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中商情報網(wǎng)訊：近日，濟南市委發(fā)布了《中共濟南市委關于制定濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《建議》深入分析國際國內形勢和事關濟南長遠發(fā)展的重大問題，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。以下是建議全文：

中共濟南市委關于制定濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是濟南在新的起點上深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市極為關鍵的五年。中國共產黨濟南市第十一屆委員會第十二次全體會議，深入學習貫徹中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，深入貫徹落實中國共產黨山東省第十一屆委員會第十二次全體會議精神，深入分析國際國內形勢和事關濟南長遠發(fā)展的重大問題，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開啟全面建設新時代現(xiàn)代化強省會新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是濟南發(fā)展進程中極不平凡的五年。最具歷史意義的是，習近平總書記2018年6月視察山東并親臨濟南，對山東、對濟南工作作出重要指示要求，為省會發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力；具有戰(zhàn)略意義的是，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，明確了濟南作為黃河流域中心城市的全新定位，賦予了重大時代責任和歷史使命，為省會帶來了千載難逢的發(fā)展機遇；具有深遠意義的是，黨中央、國務院在深刻把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律基礎上，作出了濟南萊蕪行政區(qū)劃調整的重大決策，優(yōu)化了山東發(fā)展格局，拓展了省會發(fā)展空間，濟南站上了更高更大發(fā)展平臺；具有實踐意義的是，市委帶領全市廣大干部群眾牢記囑托、開拓奮進，加快推進省會城市現(xiàn)代化建設，“十三五”時期成為濟南經(jīng)濟社會發(fā)展質量最高、區(qū)域功能地位提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾獲益最多的時期之一。這五年，綜合實力邁上新臺階，主要經(jīng)濟指標占全省比重穩(wěn)步提高，經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破，城市能級和核心競爭力明顯提升。發(fā)展質效邁上新臺階，新舊動能轉換取得明顯成效，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備產業(yè)規(guī)模達到4000億級，精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)達到1500億級，培育形成2家千億級企業(yè)，高新技術企業(yè)數(shù)量增長3.9倍、突破3000家，新型研發(fā)機構達100家，落地中科院系院所14家，大科學裝置實現(xiàn)零的突破，綜合性國家科學中心建設邁出堅實步伐。城市建設邁上新臺階，東部漢峪金谷崛起成峰、中央商務區(qū)拔地而起，西部國際醫(yī)學科學中心初具規(guī)模，南部“詩畫南山”魅力彰顯，北部新舊動能轉換起步區(qū)全面起勢，中心城區(qū)有機更新，章丘、濟陽完成撤市（縣）設區(qū)，萊蕪、鋼城融入步伐不斷加快，“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局破題起步。功能品質邁上新臺階，東部老工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造基本完成，節(jié)能減排目標任務超額完成，空氣質量綜合指數(shù)累計改善39.4%，在全省率先消除劣Ⅴ類水體，重點泉群連續(xù)17年保持噴涌，土壤環(huán)境質量持續(xù)改善，拆違拆臨超過1億平方米，建綠透綠479萬平方米，建成各類公園700多處，“米”字型高鐵網(wǎng)建設加快推進，“三環(huán)十二射”高快一體路網(wǎng)即將成型，省會快速駛入“地鐵時代”。改革開放邁上新臺階，“放管服”改革深入推進，一批創(chuàng)新舉措在全省、全國復制推廣，“在泉城·全辦成”塑成品牌，社會信用體系建設走在全國前列，自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、開發(fā)園區(qū)等開放平臺體系加快形成，進出口總值實現(xiàn)翻番，引進世界500強企業(yè)達到81家，領事機構實現(xiàn)零的突破。民生保障邁上新臺階，脫貧攻堅任務圓滿完成，1006個貧困村全部摘帽退出，21.13萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，33.9萬黃河灘區(qū)居民圓了安居夢，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)加快發(fā)展，社會治理體系日趨完善，平安濟南、法治濟南建設成效明顯，創(chuàng)造全國文明城市年度測評“三連冠”佳績，保持全國雙擁模范城“九連冠”，獲評全國衛(wèi)生城市，入選中國十大美好生活城市。特別是，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全市上下堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復增長態(tài)勢。經(jīng)過艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃主要目標任務即將完成，為開啟新時代現(xiàn)代化強省會建設新征程奠定了堅實基礎。

2.新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)。從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從全國看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發(fā)展韌性強勁,社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。從全省看，新舊動能轉換初見成效，重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯，創(chuàng)新要素不斷集聚，改革紅利加速釋放，“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局正在形成，趨勢性關鍵性變化逐步顯現(xiàn)。從我市自身看，經(jīng)過“十三五”不懈努力，發(fā)展基礎更加堅實、發(fā)展優(yōu)勢更加突出、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展氛圍更加濃厚、發(fā)展勢頭更加強勁，省會進入了歷史最好發(fā)展時期。特別是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的推進實施，把濟南首次放在國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設全局、區(qū)域協(xié)調發(fā)展布局中高點定位；省委十一屆十二次全會明確提出實施“強省會”戰(zhàn)略，省市一體化推進濟南加快發(fā)展，為我市跨越發(fā)展帶來了前所未有的重大戰(zhàn)略機遇。但也要看到，我市發(fā)展正處在轉型升級的緊要關口，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐能力不夠強勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，對外開放、生態(tài)環(huán)保、社會治理、民生保障等領域仍存在短板弱項。全市上下要著眼“兩個大局”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，在國家大格局、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位、謀劃發(fā)展，樹立強烈的機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，強化責任擔當，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，不斷開創(chuàng)強省會高質量發(fā)展新局面。

3.到二〇三五年基本建成新時代現(xiàn)代化強省會的遠景目標。在“十四五”基本建成科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南的基礎上，再奮斗十年，建成全國重要的區(qū)域經(jīng)濟中心、科創(chuàng)中心、金融中心、貿易中心、文化中心，初步建成“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市。城市發(fā)展能級和輻射帶動能力大幅躍升，人均地區(qū)生產總值率先達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成全國先進制造業(yè)基地，建成現(xiàn)代化基礎設施體系，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代產業(yè)體系；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，綠色智慧、動能強勁、活力迸發(fā)的新舊動能轉換起步區(qū)基本建成，“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展格局全面塑成；省會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，平安濟南建設達到更高水平，法治濟南、法治政府、法治社會基本建成；市場化法治化國際化營商環(huán)境全面形成，國際影響力、全球知名度顯著提升，成為銜接南北、統(tǒng)籌陸海、聯(lián)通世界的改革開放新高地；高品質生活廣泛享有，基本實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，市民素質和社會文明程度達到新高度，省會文化軟實力大幅提升，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本性好轉，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。展望二〇三五年，一座宜業(yè)宜居、宜樂宜游、充滿活力、令人向往的新時代現(xiàn)代化強省會將崛起于黃河流域、祖國大地上，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家大局中展現(xiàn)更大作為！

