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中商情報網訊：近日，南昌市房管局發(fā)布《南昌市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）》，向社會征求意見?！墩髑笠庖姼濉罚┨岢鍪奈鍟r期南昌市住房發(fā)展目標，南昌市住房進一步完善住房供應體系，形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的差異化住房政策體系，促進住房消費健康發(fā)展。供應結構按照收入分組可劃分為1：2：7，即面向住房困難、低收入家庭的公共租賃住房占10%，面向中低收入家庭、特定人群的政策支持性住房占20%，普通商品住房占70%。到2025年，基本形成符合市情的住房供應和保障體系，實現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長、住房價格總體穩(wěn)定、住房保障范圍擴大、供應結構有所優(yōu)化、居住環(huán)境明顯改善、管理能級顯著提升。到2035年，形成完善的房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，建成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體系。

南昌市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃(征求意見稿)

“十四五”期間（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。南昌市承擔著“彰顯省會擔當”、不斷開創(chuàng)“五城”建設新局面的時代責任，肩負著建設“富有創(chuàng)新活力和文化魅力，令人向往的中國智造新城、山水名城”的重要使命?！笆奈濉逼陂g，推進南昌市住房發(fā)展，保持我市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，是實現(xiàn)上述目標的重要保障。根據《南昌市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、回顧“十三五”發(fā)展

“十三五”期間，我市堅決貫徹落實中央房地產市場調控精神，堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，積極應對市場變化，采取有效措施，保持房地產市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展；不斷完善住房保障政策與措施，初步形成實物配租與貨幣補貼結合、多主體供給的住房保障體系；穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，探索住宅小區(qū)綜合治理機制，推進節(jié)能環(huán)保和住宅產業(yè)現(xiàn)代化等，有效改善市民居住條件。

“十三五”期間，我市累計發(fā)放公租房租賃補貼40632戶，完成全市“十三五”規(guī)劃目標的128.48%。完成公租房分配51897套，實現(xiàn)公租房分配率96.76%，公租房空置率未超過10%，其中政府投資的公租房分配率達100%，全面完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項指標任務。

（一）住房發(fā)展水平不斷提高

1.城市居住空間不斷拓展。2000年以來，在城市總體規(guī)劃的指導下，重點打造紅谷灘、艾溪湖、朝陽新城、九龍湖新城、新建城等新城新區(qū)，大大拓展了市區(qū)居住空間，改善了市民居住條件。2016年-2019年，市區(qū)居住用地從95.2平方公里增長到106.7平方公里，增長了12.08%；市區(qū)人均居住用地指標從29.50平方米增長到29.64平方米，增長了0.47%；市區(qū)常住人口從323萬人增長到365萬人，增長了13.0%。人均居住用地指標略有提高，居住用地增長基本與人口增長基本匹配。

2.人均住房面積有所提高。2016年-2019年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由2016年的35.08平方米增加至2019年的38.95平方米，提前實現(xiàn)全面建設小康社會關于人均住房建筑面積的標準（30平方米）。

3.住房供應結構有所改善。“十三五”期間，積極落實國家省、市關于房地產市場調控和住房保障政策，加快完善我市住房供應結構。2016年出臺加快培育和規(guī)范管理住房租賃市場的政策，2017年起推出“三限房”4.1萬套，2020年制定我市“長效機制”工作方案；2016年至今完成各類棚戶區(qū)改造13.32萬套，籌集或建設人才公寓2525套，自2016年起停止公租房建設并全面實行貨幣化補貼，2018年至今試點利用集體建設用地建設租賃住房項目3個，并不斷完善各項住房保障制度。初步建立了我市多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體系。

（二）住房市場發(fā)展總體平穩(wěn)

1.房地產開發(fā)住宅投資平穩(wěn)增長。2016年-2019年，全市完成房地產開發(fā)投資3268.4億元，其中住宅開發(fā)完成投資2227.3億元，年均增長13.1%，分別高于全省和中部六省0.7和0.8個百分點，對穩(wěn)定經濟增長起到了重要作用。

2.新建商品住宅供銷基本平衡。2016-2019年，全市新建商品住宅銷售面積5485萬平方米，年均供銷比約1.1（合理區(qū)間為0.8-1.2）。2019年新建商品住宅銷售面積1580萬平方米，庫存去化周期在7.8個月左右，低于同期江西省和全國平均水平。

3.新建商品住宅價格在合理區(qū)間。2016-2019年，市區(qū)新建商品住宅綜合銷售價格指數(shù)年均增長率約8.8%，與我市地區(qū)生產總值和城鎮(zhèn)居民可支配收入增速基本匹配。2018年全市房價收入比為13.9，低于同期全國50個典型城市的房價收入比均值，在中部省會城市中僅高于長沙，低于合肥、鄭州和武漢。

4.商品住房用地成交較為平穩(wěn)。2016年-2019年，市本級普通商品住房用地出讓面積為17105畝，可開發(fā)住宅建筑面積與同期新建商品住宅銷售面積基本匹配；市本級普通商品住房用地成交價格指數(shù)年均增長率約3%，低于同期新建商品住宅綜合銷售價格指數(shù)年均增長率。

5.房地產市場調控成效顯著。堅決貫徹落實各項調控措施，住房市場調控和監(jiān)管取得積極成效，住房市場秩序明顯改善。通過加大住宅用地供應量、適度提高土地競買條件、強化房地產市場和企業(yè)管理等措施，實行限價、限購、限售、差別化的住房稅收和信貸政策，抑制投資投機性購房，支持居民合理住房需求。

（三）住房保障體系不斷完善

1.基本住房保障能力進一步增強。“十三五”期間，全力推進公租房分配，截至2020年，全市53634套公租房（廉租房）已分配51897套，分配率96.76%，其中政府投資的39270套公租房，已全部分配。住房保障方式進一步完善，由以往的實物保障為主逐步轉向了實物建設和租賃補貼并舉。2016-2020年上半年，累計發(fā)放公租房租賃補貼126272戶次，超過各年目標總和的29.48%，累計發(fā)放住房租賃補貼2.96億元。

2.住房公積金作用不斷增強。2019年與2015年末相比，公積金繳存單位增加了3288家，繳存人數(shù)凈增加18.04萬人，當年度繳存金額大幅增加67.73億元，提取額增加了45.73億元，公積金覆蓋面逐年提高。2016—2019年，共發(fā)放貸款5.31萬筆、212.82億元，公積金低息貸款減輕了中低收入家庭的購房壓力。2016—2018年初，共開展公轉商貼息貸款5931筆，已支付職工貼息額6888.06萬元，緩解了公積金資金壓力，盡最大可能服務了繳存職工。

