工作。
第三章支持對象與方式
第八條申報扶持獎勵須符合以下基本條件：
（一）項目單位具備獨立法人資格，守法守信運營、經(jīng)營管理狀況良好。
（二）申報項目屬于旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三大領(lǐng)域”“十二個重點產(chǎn)業(yè)”和其他符合我省發(fā)展定位的新興產(chǎn)業(yè)項目。
（三）申報項目必須在海南省內(nèi)實施，已按規(guī)定完成備案，項目的主要建設(shè)條件基本落實，在“對賭”年度內(nèi)實際新增建設(shè)投資或研發(fā)投入達到2000萬元以上（個別如會展等輕資產(chǎn)行業(yè)可適當降低）。
第九條以下企業(yè)和項目原則上不予支持：
（一）項目單位被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的；
（二）“對賭”年度內(nèi)申報項目已獲得相同類型省級財政專項資金扶持的項目。
第十條扶持方式原則上為事后獎勵，獎勵資金在企業(yè)實現(xiàn)“對賭”目標后兌現(xiàn)，扶持方式包括但不限于投資獎勵、貸款貼息、研發(fā)獎勵或就業(yè)扶持等。
第十一條原則上項目投資獎勵不超過年度實際完成投資的5%，對項目當年實際完成投資使用的銀行貸款按市場報價利率50%給予貼息。單家申報企業(yè)年度綜合扶持力度一般不超過1500萬元。
對年度完成投資10億元以上重大項目、就業(yè)帶動大等經(jīng)濟社會效益較好的企業(yè)和填補產(chǎn)業(yè)鏈空白的項目，可在當年度最高獎勵金額的基礎(chǔ)上適當上浮。
第四章申報管理
第十二條項目申請、審核程序如下：
（一）申報和推薦。省發(fā)展改革委編制、發(fā)布申報通知，明確支持方向、申報程序、申報材料要求等。省級各行業(yè)主管部門具體組織對行業(yè)內(nèi)企業(yè)遴選，企業(yè)根據(jù)要求自主自愿報送相關(guān)材料。省級行業(yè)主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展情況，篩選企業(yè)，初步商定“對賭”扶持條件、企業(yè)“對賭”目標和列出項目清單（有項目的必須列出），推薦報送至省發(fā)展改革委。
（二）初審。省發(fā)展改革委會同省自然資源和規(guī)劃、財政、統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理及稅務(wù)、銀保監(jiān)、海關(guān)等相關(guān)部門、相關(guān)市縣政府，審核單位資質(zhì)、有無不良記錄、是否重復申報、項目單位及有關(guān)人員是否存在嚴重失信行為等情況，于15個工作日內(nèi)完成審核工作。
（三）召開評審會。對于通過初審的項目，省發(fā)展改革委進一步組織項目評審或現(xiàn)場核查。主要就項目符合產(chǎn)業(yè)政策方向、年度投資計劃、項目市場前景和經(jīng)濟效益等方面進行評審，并對承諾目標和支持措施再確認。
（四）上報省政府。將通過專家評審的企業(yè)和項目上報省政府審定，待省政府同意后由省級行業(yè)主管部門或園區(qū)管理機構(gòu)與企業(yè)簽訂“對賭”協(xié)議。
第十三條申報企業(yè)應(yīng)提供申請資料，主要包括以下內(nèi)容。
（一）企業(yè)申請表；
（二）項目建設(shè)表；
（三）申報企業(yè)真實性聲明。
第十四條“對賭”有關(guān)要求如下。
（一）“對賭”期限原則上為一年，從申報年度1月1日到12月31日，特殊情況可簽兩年至三年。
（二）企業(yè)應(yīng)根據(jù)申報的獎勵類型，在項目投資、營業(yè)收入、帶動就業(yè)人數(shù)等方面作出相應(yīng)承諾。
（三）“對賭”年限內(nèi)，原則上承諾目標不作調(diào)整。如企業(yè)名稱發(fā)生變化且完成法人變更登記或企業(yè)追加項目投資，報經(jīng)省政府同意后可簽訂補充協(xié)議。
（四）“對賭”期限結(jié)束后，按經(jīng)批準后的“對賭”目標驗收和兌現(xiàn)支持措施。
第五章驗收和資金撥付
第十五條省發(fā)展改革委會同省級行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門組織驗收評定，委托第三方機構(gòu)進行評估，原則上“對賭”期限結(jié)束后3-4個月內(nèi)完成驗收認定工作。