二、聚焦當好“走在前列、全面開創(chuàng)”排頭兵，新時代現(xiàn)代化強省會建設實現(xiàn)重大突破

4．“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，緊緊抓住省委、省政府實施“強省會”戰(zhàn)略重大機遇，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，打造國內大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)提升社會治理效能，咬定建設國家中心城市目標，全力打造科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南，加快建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市，為全省新舊動能轉換蹚出路子，為山東半島城市群建設當好引領，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出示范。

5．“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本要求。

——必須堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。

——必須堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把人民利益放在最高位置，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續(xù)增進民生福祉，努力創(chuàng)造高品質生活，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

——必須貫徹新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程和各領域，扭住供給側結構性改革，注重需求側管理，堅定不移推動新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——必須融入新發(fā)展格局。扭住擴大內需戰(zhàn)略基點，發(fā)揮陸海統(tǒng)籌樞紐作用，促進國際國內市場高效貫通，率先探索有利于促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑，進一步構筑未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

——必須深化改革開放。加快推進以市場化改革為核心的全面改革、以制度型開放為引領的全面開放，破除制約高質量發(fā)展的體制機制弊端，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——必須強化系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)結構，協(xié)調規(guī)劃建設管理和生產生活生態(tài)等各個方面，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的整體性協(xié)同性。

6．“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考量全市發(fā)展實際，經(jīng)過五年不懈努力，到二〇二五年，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略任務取得顯著成果，科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南基本建成，新時代現(xiàn)代化強省會建設實現(xiàn)新跨越。

綜合實力實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟持續(xù)較快增長，主要經(jīng)濟指標增速領跑全省，經(jīng)濟總量在全國主要城市中實現(xiàn)位次前移，省會城市首位度明顯提升，經(jīng)濟和人口承載能力顯著增強，成為黃河流域核心增長極。

發(fā)展質量實現(xiàn)新跨越。新舊動能轉換實現(xiàn)新的突破，工業(yè)強市建設取得顯著成效，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，金融服務實體經(jīng)濟質效明顯提升，“四新”經(jīng)濟占全部經(jīng)濟總量比重超過40%，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到70%，初步建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。

改革創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越。重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，創(chuàng)新能力顯著提升，各方面創(chuàng)新創(chuàng)造熱情得到充分發(fā)揮。

對外開放實現(xiàn)新跨越。“一帶一路”重要節(jié)點城市建設取得重大進展，黃河流域對外開放門戶地位進一步凸顯，自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)等重大開放平臺建設取得突破，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，初步形成內外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的全面開放新格局。

城市品質實現(xiàn)新跨越。城市功能布局更加優(yōu)化，精細化智慧化管理水平持續(xù)提升，城市更新取得顯著成效，人居環(huán)境大幅改善，公園數(shù)量達到1000個以上，泉城特色風貌更加彰顯，公共服務設施不斷完善，市民文明素質和社會文明程度全面提升，建設全國文明典范城市，城市吸引力顯著增強。

治理效能實現(xiàn)新跨越。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府運轉更加便民務實高效，科學化、精細化、智能化長效機制更加完善，城市安全、城市韌性顯著增強，平安濟南、法治濟南、誠信濟南建設深入推進，以黨建為引領的基層社會治理水平持續(xù)提升，地方法規(guī)制度更加完善，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進。

民生保障實現(xiàn)新跨越。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，中等收入群體為主的橄欖型社會結構基本形成，覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，人均預期壽命位居全國同類城市前列。

實現(xiàn)新跨越，是“十四五”時期引領省會高質量發(fā)展的奮斗目標，是全市人民追求高品質生活的殷切期盼，也是我們必須圓滿完成的時代答卷。要咬定目標不放松，全力以赴抓攻堅，切實找準關鍵點、切入點、發(fā)力點，以重點領域突破帶動整體水平躍升。

——科技創(chuàng)新取得新突破。全球高端創(chuàng)新資源要素加快集聚，“人才特區(qū)”建設取得明顯進展，技術創(chuàng)新和轉移轉化體系更加高效，重大科學基礎設施群初步建成，綜合性國家科學中心建設取得重要階段性成果，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占比達到3%以上，高新技術企業(yè)總數(shù)突破5000家，科技創(chuàng)新主要指標位居全國同類城市前列。

——高端智造取得新突破?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合，先進制造業(yè)比重穩(wěn)步提升，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料等支柱產業(yè)競爭力進入全國領先行列，量子科技、空天信息、集成電路、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速壯大，形成一批具有全球影響力的產業(yè)集群、領航型企業(yè)和知名品牌，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入突破1萬億元。

——文化旅游取得新突破。公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，歷史文化保護傳承弘揚進一步加強，全域旅游快速發(fā)展，文化旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè)地位充分彰顯，文化產業(yè)增加值達到600億元以上，旅游年收入突破1700億元，年接待國內外游客達到1億人次以上，建成國際知名文化旅游目的地城市。

——生態(tài)文明建設取得新突破。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“山泉湖河城”渾然一體的空間特色更加鮮明，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，碳排放率先達峰，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，國家森林城市、園林城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，讓市民群眾看得見一城山色、聽得到泉水叮咚。

——醫(yī)療康養(yǎng)取得新突破。公共衛(wèi)生體系更加健全，應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平顯著提升，醫(yī)療健康體系不斷完善，居民健康養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋，濟南國際醫(yī)學科學中心基本建成，覆蓋全生命周期的醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)體系不斷完善，生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)成為規(guī)模達3000億級的支柱產業(yè)，“醫(yī)藥研產文旅”六位一體的中醫(yī)藥產業(yè)格局基本形成，國際醫(yī)療康養(yǎng)名城成為濟南一張靚麗名片。

——基礎設施建設取得新突破。新型基礎設施建設加快推進，重大水利、重要能源等基礎設施建設成效顯著，市區(qū)、市域、都市圈三個“一小時通勤圈”基本形成，鐵路港、公路港、空港、水港和信息港聯(lián)動的國際內陸港基本建成，4F級國際機場建成投用，高速鐵路運營里程翻一番，城市軌道交通運營里程突破240公里，高速公路通車里程突破1000公里，建設成為交通強國樣板城市。