3.住房保障制度日益完善。“十三五”期間，根據形勢發(fā)展，不斷完善住房保障制度，先后出臺了《南昌市人民政府辦公廳關于印發(fā)南昌市已購經濟適用住房上市和回購操作流程的通知》（洪府廳發(fā)〔2016〕116號）、《南昌市人民政府辦公廳關于加快培育和規(guī)范管理住房租賃市場的通知》（洪府廳發(fā)〔2018〕136號）、市委市政府辦公廳出臺《南昌市人才公寓建設實施意見》（洪辦字〔2020〕19號）、《南昌市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步提高企業(yè)等單位自建公租房使用效率的實施意見的通知》（洪府廳發(fā)〔2020〕37號）、《南昌市中心城區(qū)外來務工人員發(fā)放租賃補貼的操作細則》的通知（洪房字〔2020〕75號）、《進一步深化商品房屋租賃管理改革的通知》（洪房字〔2020〕418號）等政策。行業(yè)主管部門則從操作層面規(guī)范了公共租賃住房年審、動態(tài)審核及異議復核等相關工作制度。

4.棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進。“十三五”期間，全市進一步加大了棚戶區(qū)改造力度，累計改造各類棚戶區(qū)13.32萬套，進一步改善了群眾居住條件，提升了城市功能和品質，推動了經濟社會發(fā)展。2013年以來，市級共建設舊改安置房項目共74個，建筑面積約1649.8萬㎡，住宅約10.33萬套，其中，竣工項目16個，在建項目45個，前期項目13個。

（四）住宅環(huán)境品質有效提升

1.老舊小區(qū)改造加快實施。2019年納入中央財政支持改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)47個，惠及4.29萬戶，2020納入中央財政支持改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)204個，惠及5.8萬戶。2020年南昌市城市建管十大提升行動正在施工改造小區(qū)247個，涉及居民10萬戶。

2.物業(yè)管理與服務水平逐步提高。“十三五”期間，全市物業(yè)服務覆蓋面逐步擴展，新建商品住宅物業(yè)服務覆蓋率100%，還逐步向老舊小區(qū)擴展，于2019年出臺了《創(chuàng)新老舊居民區(qū)物業(yè)服務模式試點工作方案》（洪府廳發(fā)[2019]125號），在東湖、西湖等五個老城區(qū)十個老舊小區(qū)試點推行“‘門’內物業(yè)服務、‘門’外公共服務’，‘門內門外’行政管理全覆蓋”的老舊居民區(qū)物業(yè)服務新模式”，為改善老舊小區(qū)臟亂差環(huán)境進行了制度探索。同時，全市物業(yè)服務品質也在不斷提升，“十三五”期間，先后有116個物業(yè)服務項目獲評市級物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)，42個物業(yè)服務項目獲評市級優(yōu)秀示范大廈，100個物業(yè)服務項目獲評省級示范小區(qū)大廈。

3.建筑節(jié)能化、智能化水平進一步提升。全市城鎮(zhèn)新建建筑設計執(zhí)行節(jié)能強制性標準達標率為100%；新建小區(qū)綠化率均超過30%；智能家居、監(jiān)控系統(tǒng)、樓宇自控系統(tǒng)等逐漸進入小區(qū)。

4.城鎮(zhèn)公共服務設施和基礎設施配套逐步完善。以黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，推動“1+5+X”鄰里中心建設。學校、醫(yī)院、文化、體育等功能不斷向新區(qū)延伸，公共交通出行率不斷提高，既有住宅加裝電梯工作穩(wěn)步實施，城鎮(zhèn)居民住房品質不斷提高，居住環(huán)境進一步改善。

“十三五”期間，我市住房發(fā)展工作取得了明顯成效，房地產市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，但同時也存在一些問題。一是住房供應體系有待進一步完善，多主體供給、購租并舉的住房體系尚未完全建立，租賃住房市場培育不足；二是住房供需總量基本平衡，但結構性矛盾仍較為突出；三是公租房停止實物建設，多渠道保障的住房保障體系尚不健全；四是我市仍然存在較多老舊住房，老舊小區(qū)改造和城市更新壓力較大；五是房地產行業(yè)發(fā)展處于轉型期，房地產市場不穩(wěn)定因素增多，物業(yè)管理面臨諸多挑戰(zhàn)；六是房地產市場平穩(wěn)健康穩(wěn)定發(fā)展的長效機制尚在建立，短期內受宏觀經濟、新冠疫情等影響，社會預期不夠穩(wěn)定。

二、把握發(fā)展形勢與需求

（一）認識“十四五”發(fā)展形勢

“十四五”期間，我市將面臨經濟轉型發(fā)展、新一輪科技革命和產業(yè)變革及新型城鎮(zhèn)化等新的發(fā)展形勢，對住房發(fā)展提出了新的更高要求。未來五年，我市住房發(fā)展將進入新階段，在保障和改善民生方面肩負新使命，同時也面臨一些新挑戰(zhàn)。

1.經濟轉型發(fā)展階段房地產市場風險防范壓力加大。我國經濟增速“換擋”階段，由高速增長向中高速增長轉換，受國外復雜形勢以及國內經濟轉型發(fā)展、環(huán)境約束趨緊、民生改善緊迫等因素的綜合影響，南昌經濟增長速度持續(xù)放緩。當前，南昌正處于經濟結構調整的關鍵期，在經濟增速放緩的背景下，防范和化解房地產市場風險已成為當前維護社會穩(wěn)定大局的重要任務，要始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持不將房地產作為短期刺激經濟的手段，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，堅定不移推進落實房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

2.新一輪科技革命和產業(yè)變革對人才安居提出新要求。新一輪科技革命和產業(yè)變革將改造全球傳統(tǒng)生產模式和服務業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)生產方式和商業(yè)模式變革，促進工業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，重塑產業(yè)格局。在上述因素的影響下，新一代信息技術的快速發(fā)展及其與新能源技術、生物技術、新材料技術的交叉融合，將對南昌創(chuàng)新驅動發(fā)展和產業(yè)結構升級產生顛覆性影響，將吸引大量人才持續(xù)流入，促進我市人口結構進一步調整優(yōu)化，并對我市住房發(fā)展和人才安居提出更高要求。