第十六條完成“對賭”目標通過驗收的，省發(fā)展改革委統(tǒng)一向省政府申請撥付扶持資金，經(jīng)省政府同意后省財政按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付資金。驗收意見為不通過的，不予兌現(xiàn)支持措施。
第六章監(jiān)督管理
第十七條項目監(jiān)督管理。對項目實施績效監(jiān)控，定期開展項目調(diào)度和評估。企業(yè)必須根據(jù)項目實際完成投資按月登錄國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)直報平臺報送投資數(shù)據(jù)，按季度向省級行業(yè)主管部門（簽訂“對賭”協(xié)議單位）報送項目建設(shè)進展、完成投資情況。省級行業(yè)主管部門應(yīng)會同屬地政府推進項目建設(shè),不定期開展實地督查并做好記錄，確?！皩€”目標充分落實。
第十八條省政府同意扶持計劃后，企業(yè)違背承諾拒絕簽訂“對賭”協(xié)議的，相關(guān)部門自下個申報年度起2年內(nèi)不再受理其申報資料；企業(yè)簽訂“對賭”協(xié)議后，“對賭”目標完成率低于70%的，相關(guān)部門下個申報年度內(nèi)不再受理其申報資料。
第十九條企業(yè)在項目申報和實施過程中存在故意違反相關(guān)規(guī)定、申報材料主要經(jīng)營指標數(shù)據(jù)不真實、提供虛假項目資料或違反財政專項資金管理規(guī)定等行為的，終止“對賭”協(xié)議，并按照相關(guān)規(guī)定進行懲戒。對觸犯法律的單位或個人，由司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任。
第七章附則
第二十條本辦法涉及的指標范圍明確如下。
（一）本辦法涉及的固定資產(chǎn)投資，應(yīng)按照國家統(tǒng)計局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度進行統(tǒng)計，投資數(shù)據(jù)納入國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)直報平臺。
（二）企業(yè)稅收，是指由稅務(wù)機關(guān)提供的企業(yè)在海南省范圍內(nèi)實際入庫稅收收入。
（三）營業(yè)收入主要指企業(yè)在海南區(qū)域范圍內(nèi)、按照國家財務(wù)會計制度要求、在營業(yè)范圍內(nèi)實現(xiàn)的全部營業(yè)收入，提供勞務(wù)收入等。
（四）企業(yè)年度產(chǎn)值按企業(yè)類型分為工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值。工業(yè)總產(chǎn)值指工業(yè)企業(yè)在一定時期內(nèi)生產(chǎn)或提供的以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)最終產(chǎn)品和提供工業(yè)勞務(wù)活動的總價值量，包括生產(chǎn)的成品價值、對外加工費收入、自制半成品在制品期末期初差額價值。
農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值是以貨幣表現(xiàn)的農(nóng)林牧漁業(yè)的全部產(chǎn)品總量和對農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動進行的各種支持性服務(wù)活動的價值。具體核算內(nèi)容和核算方法參照省統(tǒng)計部門現(xiàn)行統(tǒng)計制度。
（五）研發(fā)投入指企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，研發(fā)活動（R＆D）指為增加知識存量（也包括有關(guān)人類、文化和社會的知識）以及設(shè)計已有知識的新應(yīng)用而進行的創(chuàng)造性、系統(tǒng)性工作。研發(fā)費用按照財政部、稅務(wù)總局、科技部、國家統(tǒng)計局相關(guān)規(guī)定核算。
第二十一條本辦法自印發(fā)之日起30天后實施，有效期二年。
第二十二條本辦法由省發(fā)展改革委會同相關(guān)單位解釋。
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