——數(shù)字賦能取得新突破。高速、智慧、泛在、安全、綠色的新一代信息網(wǎng)絡體系基本建成，黃河大數(shù)據(jù)中心地位凸顯，國家級行業(yè)大數(shù)據(jù)加快匯聚，區(qū)域級數(shù)據(jù)中心集群和智能計算中心落地建設，數(shù)字社會、數(shù)字政府建設成效顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟、實體經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合發(fā)展，形成具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群，全市數(shù)字經(jīng)濟占比達到50%以上。

——民營經(jīng)濟取得新突破。民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善，民營企業(yè)公平參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘進一步破除，企業(yè)制度性成本大幅降低，融資難、融資貴問題得到有效緩解，民營經(jīng)濟主體數(shù)量和規(guī)模進一步壯大，民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力競相迸發(fā)，民營經(jīng)濟發(fā)展質量顯著提升，5家以上民營企業(yè)進入中國民營企業(yè)500強。

——縣域經(jīng)濟取得新突破?？h域經(jīng)濟深度融入中心城市、城市群、區(qū)域經(jīng)濟板塊，特色鮮明、優(yōu)勢互補、錯位競爭的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成，“多予、少取、放活”的政策扶持體系更加完善，歷城等老城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)產值增速高于全市平均水平；長清、章丘、濟陽、萊蕪、鋼城等新城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全市平均水平，成為工業(yè)強市主要承載地；平陰、商河規(guī)模以上工業(yè)增加值增速明顯高于全省平均水平，農業(yè)主要指標不低于全省平均水平，經(jīng)濟總量突破1000億元的縣域達到3個以上，不少于3個區(qū)縣進入全國百強行列。

——鄉(xiāng)村振興取得新突破。鄉(xiāng)村建設行動取得重大成效，農村一二三產業(yè)實現(xiàn)深度融合，農業(yè)企業(yè)不斷做強，都市農業(yè)不斷做優(yōu)，集體經(jīng)濟不斷做大，農業(yè)特色品牌影響力顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本完善，農村人居環(huán)境顯著改善，農民收入實現(xiàn)持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，建成鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿。

三、深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，在服從服務全面融入中實現(xiàn)強省會加快崛起

牢牢把握黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，堅持省會擁河發(fā)展，促進產城河共榮，全力打造黃河流域生態(tài)保護示范標桿和高質量發(fā)展核心增長極，在保護母親河、打造幸福河偉大事業(yè)中發(fā)揮支撐引領作用。

7.高水平建設新舊動能轉換起步區(qū)。以最先進的理念、最高的標準、最好的質量，將起步區(qū)打造成為改革先行區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)、開放示范區(qū)、綠色產業(yè)聚集區(qū)。強化規(guī)劃引領，遵循未來城市發(fā)展理念，加快構建“1+4+16+N”規(guī)劃體系，優(yōu)化功能分區(qū)布局，做好總體形象設計，科學確定建設時序，有力有序塑造現(xiàn)代城市形象。強化改革系統(tǒng)集成，扛起先行先試責任，全面復制國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等經(jīng)驗政策，建立健全與起步區(qū)功能定位相適應的管理體制和開發(fā)運營機制，推進要素市場化配置改革，不斷提高制度供給水平。強化創(chuàng)新引擎，大力引進對接全球創(chuàng)新資源，超前謀劃布局戰(zhàn)略前沿技術，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，疏通基礎研究、應用研究和產業(yè)化雙向鏈接的快車道，聚焦關鍵領域發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)，培育具有全國影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，打造區(qū)域性自主創(chuàng)新高地。強化開放賦能，突出起步區(qū)在全國乃至全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈的區(qū)域性樞紐地位，充分發(fā)揮空港作用，搭建高能級開放合作平臺，完善金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，努力打造黃河流域高水平開放的戰(zhàn)略支點。強化綠色智慧發(fā)展，全面推廣綠色低碳生產生活方式和城市建設運行模式，創(chuàng)建綠色建設示范區(qū)，加快市政基礎設施建設，推動科技、教育、文化、醫(yī)療等公共資源向起步區(qū)集聚，率先打造數(shù)字孿生城市，不斷提高城市治理水平，打造黃河之濱綠色智慧宜居城市典范。

8.全力保障黃河長治久安。聚焦黃河防洪安全，扎實推進險工險段和控導工程改建續(xù)建，全面整治侵占和破壞黃河河道的違法違規(guī)行為，保證河道行洪暢通。強化綜合性防洪減災體系建設，健全完善防汛物資儲備制度，加強防洪防凌應急預案、預警發(fā)布、搶險救援、工程科技等能力建設，完善支流防洪安全設施，聯(lián)防聯(lián)控突發(fā)性洪水。推進國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心、黃河大數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設，搭建空天地大數(shù)據(jù)采集匯聚處理、共享應用服務系統(tǒng)，打造“智慧生態(tài)黃河”，為黃河治理提供數(shù)據(jù)支撐。全面完成黃河灘區(qū)遷建，依法合理充分利用灘區(qū)土地資源，逐步調整灘區(qū)范圍內基本農田，確保沿黃群眾搬得出、穩(wěn)得住、過得好。

9.加快建設綠色生態(tài)走廊。強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，開展黃河入河排污口溯源整治行動，加強黃河支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測治理，確保支流水質逐步恢復到Ⅳ類及以上，凈化黃河“毛細血管”。強化生態(tài)用水保障，開展?jié)?、玫瑰湖、白云湖、大汶河等濕地保護提升行動，實施生物多樣性保護，增強生態(tài)修復、水源涵養(yǎng)、生物棲息功能。加強生態(tài)防護林建設，因地制宜建設沿黃森林公園，打造黃河生態(tài)風貌帶。全面提升百里黃河風景區(qū)建設標準，實施重點河段和重要節(jié)點適度自然化、景觀化改造，增強黃河堤防生態(tài)旅游、觀光休閑和城市交通功能。強化上下游、左右岸、干支流聯(lián)動，建立健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。