3.新型城鎮(zhèn)化給住房市場帶來前所未有的發(fā)展機遇。中心城市、都市圈、城市群逐漸成為城鎮(zhèn)化的主要載體，人口流入地區(qū)呈現(xiàn)沿海地區(qū)“群心匯聚”、內陸省份“一省一中心”的總體格局。人口流動、城鎮(zhèn)化、都市圈和城市群發(fā)展一方面影響了南昌未來產業(yè)發(fā)展所需勞動力的要素、資源、產業(yè)和基礎設施供給滿足程度，另一方面為南昌積極融入長江中游城市群以及構建大南昌都市圈，拓展發(fā)展空間提供了良好契機。人口集聚的極化將給我市住房市場帶來前所未有的發(fā)展機遇，需要立足本市實際，完善購房政策，吸引外來就業(yè)人口常住、落戶，進一步加強民生建設，通過破解土地資源瓶頸、推進城市更新、住宅產業(yè)化等工作，穩(wěn)步發(fā)展住房事業(yè)，優(yōu)化我市人居環(huán)境，協(xié)調居住空間布局，提升人均居住水平，推動大南昌都市圈發(fā)展。

4.住房發(fā)展進入總量供需基本平衡的階段性調整期。從房地產周期的規(guī)律來看，自1998年住房市場化改革以來，我國住房市場經歷了近二十年黃金發(fā)展期，中長期來看，住房市場進入供求總量基本平衡、增速逐漸放緩、結構逐步優(yōu)化的新階段。目前，我市城鎮(zhèn)住房總體水平較高，2019年人均住房面積達到38.95平方米，市區(qū)城鄉(xiāng)居民戶均擁有住房套數(shù)達到1.5套。但短期內住房發(fā)展結構失衡問題仍較為突出，結構性過剩與結構性短缺并存。住房發(fā)展調整時期，供需存在的結構性矛盾將加速凸顯，這將對我市住房市場和政策帶來較大挑戰(zhàn)。

面對發(fā)展新形勢，必須積極貫徹落實中央決策、部省工作要求部署，把住房發(fā)展放到全市“十四五”發(fā)展的大局中，科學謀劃，圍繞新目標、新要求，聚焦新情況、新問題，實現(xiàn)新提升、新突破，不斷改善居民居住條件，保證讓廣大居民共享改革發(fā)展成果，共創(chuàng)城市美好未來。

（二）科學預測住房發(fā)展需求

“十四五”期間，預計全市住房需求年均約10.0萬套（約6200萬平方米），其中，新增人口購租房需求約6.0萬套，存量人口改善性購房需求約2.5萬套，城市更新住房需求約1.5萬套。

1.新增人口購租房需求。“十四五”期間，我市仍為人口凈流入城市，新就業(yè)大學生與外來務工人員為主要購租住房群體。參考近十年期間人口流入情況以及全市大學生購租住房需求調研，考慮人才引進相關政策激勵，預計“十四五”期間全市新增人口住房需求年均約6.0萬套。

2.存量人口改善性購房需求。“十四五”期間，我市經濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，居民生活水平將持續(xù)改善，住房改善性需求潛力亦將進一步釋放。綜合全市人口結構變化情況、新建商品住房與存量商品住房市場發(fā)展分析、存量住房結構分析、住房需求調查等研究，預計“十四五”期間全市存量人口改善性購房需求年均約2.5萬套。

3.城市更新帶來的住房需求。“十四五”期間，我市將繼續(xù)有序開展城市更新工作，加快老城疏解和土地二次開發(fā)利用，提升居民居住質量。預計“十四五”期間全市住宅拆遷改造需求年均約1.5萬套。

三、明確總體要求與目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“彰顯省會擔當”新要求，堅持“房住不炒”定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，建立健全長租房政策，實施開展共有產權房試點。

（二）基本原則

1.堅持以人為本、民生優(yōu)先。住房發(fā)展要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持保障和改善民生優(yōu)先導向，滿足居民合理住房需求，突出住房居住功能，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點，努力維護社會公平，增進人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

2.堅持增加供應、優(yōu)化結構。為確保住有所居，充分用好增量資源，積極盤活存量資源。堅持市場配置和政府保障相結合，適當增加市場房源供應數(shù)量，提高租賃住房、中小套型普通商品住房供應比例，優(yōu)化保障性住房的供應結構。

3.堅持多策并舉、補齊短板。加快完善各方面體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，不斷激活市場和社會活力，多渠道利用各種資源解決居民住房問題。創(chuàng)新政府提供公共服務和實施市場監(jiān)管方式，健全工作機制，突出重點，破解難題，補齊短板，服務百姓安居。

4.堅持統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調推進。堅持規(guī)劃引領與管建并舉相結合，提升管理能級，促進城市有機更新和城市特色風貌塑造相協(xié)調。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，協(xié)調好住房發(fā)展的經濟功能和社會功能，健全協(xié)同機制，構建公平多元的住房公共服務體系。更加突出區(qū)級層面的主體責任，把促進住房市場平穩(wěn)發(fā)展、推進住房保障、服務百姓安居納入區(qū)級工作目標。

5.堅持綠色發(fā)展、生態(tài)宜居。順應市民對美好生活的追求，把綠色作為城市核心競爭力的關鍵要素，推進綠色低碳、健康的生產生活方式。加大住房建設和修繕改造科技創(chuàng)新力度，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，打造宜居宜業(yè)社區(qū)，使城市更具韌性、更可持續(xù)。

（三）發(fā)展目標

按照“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的要求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體系，建立和實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制?！笆奈濉逼陂g，在國家“因城施策”的政策導向下，我市住房進一步完善住房供應體系，形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的差異化住房政策體系，促進住房消費健康發(fā)展。供應結構按照收入分組可劃分為1：2：7，即面向住房困難、低收入家庭的公共租賃住房占10%，面向中低收入家庭、特定人群的政策支持性住房占20%，普通商品住房占70%。到2025年，基本形成符合市情的住房供應和保障體系，實現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長、住房價格總體穩(wěn)定、住房保障范圍擴大、供應結構有所優(yōu)化、居住環(huán)境明顯改善、管理能級顯著提升。到2035年，形成完善的房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，建成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體系。

“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”主要目標一覽表

多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體系指標表

四、加強住房空間布局引導

順應住房發(fā)展空間規(guī)律，加強住房空間布局戰(zhàn)略導向。要結合各縣區(qū)人口、產業(yè)變化趨勢和未來發(fā)展進行安排，基于理性的規(guī)劃評價，結合現(xiàn)狀條件、城市發(fā)展重要方向、重大設施布局等，匹配空間資源需求和供應，支撐實現(xiàn)規(guī)劃期內住房發(fā)展目標。