10.聚力創(chuàng)建節(jié)水典范城市。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，制定全域水生態(tài)建設規(guī)劃，加強用水總量和用水強度控制，開展適水發(fā)展評價，建立節(jié)水型生產生活方式，堅決遏制不合理用水需求。強化源頭控制節(jié)水，優(yōu)化配置地表水、地下水、黃河水、長江水，大力提升雨洪水和再生水利用水平，持續(xù)推進海綿城市建設。強化過程減損節(jié)水，全面實施深度節(jié)水控水行動，降低供水管網(wǎng)漏損率，推廣節(jié)水技術應用，加快城鄉(xiāng)供用水系統(tǒng)智能化升級。加大節(jié)水保泉力度，確保泉水長年噴涌。實施分質供水，推進泉水先觀后用和泉水直飲。強化末端高效用水，實施生活節(jié)水器具提升行動，推進高效節(jié)水灌溉，大力提升工業(yè)和服務業(yè)用水效率。強化節(jié)水機制建設，完善水權交易、階梯水價等市場引導機制和節(jié)水激勵約束機制，建立市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、村（居）四級聯(lián)動的節(jié)水推進落實機制。突出抓好新舊動能轉換起步區(qū)水資源節(jié)約集約利用，推行“雙供雙排”城市用水循環(huán)系統(tǒng)，打造全國節(jié)水典范城市引領區(qū)。

11.保護傳承弘揚黃河文化。深度挖掘整理黃河文化資源，建立黃河文化資源數(shù)據(jù)庫，實施黃河文化遺址保護、搶救和修復工程，建設非物質文化遺產廊道。高標準規(guī)劃建設黃河國家文化公園、濼口古鎮(zhèn)等一批特色標志性工程，全面展現(xiàn)毛主席視察黃河紀念地、百年鐵路橋、鵲華秋色等自然人文風貌和黃河治理成就。建設濟南黃河體育中心，集中布局黃河博物館等綜合性文化館群，打造展現(xiàn)黃河文化、齊魯文化的重要地標。加強與泰安、濟寧兩市協(xié)作，加快推進“山水圣人”中華文化樞軸建設。全面參與黃河文化傳承創(chuàng)新工程和“中國黃河”國家形象宣傳推廣活動，建設黃河影像博物館和黃河流域海外媒體采訪基地，建立歷史與現(xiàn)實相映、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融、泉城特色彰顯的黃河文化體系。積極申辦亞洲文明對話大會，搭建文明互學互鑒、共同發(fā)展平臺。加強與沿黃城市合作交流，策劃推出一批高端文化活動、重量級展會、重大賽事和精品旅游線路，聯(lián)合打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。

12.引領山東半島城市群建設。抓住“強省會”戰(zhàn)略機遇，加快提升城市能級，提高省會城市首位度，增強城市核心競爭力和輻射帶動力。推動省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，建立健全常態(tài)化協(xié)作機制，打造對接合作平臺，加快基礎設施互聯(lián)互通，推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，增進公共服務便利共享，共同打造全國數(shù)字經(jīng)濟高地、世界級產業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際知名文化旅游目的地，為更好發(fā)揮山東半島城市群黃河流域龍頭作用提供核心支撐。推動省會經(jīng)濟圈與膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展。建立與沿黃城市戰(zhàn)略合作機制，推動構建以濟南為起點的“一字型”東西向沿黃大通道，深化生態(tài)保護、科技創(chuàng)新、產業(yè)協(xié)作、人文交流等方面合作聯(lián)動，共建黃河下游綠色生態(tài)走廊、黃河科創(chuàng)走廊、黃河歷史文化走廊和黃河現(xiàn)代產業(yè)合作示范帶。拓展與長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的合作，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接北京非首都功能疏解。

四、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造強省會高質量發(fā)展新優(yōu)勢

強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加快科技自立自強，高效集聚創(chuàng)新要素，健全完善科技創(chuàng)新體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加快科技成果轉化，打造科技創(chuàng)新重要策源地。

13.爭創(chuàng)綜合性國家科學中心。加快推進齊魯科創(chuàng)大走廊建設，高水平建設中科院濟南科創(chuàng)城，推進超高速電磁驅動試驗、載人航天微重力試驗、大氣環(huán)境模擬系統(tǒng)等大科學裝置建設。全力參與國家重點研發(fā)計劃和科技創(chuàng)新2030重大項目，主動承接實施大科學計劃、大科學工程。加快建設量子信息科學國家實驗室濟南基地，推動濟南人工智能與網(wǎng)絡安全、濟南微生態(tài)醫(yī)學、濟南粒子科學與應用技術山東省實驗室向高端前沿發(fā)展，爭取納入國家實驗室體系，建設一批國家、省重點實驗室，構建多層次實驗室體系。高水平建設山東產業(yè)技術研究院、山東高等技術研究院、山東省工業(yè)技術研究院、山東區(qū)塊鏈研究院等新型研發(fā)機構。支持駐濟高校提高創(chuàng)新能力，加快建設高水平研究型大學。大力引進大院名校，積極籌建空天信息大學，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。

14.提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導向的協(xié)同創(chuàng)新體系，推進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，開展創(chuàng)新競賽活動。健全多渠道投入機制，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制。推進產學研深度融合，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家、省重大科技項目。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為重要創(chuàng)新發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動實現(xiàn)產業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新，加快培育更多“專精特新”企業(yè)。創(chuàng)建一批國家、省產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造高水平科技創(chuàng)新基地。

15.加速科技成果轉化。圍繞加快建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，創(chuàng)新科技成果轉移轉化機制，建立健全科技成果轉化平臺體系，推動項目、技術、人才、資金一體化配置，打通成果轉移轉化通道。加快推進高?；A研究和前沿技術領域成果的熟化轉化，鼓勵建設科技成果轉化應用型大學科技園。建設一批產業(yè)中試、檢驗檢測、成果熟化轉化基地，支持中科院系等專業(yè)團隊在濟開展科技成果轉移轉化。推進山東省技術成果交易中心建設，打造輻射全省、鏈接全國的技術轉移樞紐。用好“科創(chuàng)中國”科技經(jīng)濟融通平臺，加強科技供給與產業(yè)需求對接。

16.加快建設人才強市。牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善普惠化與個性化相結合的人才政策體系，著力打造最優(yōu)引才環(huán)境、最優(yōu)發(fā)展平臺、最優(yōu)金融服務。持續(xù)實施泉城系列重點人才工程，梯次培養(yǎng)、精準引進各領域高端人才。發(fā)揮國家科技領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濟南基地、國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作用，打造高層次人才服務載體。像尊重科學家一樣尊重企業(yè)家，依法保護企業(yè)家合法權益，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，培育具有國際視野和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的企業(yè)家群體。推進產業(yè)工人隊伍建設改革，弘揚“工匠精神”，壯大高技能人才隊伍。發(fā)揮多元評價主體作用，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。建設國家級人力資源服務產業(yè)園，構建“一園多區(qū)”的產業(yè)發(fā)展空間布局，拓展人才價值金融兌價應用場景，打造“人才特區(qū)”和全國人力資本產業(yè)高地。建設青年友好型城市，建立健全針對青年人才的普惠性政策，支持高校畢業(yè)生在濟落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇濟南、扎根濟南、書寫夢想、成就事業(yè)。

17.營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。統(tǒng)籌優(yōu)化政府對創(chuàng)新活動的服務和引導，加快政府科技管理職能轉變。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥制”“包干制”。改革人事管理制度，破除影響人才自由流動的體制機制障礙。構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，暢通技術創(chuàng)富、技術造富制度通道，提高人才待遇和社會地位。創(chuàng)新知識產權保護機制，細化知識產權制度規(guī)則，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度。創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，實現(xiàn)對技術攻關、成果轉化、科技金融、知識產權的全周期覆蓋。高標準建設國家、省雙創(chuàng)示范基地，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加大孵化培育力度，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

五、堅定不移推動新舊動能轉換，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，聚焦新技術、緊隨新消費、支持大融合、催生新模式，突出智能經(jīng)濟強市和數(shù)字先鋒城市建設，建設先進制造業(yè)集群和國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高省會經(jīng)濟規(guī)模、質量效益和核心競爭力。

18.深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。強化工業(yè)主導地位，加強創(chuàng)新驅動、項目帶動、政策促動，著力提升先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展能級。支持企業(yè)參與國家產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度。聚焦打造以先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為代表的智能經(jīng)濟強市，突出大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康等支柱產業(yè)，在產業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，加快鏈式集群規(guī)?；l(fā)展。加快建設中國算谷、中國氫谷、山東重工綠色智造產業(yè)城等重大項目和載體。積極培育高端前沿產業(yè)，加快推動人工智能、超級計算、集成電路、節(jié)能環(huán)保、航空航天、商用低軌衛(wèi)星組網(wǎng)、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、科技服務、軟件和信息服務等高端產業(yè)做大做強，重點突破量子科技、區(qū)塊鏈、空天信息、人工晶體材料、生物材料、基因編輯等前沿產業(yè)的研發(fā)與產業(yè)化應用。積極推動氫燃料電池汽車示范，探索以能源變革實現(xiàn)新舊動能轉換和高質量發(fā)展的新路徑。加快推動智慧建造和新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)建筑產業(yè)轉型升級與數(shù)字技術深度融合。堅持高端化、智能化、綠色化方向，加快化工、食品、紡織、建材等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，讓工業(yè)“壓艙石”成為實體經(jīng)濟“硬核”，創(chuàng)造濟南工業(yè)新輝煌。

19.全面促進服務業(yè)提質升級。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設計、軟件信息、商務服務、現(xiàn)代物流、人力資本、法律服務等產業(yè)，構建特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新、開放共贏的生產性服務業(yè)生態(tài)體系，打造區(qū)域創(chuàng)新設計中心、國際會展名城。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，提升文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、教育培訓、物業(yè)家政等服務業(yè)發(fā)展水平。推動傳統(tǒng)金融向現(xiàn)代金融轉型升級，優(yōu)化金融組織、融資和空間結構，多維推進金融業(yè)務創(chuàng)新，積極深化金融開放合作，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進現(xiàn)代金融與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展，打造國家產業(yè)金融高地。推動服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，促進服務業(yè)細分產業(yè)深度對接。

20.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。實施數(shù)字經(jīng)濟引領戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快數(shù)字產業(yè)化，大力發(fā)展新一代信息技術，培育壯大信息技術裝備、高端軟件等優(yōu)勢數(shù)字產業(yè)，加速突破信創(chuàng)產業(yè)，推動集成電路產業(yè)跨越式發(fā)展，加快建設國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)和新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)，著力打造“人工智能＋”融合開放平臺。積極爭取建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，建設“雙千兆精品寬帶城市”。推動產業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字化轉型共性技術、關鍵技術研發(fā)應用，成立山東未來網(wǎng)絡研究院，積極推動新一代互聯(lián)網(wǎng)建設，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，增強浪潮云洲國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺產業(yè)帶動力和國際影響力。實施“上云用數(shù)賦智”行動，加速新一代信息技術與制造業(yè)和實體經(jīng)濟深度融合創(chuàng)新，大力發(fā)展智能化生產、個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同和服務化延伸等制造業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。深化金融科技開發(fā)應用，拓展金融科技應用場景，推動傳統(tǒng)金融機構加快數(shù)字化轉型，積極引進金融科技研究機構，打造金融數(shù)字化轉型高地。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術，推進商業(yè)模式創(chuàng)新和智能產業(yè)發(fā)展。推動城市數(shù)字化，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。聚焦打造中國智慧名城，加大智慧交通、智慧教育、智慧園林、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧媒體、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、數(shù)字貨幣等創(chuàng)新應用。深入開展數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用，建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通等基礎制度和標準規(guī)范，打造一流數(shù)字生態(tài)。筑牢網(wǎng)絡安全防線，強化關鍵信息基礎設施防護，確保個人信息和數(shù)據(jù)安全。

21.大力優(yōu)化產業(yè)生態(tài)。聚焦優(yōu)勢領域，培育一批領航型企業(yè)，帶動一批配套企業(yè)，催生一批“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，加快形成千億級、萬億級產業(yè)集群。深化重點產業(yè)鏈“鏈長制”和專班推進機制，完善“一鏈一策”政策體系，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。建立完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢疫、認證認可等基礎服務體系。做強做優(yōu)總部經(jīng)濟，培育發(fā)展共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、在線新經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，提升經(jīng)濟發(fā)展活力。統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)布局，強化重點產業(yè)集聚區(qū)引領作用，促進空間布局緊湊化、土地利用集約化。