（一）促進區(qū)域市場協(xié)調發(fā)展

1.統(tǒng)籌大南昌都市圈住房發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮南昌市作為大南昌都市圈核心城市的積極作用，加強跨市住房發(fā)展合作，加快道路交通基礎配套設施的互聯(lián)互通，合理引導房地產開發(fā)與住房消費需求。合理確定城際住房重點開發(fā)區(qū)域，協(xié)同住房發(fā)展規(guī)劃編制，重點加強居住用地布局、住房供應比例、基礎設施配套、開發(fā)建設時序的銜接。建立區(qū)域聯(lián)動調控機制，著力建立深度融合、相互補充、格局優(yōu)化、梯級供給的住房供應和消費結構，落實大南昌都市圈住房公積金異地合作等政策。

2.協(xié)調全域住房空間拓展重點方向。立足南昌市新型城鎮(zhèn)化和大都市圈發(fā)展趨勢，充分考慮經濟產業(yè)結構調整帶來的重點區(qū)域發(fā)展需求，適應資源形勢變化，服從于城市空間和功能優(yōu)化的要求。結合新一輪國土空間總體規(guī)劃確定的全域空間布局結構，形成適量開發(fā)主城區(qū)，重點打造五大新城，優(yōu)先開發(fā)軌道交通沿線區(qū)域，縣區(qū)盡量集約成片布局，注重建立生態(tài)屏障的住房空間戰(zhàn)略。

（二）優(yōu)化城區(qū)住房空間布局

3.推動老城區(qū)住房更新改造。尊重向心擇居的傳統(tǒng)觀念，順應“向心吸引力”，通過城市更新挖潛內環(huán)地區(qū)居住供應潛力，充分認識老城區(qū)高密集度居住環(huán)境現(xiàn)狀，住房發(fā)展以存量改造更新為主、增量開發(fā)建設為輔，加快推進老舊小區(qū)進行環(huán)境綜合整治，結合棚改、舊改等措施提高城市功能品質，適度降低居住密度。

4.提高主城區(qū)住房與居住配套供給質量。提升內環(huán)外圍鄰近地區(qū)的居住環(huán)境，緩解局部城市中心地區(qū)居住規(guī)模相對不足或房價過高的矛盾。在青山湖西岸、象湖西岸、洪都片區(qū)、江鈴片區(qū)、蛟橋中心區(qū)、欣悅湖片區(qū)等重點區(qū)域適當增加新增居住用地供應；增加各類保障性住房和租賃住房的有效供給，著力加大教育、醫(yī)療等資源配置，改善居住環(huán)境，提高居住品質。

5.促進新城區(qū)居住與產業(yè)協(xié)調開發(fā)。培育外圍新城新區(qū)增長極的居住功能，以“反磁力”中心，分擔中心區(qū)功能、輻射周邊。針對以往新城區(qū)過度注重房地產開發(fā)而對產業(yè)功能不夠重視的問題，未來要加強產業(yè)與人口同步導入，促進外圍地區(qū)居住空間和產業(yè)園區(qū)協(xié)調開發(fā)，逐步發(fā)展成為綜合性城區(qū)。

（三）明確近期建設重點區(qū)域

6.重點推進軌道交通沿線住宅開發(fā)。重視客運走廊地區(qū)居住配套，以軌道交通、快速公交系統(tǒng)（BRT）引導人口集聚，通過與軌道交通發(fā)展相銜接，重點推進地鐵場站上蓋物業(yè)開發(fā)，并推動九龍湖新城、九龍湖片區(qū)西部組團望城副中心、航空城、高鐵新城、蛟橋中心區(qū)等地鐵沿線的大型居住區(qū)、地鐵小鎮(zhèn)規(guī)劃。打通居住區(qū)交通瓶頸，形成帶狀連綿與點狀集聚相結合的居住布局，促進居住空間與就業(yè)空間的協(xié)調發(fā)展。

7.加大重點新城新區(qū)住房供應。按照城市規(guī)劃確定的“一核一帶兩翼”城鎮(zhèn)空間布局，內優(yōu)外擴，重點推進空港新城、陸港新城、九望新城、高鐵新城、職教城、VR科創(chuàng)城、航空城等功能片區(qū)建設，適當增加住宅用地供應，完善城市基礎設施和公共服務設施建設，通過產城融合的規(guī)劃建設方式，帶動產業(yè)建設和多元化高品質住宅供應。

（四）合理布局保障性住房

8.合理布局保障性住房。保障性住房規(guī)劃布局須綜合考慮就業(yè)、服務、交通、社會空間需求，宜鄰近多層次多樣化的就業(yè)密集區(qū)，依靠便利的日常生活服務設施，依托低成本的交通方式和設施，尋求功能混合和社會融合，并在住宅用地供應計劃中優(yōu)先予以保障。

五、優(yōu)化完善住房保障體系

針對不同收入水平的居民和專業(yè)人才等各類群體，著力構建多層次、差異化的住房保障體系，健全實物和貨幣補貼相結合的基本住房保障政策，解決好城鎮(zhèn)中低收入家庭、新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題。探索發(fā)展政策性租賃住房，多渠道保障和改善市民基本居住條件。

（一）加大公租房保障力度

9.完善公租房管理機制。要進一步完善公租房分配、使用及監(jiān)管機制。嚴格申請審核標準，從源頭上把握公租房政策實施的公平和效率。規(guī)范退出機制，提高公租房的利用效率。加強后續(xù)管理，應當按照“屬地管理”的原則由各區(qū)政府部門做好運營管理工作，探索將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理。健全監(jiān)督機制，加大對相關信息進行公開和披露的力度。

10.提高租賃補貼的比例。在存量公租房實物滾動使用的基礎上，按照盡力而為、量力而行的原則，積極推行住房租賃補貼制度，對城鎮(zhèn)低保、特困人員、支出型貧困低收入家庭、低收入住房困難家庭、公共服務行業(yè)職工等實行依申請應保盡保，力爭我市公共租賃住房供應（含公租房租賃補貼）占住房供應總套數(shù)的比例不低于10%。

（二）大力發(fā)展政策支持性住房

11.落實人才公寓建設計劃。按照“政府主導、社會參與；市級統(tǒng)籌、縣級落實；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；以需定建、多點布局”的基本原則，統(tǒng)籌我市人才住房建設，多渠道增加人才公寓供應，視情提高人才住房補貼標準，取消申請人才租賃住房社保繳納時間限制。力爭到“十四五”末，達到滿足10萬人租住需求的人才住房總規(guī)模，基本滿足全市引進人才的過渡性居住需求。