22.強化基礎設施保障。加大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智算中心、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字新型基礎設施建設力度，打造國家量子保密通信產業(yè)基地，加速形成高速、泛在、融合、安全的基礎網(wǎng)絡設施。建設交通強國樣板城市，高標準建設4F級國際機場，建設機場至市區(qū)快速通道，積極推進通用航空基礎設施建設。完善“米”字型高鐵網(wǎng)，完成城市軌道交通二期工程建設，加快濟鄭高鐵、濟萊高鐵、黃臺聯(lián)絡線建設，開工建設濟濱高鐵、濟棗高鐵、德商高鐵，規(guī)劃建設濟濟（寧）、濱淄萊臨、魯中高鐵3條新線路，積極推進市域（郊）鐵路建設，構建干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”的軌道交通網(wǎng)。加快建設“三環(huán)十二射”高快一體公路網(wǎng)，規(guī)劃建設濟萊快速通道，加快推進濟南至高青、濟南至濰坊、繞城高速大西環(huán)建設，盡快開工京臺、濟廣（菏）、繞城東線高速公路改擴建，規(guī)劃建設繞城高速大北環(huán)、高青至商河、濟南至微山高速公路。推進國省道優(yōu)化和改造提升，強化“四好農村路”建設養(yǎng)護。積極推進黃河適宜河段旅游通航和航運開發(fā)，加快推進小清河復航，打造河海聯(lián)運的“黃金水道”。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設改造，布局充電基礎設施和智能換電服務網(wǎng)絡。大力發(fā)展新能源和可再生能源，加快建設智慧能源系統(tǒng)，積極發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)。推進全市水、電、氣、暖“一張網(wǎng)”，提高市政公用設施保障能力。建立燃氣應急儲備體系，保障天然氣供應。加強水利基礎設施建設，新建太平水庫等大型水源地，構建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。實施水庫除險加固、河道治理和城市排澇工程等，提升水旱災害防御能力。

六、主動融入新發(fā)展格局，打造國內大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐

把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，促進消費與投資協(xié)調互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內市場與國際市場相互貫通，在暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)中展現(xiàn)更大作為。

23.大力促進消費升級。堅持把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，培育新一代消費熱點，加快實物消費、服務消費提質升級，適當增加公共消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。擴大旅游、文化、體育、康養(yǎng)等服務消費多元化供給，深入開展家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動。創(chuàng)造消費新場景，促進線上線下消費融合，打造具有全國影響力的品牌直播基地，創(chuàng)建國家新型消費示范城市。大力發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、免稅經(jīng)濟，積極培育引進消費新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建國際消費中心城市。穩(wěn)定和擴大汽車消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。持續(xù)改善居住品質，促進住房消費健康發(fā)展。改造提升一批傳統(tǒng)商圈，建設15分鐘便民生活圈，加快電商、快遞進農村。認真落實有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定,充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。深入實施放心消費行動，切實保護消費者權益。

24.積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結構，保持投資穩(wěn)健增長。推進新型城鎮(zhèn)化，加快新型基礎設施、交通水利能源等重大工程建設，補齊基礎設施、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。擴大重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代化產業(yè)鏈投資，加快企業(yè)設備更新和技術改造。加大項目謀劃力度，堅持“要素跟著項目走”，完善重大項目落地協(xié)調機制，集中實施一批強基礎、管長遠、蓄后勁、增優(yōu)勢的重大項目。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，鼓勵民間資本參與公用事業(yè)和重大基礎設施建設，推動形成市場主導的投資內生增長機制。

25.加快融入國內大循環(huán)。破除生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。推進質量強市建設，構建產業(yè)標準體系，開展“樹名企、育名家、創(chuàng)名牌”行動，提高供給體系對國內需求的適配性。完善綜合運輸體系，加強高鐵貨運、航空貨運和內河航運能力建設。構建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡”現(xiàn)代流通體系，建設商貿服務型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地，創(chuàng)建陸港型國家物流樞紐。提升供應鏈整體服務功能，培育和引進一批具有核心競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。

26.深度參與國內國際雙循環(huán)。優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，實施貿易投資融合工程。促進內外貿質量標準、認證認可相銜接，推進內外銷產品同線同標同質。實施“濟南造·全球行”優(yōu)質產品出海行動，組建特色出口產業(yè)聯(lián)盟，打造外貿出口產業(yè)鏈，增加重要原材料、零部件和優(yōu)質產品進口。參與“一帶一路”務實合作，構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系。推進國家全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、數(shù)字服務出口基地、跨境電商綜合試驗區(qū)建設。開展外貿企業(yè)“十百千萬”培育行動，加快培育一批濟南本土跨國企業(yè)。

七、統(tǒng)籌推進全域協(xié)同發(fā)展，加快形成“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局

著眼促進全域資源合理布局、科學配置，加大市級統(tǒng)籌力度，促進錯位特色發(fā)展，加快形成更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，推動城市能級提升、內涵式發(fā)展。

27.做強東部加快建設科創(chuàng)智造之城。以國家級開發(fā)區(qū)為載體支撐，推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合，全面做強科創(chuàng)實力和產業(yè)能級。加快打造中科院濟南科創(chuàng)城、山東產業(yè)技術研究院、國家超級計算濟南中心、山東大學龍山校區(qū)（創(chuàng)新港）四大創(chuàng)新圈，加快塑成齊魯科創(chuàng)大走廊。支持濟南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)，壯大明水國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，全力構筑齊魯智造大走廊。做強中央商務區(qū)—奧體片區(qū)，強化總部經(jīng)濟、金融商務、信息科技、文化創(chuàng)意等功能。依托國際內陸港核心區(qū)、新東站—濟鋼片區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟，打造東部樞紐產業(yè)城。推動萊蕪、鋼城創(chuàng)新轉型發(fā)展，加快山東重工智能網(wǎng)聯(lián)（新能源）重卡、智能叉車、山鋼新舊動能轉換、豪馳新能源汽車等重點項目建設，增強萊蕪高新區(qū)、鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合實力，打造萊蕪綠色智造產業(yè)城、鋼城精品鋼產業(yè)基地，讓東部成為推動省會高質量發(fā)展的強大引擎。

28.振興西部加速建設活力康養(yǎng)之城。發(fā)揮交通樞紐和高校園區(qū)優(yōu)勢，集聚發(fā)展要素，加快區(qū)域發(fā)展步伐。提升西客站片區(qū)，強化交通樞紐和游客集散功能，高水平打造“京滬會客廳”，建設現(xiàn)代化、國際化商務會展高地。加快建設國際醫(yī)學科學中心，強化國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）作用，打造北方地區(qū)醫(yī)療健康“最強大腦”，引進國內外高端醫(yī)療資源，積極爭取國家試驗試點和特許政策，打造國內一流醫(yī)療健康產業(yè)高地。提升長清大學城、創(chuàng)新谷、濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黨家智慧城、白馬創(chuàng)智谷等載體功能，打造產學研融合發(fā)展示范區(qū)。推動平陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模實力、產業(yè)層級“雙提升”，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)集群。依托優(yōu)美自然風光、豐厚文化底蘊，強化阿膠、玫瑰、中草藥等特色品牌效應，促進文旅健康產業(yè)融合發(fā)展，讓西部成為全國知名的文化旅游勝地和醫(yī)療康養(yǎng)高地。