12.探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房。進一步加快培育和發(fā)展我市租賃住房市場，繼續(xù)穩(wěn)妥推進我市利用集體建設用地建設租賃住房試點工作，構建租購并舉的住房體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極完善利用集體建設用地建設租賃住房規(guī)則，健全服務和監(jiān)管體系，提高存量土地節(jié)約集約利用水平。

13.視情發(fā)展共有產權住房。視情探索開展建設配售型共有產權住房。共有產權住房用地可采用劃撥方式供應。共有產權住房建設、買賣、經營等環(huán)節(jié)可按國家有關規(guī)定享受原經濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。共有產權住房實行封閉運行，規(guī)定期限內，只能由政府回購；規(guī)定期滿后，可向符合條件的居民家庭轉讓，政府有優(yōu)先回購權。

14.視情發(fā)展定向限價商品住房。加強對中等收入偏下群體購買新建普通商品住房需求的支持力度，視情調整我市新建普通商品住房全面限價的調控政策，在“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價”的前提下，發(fā)展部分定向限價商品住房。通過在政府采取招標、拍賣、掛牌方式出讓商品住房用地時，提出限制銷售價格、住房套型面積和銷售對象等要求，由建設單位通過公開競爭方式取得土地，進行開發(fā)建設和定向銷售。定向限價商品住房實行半封閉運行，規(guī)定期限內，可通過補差價方式轉為普通商品住房，政府有優(yōu)先回購權；規(guī)定期滿后，可轉為普通商品住房。

15.優(yōu)先保障建設用地。探索城市更新項目配建政策支持性住房建設，提高更新配建比例，在改造方向為新型產業(yè)的更新項目中安排一定比例的用地建設配套住房，促進職住平衡。應將人才公寓建設用地納入年度建設用地供應計劃，實行計劃單列、專地專供，予以重點保障，落實人才公寓項目選址；企事業(yè)單位利用自有存量用地建設租賃型人才公寓，土地用途不變，依然按原有用途管理，物業(yè)不售、產權不得辦理分割登記。完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房。

（三）力爭完成舊改安置房建設

16.力爭完成舊改安置房建設。繼續(xù)推進舊改安置房建設，激發(fā)城市發(fā)展活力，提升和完善城市功能，改善城區(qū)落后面貌。到“十四五”末，“十二五”遺留下的舊改安置房建設任務全部完成；“十三五”確定的建設項目全部開工，并力爭50%以上的項目建設完成。

六、促進住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展

因城施策，進一步優(yōu)化住房市場供應結構，完善土地出讓方式，積極穩(wěn)定住房價格，提高中小套型住房供應比例。大力發(fā)展住房租賃市場，完善購租并舉的住房市場體系。強化住房市場監(jiān)管，建立健全房地產市場發(fā)展長效機制，促進住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）穩(wěn)定新建商品住房市場

17.提高中小套型住房供應比例。結合我市實際，科學合理引導多層、小高層、高層的中小套型住房建筑面積標準。進一步加大商品住房用地中小套型住房供應比例，增加中小套型普通商品住房上市供應量，切實滿足中低收入家庭的自住需求。鼓勵以公共交通為導向的社區(qū)開發(fā)模式，提高軌道交通站點周邊區(qū)域商品住房用地中小套型住房供應比例，實現(xiàn)城市組團式緊湊開發(fā)。

18.完善新建商品住宅銷售制度。落實新建商品住房上市預報制度，要求開發(fā)企業(yè)對項目上市計劃做好提前預報，指導開發(fā)企業(yè)合理定價，確保房價理性平穩(wěn)。規(guī)范申請預售許可、銷售信息公示和售前告知等行為。適時探索現(xiàn)房銷售及商品住房按套或套內面積計價方式。

19.完善商品住宅用地供應方式。根據各區(qū)域商品住宅庫存及銷售等市場情況，合理確定采取“限房價、競地價”方式出讓商品住宅用地的面積和具體地塊。視情采取“招標掛牌復合出讓”、“地價房價雙競”、“限地價、限房價、競配套”、“地價與自持面積雙競”等出讓方式。

（二）規(guī)范存量商品住房市場

20.視情建立存量商品房價格引導制度。進一步完善存量房價格監(jiān)管機制，定期發(fā)布全市存量房項目合理成交價格信息，規(guī)范中介機構交易行為，對于社會關注度較高、價格波動較大的存量商品住房項目，引導市場理性交易。

21.提高存量住房使用效率。積極制定相關鼓勵措施，盤活存量空置住房，探索將部分存量空置住房轉為人才公寓或公共租賃住房。

（三）大力培育住房租賃市場

22.加強住房租賃市場管理。加快建設我市商品房屋租賃服務管理信息平臺，實現(xiàn)房源核驗、信息發(fā)布、租賃合同網簽備案、租賃企業(yè)備案、企業(yè)及從業(yè)人員信用評價等在線服務查詢功能。政府職能部門各負其職加大對租賃住房的綜合管理，加強出租房安全及治安管理。建立住房租賃價格信息發(fā)布制度，定期發(fā)布區(qū)域市場租金水平。建立和完善住房租賃監(jiān)管制度，強化住房租賃市場監(jiān)管，嚴厲打擊壟斷房源、哄抬租金等違法違規(guī)行為。

23.建立和健全長租房政策。加大稅收和金融支持力度，鼓勵發(fā)展規(guī)?；I(yè)化的住房租賃企業(yè)，鼓勵出租人與承租人簽訂長期住房租賃合同，對簽訂并履行3年以上住房租賃合同的，應給予政策支持。

24.視情申請中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點。視情況申請通過競爭性評審，納入中央財政對住房租賃市場發(fā)展給予資金獎補的試點城市。

25.完善租賃住房用地供應方式。分類安排租賃住房用地，市場化租賃住房可將住房租賃價格作為土地出讓前置條件，以招標、掛牌等方式出讓；支持利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，制定開發(fā)建設、合規(guī)運營、抵押處置等配套制度；視情況在適當時候允許租賃住房用地出讓價款分期或分年收取。

（四）加大市場監(jiān)管督查力度

26.堅決遏制投機炒房。根據我市房地產市場調控需要，按照差別化、精細化的原則，視情況調整完善住房限購、限制住房轉讓、限制企業(yè)購房等措施。完善差別化住房信貸政策，適時調整住房貸款比例、期限和利率等，加大對中低收入群體的保障性和改善性住房需求的差別化支持力度。