29.做美南部持續(xù)建設綠色生態(tài)之城。以更大力度推進生態(tài)保護和綠色發(fā)展，加強泉水補給區(qū)生態(tài)修復保護，增強水源涵養(yǎng)和森林碳匯功能，保護好城市“綠肺”和泉城“水塔”。建設錦繡錦云錦陽“三川”和玉符河流域綠色生態(tài)風貌帶與綠色發(fā)展經(jīng)濟帶。推進漿水泉、龍洞風景區(qū)等近郊旅游資源開發(fā)。加強森林防火能力建設，維護森林安全。加強分區(qū)管控，建設“智慧南山”綜合治理大數(shù)據(jù)平臺。建設南部山體綠道體系，加快國家森林康養(yǎng)基地試點建設，創(chuàng)建國家級“兩山”實踐創(chuàng)新基地。高標準規(guī)劃建設雪野片區(qū)。發(fā)展生態(tài)農業(yè)和特色林業(yè)產業(yè)，構建“源味南山”地域特色公用品牌體系。加大生態(tài)補償轉移支付力度，搭建生態(tài)產品價值核算評估交易、轉化和支撐平臺。加快城鎮(zhèn)更新提升，強化基礎設施建設，完善公共服務配套，改善山區(qū)居民生產生活條件，讓南部山區(qū)成為回歸自然、放松身心、修身養(yǎng)性的城市后花園。

30.崛起北部全力建設未來希望之城。堅持把北部作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，舉全市之力推進新舊動能轉換起步區(qū)建設，加快集聚新智造、新科技、新服務、新消費等高端產業(yè)，超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認知計算、腦科學與類腦科學等前沿產業(yè)，打造科技創(chuàng)新重要策源地、高質量發(fā)展新引擎。持續(xù)加密過河通道，加快建成“三橋一隧”，強力推進“三隧一橋”建設，加速軌道交通北延，促進黃河兩岸交通布局優(yōu)化、銜接成網(wǎng)，構建黃河穿城而過、城市擁河而興的發(fā)展格局。推進黃河北地區(qū)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)保、要素資源一體化布局，全面促進濟陽、商河與起步區(qū)對接融合，打造區(qū)域協(xié)作共同體，共享重大區(qū)域戰(zhàn)略紅利。加快濟南新材料產業(yè)園區(qū)轉型升級，高水平促進產城融合發(fā)展。加快濟陽、商河新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程，壯大濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模實力，加快濟陽高鐵新城和中國特醫(yī)食品城建設，創(chuàng)建濟陽國家級海峽兩岸新舊動能轉換產業(yè)合作區(qū)，推進商河國家級通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)建設，讓北部成為吸引全國乃至全球目光的投資熱土。

31.做優(yōu)中部精心建設魅力品質之城。聚焦突出泉城文化特色，彰顯歷史文化名城底蘊，推進中部城區(qū)瘦身健體和減量增效，推動城市品質化、功能現(xiàn)代化、業(yè)態(tài)高端化。堅守泉水保護紅線，實施天下第一泉景區(qū)連片擴容和名泉泉水景觀打造提升工程，建設泉水博物館，推進“泉·城文化景觀”申遺。加快泉城廣場片區(qū)全面升級改造，叫響國際藝術廣場品牌。統(tǒng)籌大千佛山片區(qū)保護提升，高水平完成千佛山北廣場和佛慧山片區(qū)景觀提升，爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)。實施古城（明府城）、老商埠、洪家樓、濼口等重點片區(qū)保護整治和改造提升，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護利用，實施小清河兩岸城市景觀提升工程，推動小清河至黃河之間區(qū)域功能再造、業(yè)態(tài)再造、品質再造。合理有序推動功能疏解，積極盤活存量空間。精準實施建筑高度、容積率“雙減”，加快城市有機更新，擦亮濟南火車站等城市“窗口”。規(guī)劃建設二環(huán)南路科創(chuàng)帶和南部科創(chuàng)新城。提升服務業(yè)發(fā)展層次，大力培育新業(yè)態(tài)、新模式，打造一批文創(chuàng)園區(qū)和高品質商圈，讓中部成為古今交融、現(xiàn)代時尚、韻味獨特的天下泉城標志區(qū)。

32.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。聚焦城市讓生活更美好，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)和安全需要，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結構，推進生態(tài)修復和功能完善，促進產城融合、職住平衡，構建以人為尺度的生產生活社區(qū)。建設兒童友好型城市，打造安全、有趣、益智的生活空間。推進智慧城市建設，提高城市管理精細化水平。建設公園城市，增加藍綠空間，還山水于民。拓展地下發(fā)展空間，統(tǒng)籌抓好綜合管廊建設。建立“城市體檢”評估機制，開展城市韌性評價，加強城市免疫性、冗余性建設。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大公租房、保障性租賃住房供應力度，為低保、低收入和新市民群體提供住房保障。加大縣域發(fā)展支持力度，開展縣域特色產業(yè)集群培育行動，加快縣城公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效。推進平陰、商河向城市經(jīng)濟轉型，加速融入主城區(qū)。建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)服務支撐、典型引領、規(guī)范糾偏和優(yōu)勝劣汰機制，培育壯大小城鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，讓人民群眾生活得更有質感、更有價值、更有溫度、更加幸福美好。

八、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面推進“五個振興”，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

33.發(fā)展現(xiàn)代都市型農業(yè)。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地保護紅線，持續(xù)推進高標準農田建設，推進灌溉體系現(xiàn)代化改造。堅持走質量興農、科技興農之路，大力發(fā)展智慧農業(yè)、特色農業(yè)和品質農業(yè)，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力。提高農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、市場化水平，推進農業(yè)特色產業(yè)擴面提質增效，創(chuàng)建國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，推進生物育種產業(yè)化應用，建設北方種業(yè)之都。強化農業(yè)科技和裝備支撐，高標準建設全程、全面、高質、高效的農機化示范市。健全現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，推進農業(yè)全產業(yè)鏈培育，壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培植農業(yè)特色品牌，擴大“泉水人家”農產品區(qū)域公用品牌影響力。深入實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，讓更多特色農產品和農業(yè)龍頭企業(yè)走出國門拓展國際市場。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展都市型休閑農業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游品質，大力發(fā)展農村電子商務，拓展農民增收空間。

34.實施鄉(xiāng)村建設行動。強化縣城綜合服務能力，把鎮(zhèn)街建成服務農民的區(qū)域中心。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農民意愿，優(yōu)化完善全市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和村莊社區(qū)建設規(guī)劃，保護傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風貌和古樹名木，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。強化鄉(xiāng)村基礎設施建設，引導公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農村傾斜，加快補齊農村公共服務短板。深入開展新一輪農村人居環(huán)境整治行動，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，健全農村人居環(huán)境整治長效機制。實施高素質農民培育工程，推動鄉(xiāng)村人才振興。加強農村基層組織建設，建強用好村黨組織書記和第一書記隊伍，深入開展法治鄉(xiāng)村“十個一”創(chuàng)建活動，深化村民自治實踐，提升鄉(xiāng)村德治水平。

35.深化農業(yè)農村改革。加快推進國家、省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。高效配置城鄉(xiāng)建設用地資源，建立健全農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。創(chuàng)新集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，完善財政轉移支付與常住人口掛鉤機制，加快農業(yè)轉移人口市民化。設立市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，逐步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。健全農村金融服務體系，大力發(fā)展農業(yè)保險。搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，引導工商資本、金融資本和各類人才助力鄉(xiāng)村振興。

36.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，建立“長短結合、標本兼治”的體制機制。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會力量參與幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，強化扶貧項目資金資產監(jiān)管。繼續(xù)開展選派優(yōu)秀干部駐村幫扶工作。建立解決農村相對貧困的長效機制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，完善農村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。繼續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援工作，把中央要求不折不扣落到實處。

九、推進全面深化改革走深走實，加快構建充滿活力的體制機制

加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。

37.激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構性調整和戰(zhàn)略性重組，推動國有資本向優(yōu)勢產業(yè)、核心主業(yè)和公共服務領域集中。健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，提升市屬國有企業(yè)資產證券化水平。支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加強對民營企業(yè)全生命周期服務，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，構建親清新型政商關系。

38.深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌，建立集中財力辦大事的財政保障機制。優(yōu)化市與區(qū)縣（功能區(qū)）財政事權與支出責任，增強基層公共服務保障能力。深化預算管理制度改革，加強中期財政規(guī)劃管理和政府債務管理，強化預算約束和績效管理。拓展政府投融資渠道，用好各類專項債，發(fā)揮好財政股權基金作用，規(guī)范推行PPP模式。優(yōu)化間接融資結構，提高直接融資比重，加快培育一批優(yōu)質上市企業(yè)，形成適應不同類型、不同發(fā)展階段企業(yè)差異化融資需求的多層次資本市場體系。大力發(fā)展普惠金融，構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。健全信貸風險分擔機制和政策性融資擔保體系，提高金融服務覆蓋率與可得性。完善現(xiàn)代地方金融監(jiān)管體系，提高地方金融監(jiān)管透明度和法治化水平。

39.推進要素市場化配置改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，大力推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，提高配置效率。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，不斷強化土地儲備市級統(tǒng)籌，深化產業(yè)用地市場化改革。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立協(xié)調銜接的人才、勞動力流動政策體系。高水平建設和發(fā)揮好黃河流域大數(shù)據(jù)交易中心作用，增強數(shù)據(jù)要素市場集聚輻射效應。完善市場出清機制，促進要素資源向高效市場主體流動。

40.打造一流營商環(huán)境。嚴格規(guī)范市場準入管理，全面清理市場準入負面清單之外違規(guī)設立的準入許可、隱性門檻，推動“非禁即入”落實落地。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，強力推動審批服務流程革命性再造，實施一批突破性、引領性改革舉措。構建以信用為基礎的分級分類市場監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管。全面加強政府自身建設，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，構建企業(yè)、市民訴求“接訴即辦”快速響應機制，不斷提高政務服務效能。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革，維護公平競爭的市場秩序。

41.完善高質量發(fā)展政策體系。健全科學民主依法決策機制，推進重大政策科學決策、審慎決策。打破慣性思維和行政壁壘，建立健全重大政策制定市級統(tǒng)籌協(xié)調機制，進一步完善財政、金融、產業(yè)、投資、招商、消費、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調和工作協(xié)同。及時清理有礙公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推動產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型。在穩(wěn)定和擴大就業(yè)、完善產業(yè)鏈供應鏈、居民消費升級、基礎設施和公共服務補短板等領域出臺一批引導性政策。構建完善的高質量發(fā)展指標體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系和政績考核體系。健全公平競爭審查機制，有效提升市場綜合監(jiān)管能力。

十、全面擴大高水平開放，全力打造對外開放新高地

主動融入和服務國家開放大局，積極對接“一帶一路”建設，抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）達成的契機，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，全力打造黃河流域對外開放門戶，提高全球資源要素集聚配置能力。

42.高水平推進自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)建設。對標國際一流自由貿易區(qū)（港）和國際經(jīng)貿規(guī)則，推動貿易投資、跨境資金流動、國際人員往來、國際物流運輸便利化和數(shù)據(jù)安全有序流動，打造引領省會經(jīng)濟圈、輻射山東半島城市群、服務黃河流域對外開放的自由貿易高地。聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、信息技術、智能制造等重點產業(yè)開展系統(tǒng)集成創(chuàng)新，破解立項、研發(fā)、生產、上市和標準等全流程發(fā)展瓶頸制約，促進現(xiàn)代產業(yè)鏈重構。推進鏈上自貿保稅體系、人力資本價值賦能和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”大健康平臺建設，開展更廣范圍、更深程度、更高水平風險壓力測試，探索形成更多國家級首創(chuàng)試點。聚焦放大自貿試驗區(qū)溢出效應，建設制度創(chuàng)新“共享空間”，設立自貿聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)和雙向“飛地”合作平臺，探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+自貿”融合發(fā)展路徑。牽頭組建黃河流域自貿聯(lián)盟，創(chuàng)建國家對外文化貿易基地和國家文化出口基地，深化與港澳臺地區(qū)和日韓等國在科技、醫(yī)養(yǎng)健康和服務貿易等領域的合作，建設全省對外開放新高地示范區(qū)。

43.高標準打造國際內陸港。加快出海出境大通道建設，構建歐亞陸海聯(lián)動樞紐，強化與門戶樞紐城市、沿海沿邊城市、黃河沿線城市互聯(lián)互通，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟。積極申建鐵路口岸，完善口岸功能，提升“齊魯號”歐亞班列品牌和國際影響力，創(chuàng)建“一帶一路”國家集結中心和中