27.加強房地產市場監(jiān)管。加強市場監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)整治房地產市場亂象，凈化市場環(huán)境，進一步完善全市房地產領域涉穩(wěn)風險防范處置聯(lián)席會議工作機制，實現(xiàn)多部門、跨地域縱橫向聯(lián)動監(jiān)管。強化房地產市場誠信管理，對違法違規(guī)行為實施聯(lián)動查處、聯(lián)合懲戒，將情節(jié)嚴重的納入失信黑名單管理，信用評價結果對外公開，并與市場準入、行政審批掛鉤。

28.加強房地產市場監(jiān)測。全面落實國家規(guī)范和加強房屋交易網簽備案工作的要求，構建以網簽備案制度為基礎的房地產市場交易管理系統(tǒng)。完善我市房地產市場監(jiān)測手段，建立部門間信息共享機制與監(jiān)測平臺，以住宅價格為核心指標，對市場運行情況實行日常監(jiān)測，對土地出讓、規(guī)劃、建設、銷售、貸款、竣工、物業(yè)管理等全流程進行監(jiān)測。建立日常監(jiān)測、月度分析、季度評價、年度考核制度，對存在的問題和風險苗頭作出預警提示或進行約談，并對房地產市場調控目標完成情況進行年度報告。

（五）進一步完善公積金制度

29.進一步完善公積金制度。緊密結合國家對住房公積金制度的改革和發(fā)展要求，秉承依法辦理、便民高效等原則，改進和完善繳存、提取、使用與監(jiān)管機制，逐步擴大受益群體覆蓋面，探索拓寬使用與支持渠道，充分發(fā)揮住房公積金在促進本市職工住有所居、降低住房成本等方面的制度功能。

七、提升住房質量與環(huán)境品質

要加快城市更新步伐，推進老舊住宅區(qū)綜合整治，加強住房配套設施建設。創(chuàng)建生態(tài)宜居城市，推進裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展，提升住房質量和建設效率。

（一）改善老舊住區(qū)居住條件

30.深入實施老舊小區(qū)改造更新。按照老城區(qū)振興計劃，深入實施老舊小區(qū)改造更新，突出高品質主軸，深化和睦共治、綠色集約、智慧共享理念，建設具有南昌特色的未來社區(qū)，促進老城區(qū)繁榮復興。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，滿足人民群眾美好生活需要，到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，力爭基本完成2000年底前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

31.加強老舊住房使用安全管理。建立健全本市城市房屋使用安全管理體制機制，完善政策體系，落實城市房屋使用安全管理各方責任；“十四五”期間，建立落實國有土地老舊住房排查、排危、處置和動態(tài)監(jiān)管等相關制度及相應工作。

（二）提升住宅管理服務水平

32.促進物業(yè)服務行業(yè)健康發(fā)展。健全完善“市級政策指導、區(qū)縣屬地管理、街道社區(qū)日常監(jiān)管、部門聯(lián)合監(jiān)管”的管理體制；加強事中事后監(jiān)管，按照上級布置落實開展物業(yè)服務行業(yè)信用監(jiān)管；繼續(xù)推廣老舊小區(qū)物業(yè)服務‘門’內物業(yè)服務、‘門’外公共服務’，‘門內門外’行政管理全覆蓋”的老舊居民區(qū)物業(yè)服務新模式。持續(xù)推動業(yè)主大會成立、完善對業(yè)主委員會的指導監(jiān)督，以市場化手段推動物業(yè)服務企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

33.完善社區(qū)治理體系。加強城市精細化管理，推動資源、管理、服務向街道社區(qū)下沉，推動物業(yè)管理規(guī)范發(fā)展。加快推進“1+5+X”鄰里中心建設，以黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，理順主體責任，夯實基層組織，強化居委會在業(yè)主大會、業(yè)主委員會組建、換屆和日常運作中的指導和監(jiān)督職責，充分發(fā)揮業(yè)主大會、業(yè)主委員會在小區(qū)公共事務中的作用，增強社區(qū)自治共治、共建共享能力，提高住宅管理精細化、智能化水平，提高居民的居住滿意度。鼓勵居委會積極運用新媒體手段，拓展自治渠道和平臺，推動自治方式的信息化和現(xiàn)代化。

34.加強住房配套設施建設。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善小區(qū)配套和基礎設施，進一步提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平。住宅工程質量驗收合格率達到100%；新建商品房住宅小區(qū)物業(yè)管理總體覆蓋率達到100%；生活垃圾無公害化處理率達到100%，城鎮(zhèn)住宅水電氣等普及率達到100%，醫(yī)療、教育、體育等住區(qū)公共配套設施普及率達到100%。

（三）提高住宅建設標準

35.提高住宅建設標準。優(yōu)化住宅戶型設計，完善使用功能，提高住宅健康性能。推廣裝配式建造方式，大力發(fā)展綠色建筑，推動綠色建材應用，強化智能化配套建設，積極推進“互聯(lián)網+智能住宅”深度融合，著力開發(fā)綠色、節(jié)能、環(huán)保、智能等高品質商品房住宅項目。開展低層中密度住宅試點，不斷提升宜居、健康水平，滿足群眾對美好生活的新期盼。

八、明確縣區(qū)住房發(fā)展指引

（一）東湖區(qū)住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：城北片區(qū)（結合棚改）

青山湖西岸（城市更新）

2.發(fā)展目標：新增約2.0萬套新建商品住房，其中城北片區(qū)1.0萬套，青山湖西岸1.0萬套。

3.主要任務：(1)城北片區(qū)。緊密結合軌道交通三號線、四號線的布局，加大軌道交通站點住宅用地的儲備與供應，有計劃、有重點地推進城市更新改造與環(huán)境綜合治理，完善基礎設施與公共服務設施建設，提升老城區(qū)居住品質。(2)青山湖西岸。緊密結合軌道交通四號線的布局，推進青山湖西岸城市更新改造計劃，結合現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加大配套住宅用地供應，高起點、高品質地開發(fā)建設商品住房。

（二）西湖區(qū)住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：象湖西岸（重大項目帶動）

2.發(fā)展目標：新增約2.0萬套新建商品住房。

3.主要任務：繼續(xù)推進華僑城旅游區(qū)項目建設，適度安排規(guī)劃期內居住用地開發(fā)計劃，通過多元化高品質住宅供應，在承擔本地區(qū)就業(yè)崗位居住職能的同時，加快旅游度假項目規(guī)劃建設，帶動高端消費，引導人口區(qū)域集聚，使象湖西岸地區(qū)發(fā)展成為南昌市富有魅力、宜居的現(xiàn)代化居住地區(qū)。

（三）青山湖區(qū)住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：幸福渠區(qū)域（環(huán)境整治）

高鐵新城（重大設施）

2.發(fā)展目標：新增約6.0萬套新建商品住房，其中幸福渠區(qū)域1.5萬套，高鐵新城4.5萬套。

3.主要任務：(1)幸福渠區(qū)域。緊密結合軌道交通二號線延長線站點的布局，加大住宅用地儲備，穩(wěn)步推進商品住房建設。(2)高鐵新城。依托高鐵車站交通樞紐設施推進周邊區(qū)域開發(fā)建設，突出產城融合、站城一體，完善各項城市基礎設施和公共服務設施建設，促進交通、產業(yè)、城市融合發(fā)展。高鐵新城初期發(fā)展應合理確定發(fā)展規(guī)模、功能定位、發(fā)展模式、綜合配套等，增強對人口和產業(yè)的吸引力，牢固持續(xù)健康發(fā)展的基礎，充分發(fā)揮經濟社會發(fā)展效益。

（四）青云譜區(qū)住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：洪都片區(qū)（退二進三）

江鈴片區(qū)（退二進三）

2.發(fā)展目標：新增約5.0萬套新建商品住房，其中洪都片區(qū)3.0萬套，江鈴片區(qū)2.0萬套。

3.主要任務：(1)洪都片區(qū)。與軌道交通二號線延長線發(fā)展相銜接，逐步推進中航洪都老廠區(qū)更新改造，通過功能置換激發(fā)舊產業(yè)區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，以高品質居住環(huán)境建設提升城市形象、彰顯地區(qū)特色、完善城市功能。（2）江鈴片區(qū)。結合軌道交通三號線的布局與江鈴廠區(qū)的退二進三，合理安排住宅用地供應，加強民生地產的開發(fā)建設，滿足本地居民住有所居的需求，加大公共租賃住房的籌集。

（五）經開區(qū)住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：蛟橋中心區(qū)（產業(yè)轉型升級）

空港新城（重大產業(yè)項目）

2.發(fā)展目標：新增約4.0萬套新建商品住房，其中蛟橋中心區(qū)及零星更新地塊2.5萬套，空港新城1.5萬套。

3.主要任務：(1)蛟橋中心區(qū)。包括創(chuàng)新與總部經濟區(qū)、創(chuàng)新產業(yè)帶等。加大住宅用地供應，高起點、高品質開發(fā)建設商品住房。（2）零星更新地塊。加快推動存量用地退二進三，適當開發(fā)建設面向產業(yè)園區(qū)的普通商品住房和人才安居住房，實現(xiàn)產城融合。（3）空港新城。圍繞機場核心，聚集開發(fā)要素，以現(xiàn)代服務業(yè)為引領，以臨空制造業(yè)為主體，以生態(tài)優(yōu)先、綠色人文理念打造智慧宜居宜業(yè)空港城。結合城鎮(zhèn)空間和機場凈空影響，合理安排居住用地布局和近遠期建設規(guī)模，保障園區(qū)職住平衡，多渠道聚才引智，搭建人才新高地，高水平實施住房建設。

（六）高新區(qū)住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：航空城（重大產業(yè)項目）

2.發(fā)展目標：新增約3.0萬套新建商品住房。

3.主要任務：推動瑤湖以東地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，有計劃、有重點地推進重大戰(zhàn)略產業(yè)建設，完善城市基礎設施和公共服務設施建設，通過產城融合的規(guī)劃建設方式，帶動產業(yè)建設和多元化高品質住宅供應，引導人口區(qū)域轉移，優(yōu)化南昌市住房結構與空間布局，使航空城發(fā)展成為富有魅力、宜居的現(xiàn)代化居住地區(qū)。

（七）紅谷灘區(qū)住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：九龍湖新城（大型居住區(qū)）

VR科創(chuàng)城（重點片區(qū)）

2.發(fā)展目標：新增約5.0萬套新建商品住房，其中九龍湖新城3.5萬套，VR科創(chuàng)城1.5萬套。

3.主要任務：（1）九龍湖新城。發(fā)揮南昌市作為大南昌都市圈核心城市的積極作用，加強與九江、撫州、宜春等周邊城市的協(xié)調，統(tǒng)籌大南昌都市圈住房需求的實現(xiàn)與房地產開發(fā)進程。將九龍湖新城作為城際住房重點開發(fā)區(qū)域，繼續(xù)完善城市基礎設施和公共服務設施建設，通過產城融合與城際統(tǒng)籌的方式，提升區(qū)域綜合功能，優(yōu)化本市住房結構與空間布局，推動南昌大都市圈建設，促進與周邊城市聯(lián)動發(fā)展。（2）VR科創(chuàng)城。打造VR產業(yè)先行示范區(qū)、虛擬現(xiàn)實產城融合示范高地，建設創(chuàng)新、生態(tài)、產業(yè)、共享、人文五位一體新科技小鎮(zhèn)，加快推進基礎設施建設，加速產業(yè)項目落成，帶動生活配套板塊開發(fā)。

（八）灣里住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：黃洋界路沿線（退二進三）

2.發(fā)展目標：新增約1.0萬套新建商品住房。

3.主要任務：適度安排居住用地規(guī)模，促進高品質房地產項目開發(fā)建設，在承擔本地區(qū)就業(yè)崗位居住職能的同時，加快旅游度假項目規(guī)劃建設，帶動高端消費，建設具有南昌特色的現(xiàn)代化、國際化山地居住社區(qū)。

（九）新建區(qū)住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：欣悅湖片區(qū)（環(huán)境整治）

新建城片區(qū)（大型居住區(qū)）

九望新城（產城融合示范區(qū)）

2.發(fā)展目標：新增約10.0萬套新建商品住房，其中欣悅湖片區(qū)2.0萬套，新建城片區(qū)2.0萬套，九望新城片區(qū)6.0萬套。

3.主要任務：(1)欣悅湖片區(qū)。充分利用前湖快速路貫通的機遇，以民生地產為主體，宜居城區(qū)為依托，切實保障本地居民住有所居。(2)新建城片區(qū)。加大基礎設施建設力度，提供充足和多層次住房以滿足本地區(qū)的產業(yè)配套和外圍地區(qū)住房需求，以望城工業(yè)園產業(yè)發(fā)展凝聚人氣，提升區(qū)域綜合功能，發(fā)揮對新建區(qū)舊城的疏解作用。(3)九望新城。沿撫州大街、夢山大道等主要發(fā)展軸線導入商貿港、科創(chuàng)基地等產業(yè)，通過產城聯(lián)動，功能上強調多元混合、復合開發(fā)，帶動沿線生活功能板塊的發(fā)展。

（十）南昌縣住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：象湖濱江片區(qū)（濱水宜居新城）

陸港新城（重大產業(yè)項目）

2.發(fā)展目標：新增約6.5萬套新建商品住房，其中象湖濱江片區(qū)4.5萬套，陸港新城2.0萬套。

3.主要任務：（1）象湖濱江片區(qū)。繼續(xù)推動東蓮路跨江通道建設，承接九龍湖區(qū)域發(fā)展勢能，完善片區(qū)基礎設施，加強公共服務設施配套凝聚人氣，提供充足和多層次住房產品，帶動該片區(qū)住房發(fā)展。（2）陸港新城。聚焦汽車、食品醫(yī)藥、建筑、商貿等產業(yè)，注重產城融合發(fā)展，繼續(xù)完善城市功能與環(huán)境品質，引進博能昌南、力高1622等項目，以滿足本地區(qū)的產業(yè)配套需求。

（十一）進賢縣住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：進賢縣城區(qū)

2.發(fā)展目標：新增約3.5萬套新建商品住房。

3.主要任務：加快推進全域新型城鎮(zhèn)化，激活農民進城住房需求，重點做強中心城區(qū)，按照“湖城合璧”的城市發(fā)展格局，以發(fā)展生產性服務、商務休閑度假等產業(yè)為導向，以青嵐湖核心景觀為觸媒，圍繞打造“湖濱城市中心、活力功能集聚區(qū)”，重點發(fā)展青嵐湖南岸的濱水宜居新城。

（十二）安義縣住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：職教城及城區(qū)

2.發(fā)展目標：新增約2.0萬套新建商品住房。

3.主要任務：優(yōu)化商品住房供應結構，規(guī)范二手商品住房市場和租賃住房市場發(fā)展，強化房地產市場秩序整頓，促進住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展；優(yōu)化住房保障體系結構，規(guī)范發(fā)展經濟適用住房，完善公共租賃住房保障，鼓勵和支持各類主體建設人才住房，構筑多層次全覆蓋的住房保障體系；大力推進社區(qū)基礎設施及公共服務設施建設，推進住宅小區(qū)物業(yè)管理全面提質，推進住宅專項維修資金制度改革推進居民住房品質提升；推進住宅建筑綠色化、低碳化、智能化，大力推廣裝配式建筑，推進住宅產業(yè)高質量發(fā)展。

各縣區(qū)新建商品住房發(fā)展重點片區(qū)及規(guī)模

九、加強實施保障措施

（一）建立健全長效機制

1.落實城市主體責任。根據我市經濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、住房供求關系等情況，制定和實施“長效機制”。房地產市場調控實行目標管理，按照屬地管理的原則，各級黨委要加強領導，各級政府要具體負責，承擔相應的領導責任和管理責任，各責任單位要牽頭落實、各配合單位要統(tǒng)籌聯(lián)動，形成有效工作合力，確保穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期等房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的各項任務落到實處，并嚴格考核問責。

2.落實會商協(xié)調機制。按照國家、部、省有關決策部署，結合我市實際，充分發(fā)揮房地產市場會商協(xié)調機制作用，加強各部門、縣區(qū)之間的政策聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調，完善落實房地產市場調控相關配套政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，研究提出土地、金融、財政、住房保障、住房租賃、市場管理、輿論引導等方面的調控政策措施。

（二）加強相關政策保障

1.完善用地供應機制。根據近期住房建設重點區(qū)域及各區(qū)域住房發(fā)展指引，合理安排儲備土地結構、時序、布局，以備有計劃地實施土地供應，保障各類住房用地供給。要及時發(fā)布住宅用地供應中期規(guī)劃、住宅用地年度供應計劃和三年滾動計劃等，進一步優(yōu)化住宅用地供應結構，提高存量住宅用地的利用效率，完善商品住宅用地供應方式，完善租賃住房用地供應方式。

2.嚴格金融監(jiān)管措施。要嚴格落實國家、省、市有關政策，加強房地產金融宏觀審慎管理，建立購地資金來源審查制度，加強房地產開發(fā)融資管理，強化個人住房貸款管理，嚴格住房租賃貸款管理等措施，并根據實際情況出臺有關管理措施。

3.發(fā)揮稅收調節(jié)作用。合理運用稅費手段，支持合理的自住需求，抑制投資投機性需求。根據我市房地產市場調控需要，充分運用好現(xiàn)行契稅、增值稅優(yōu)惠政策等。在國家房地產稅法出臺后，積極穩(wěn)妥推行房地產稅。

4.健全輿論引導機制。加強信息公開和輿論引導，建立常態(tài)化信息發(fā)布機制，準確解讀房地產形勢和政策，做好政策落實出臺前的風險評估和工作預案。健全完善輿情監(jiān)測監(jiān)督機制，及時回應社會關切的問題，整治房地產信息網絡傳播亂象，穩(wěn)定市場預期。

（三）完善規(guī)劃實施機制

1.建立年度實施計劃。應依據本規(guī)劃，同時綜合考慮新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產業(yè)經濟發(fā)展、房地產市場發(fā)展形勢及住房保障實施成效等因素，科學合理制定年度住房發(fā)展?jié)L動實施計劃。

2.加強規(guī)劃實施監(jiān)督。要提升本規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力。應定期組織開展規(guī)劃的跟蹤評估工作，嚴格監(jiān)控規(guī)劃落實情況。將本規(guī)劃的主要發(fā)展目標與任務納入有關部門的目標責任考核，強化并分解落實規(guī)劃的具體責任。

3.推進規(guī)劃相互銜接。強化本規(guī)劃與全市國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，在相關規(guī)劃編制與調整中，要將本規(guī)劃的相關指標與內容納入其中，確保土地安排、住房建設、空間布局等指標有效落實。

4.加大規(guī)劃宣傳力度。采取多種形式，利用網站、公示欄、電視、自媒體等大力宣傳本規(guī)劃，加強市民對本規(guī)劃的認識，擴大社會監(jiān)督和公眾參與，營造實施本規(guī)劃的濃厚社會氛圍，合理引導住房發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

附圖1商品住房新供用地分布計劃示意圖

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