中商情報網(wǎng)訊：《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，遵照《中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是政府履行職責的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全省人民開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、實現(xiàn)全面振興全方位振興新突破的行動綱領(lǐng)。
第一篇 全面建成小康社會 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)新機遇，深刻認識服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局的新使命新?lián)敚到y(tǒng)總結(jié)全省“十三五”規(guī)劃實施情況，科學(xué)把握未來一段時期的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，不斷開創(chuàng)振興發(fā)展新境界。
第一章 編制依據(jù)和發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 編制依據(jù)
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，立足遼寧全面振興全方位振興實現(xiàn)新突破，科學(xué)制定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)。主要依據(jù)包括：
習近平總書記重要講話和指示精神。習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興系列重要講話和指示精神，關(guān)于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、“十四五”規(guī)劃編制工作以及在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的重要講話精神。
注：①2020年情況均為預(yù)計數(shù)，具體以統(tǒng)計局公布為準。②“[]”內(nèi)為累計數(shù)。 ③帶*指標為2019年實際完成情況。 ④地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、居民收入的絕對數(shù)和增長速度，按2020年可比價。 ⑤2019年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低累計完成情況按扣除大連恒力石化項目新增能耗影響后測算（如不扣除，實際完成[4.64]）。
黨中央戰(zhàn)略決策。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，中央經(jīng)濟工作會議、中央全面深化改革委員會會議、中央財經(jīng)委員會會議、中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議等重要會議精神，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列重要文件精神，關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議等戰(zhàn)略決策。
國務(wù)院部署安排。國家東北振興“十三五”規(guī)劃、東北振興“十四五”實施方案，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《國務(wù)院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》等重要文件，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排，全國發(fā)展和改革工作會議、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于嚴格落實能耗“雙控”等方面工作部署。
省委總體要求。遼寧省委十二屆十四次、十五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神，關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要文件和重點工作部署。
社會各界意見建議。充分發(fā)揚民主、集思廣益，通過實地調(diào)研、專題座談會和互聯(lián)網(wǎng)征集等方式，認真聽取廣大人民群眾和社會各界意見建議，組織企業(yè)家、科學(xué)家、基層代表、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者論證研討，充分吸收各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表意見。
遼寧“十三五”規(guī)劃實施情況?！笆濉睍r期是遼寧振興發(fā)展極不平凡的五年。面對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝城市群等重大國家戰(zhàn)略帶來的競爭壓力與合作機遇，面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的深刻挑戰(zhàn)，遼寧始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。在隆重慶祝新中國成立70周年、改革開放40周年中，激發(fā)愛國熱情、匯聚振興力量；在抗擊新冠肺炎疫情中，風雨同舟、眾志成城；在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作中，全面加強從嚴治黨，深入推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴肅查處拉票賄選案，持續(xù)凈化和修復(fù)政治生態(tài)，堅決糾正經(jīng)濟數(shù)據(jù)弄虛作假問題，扎實推進干部作風轉(zhuǎn)變。
根據(jù)《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要實施總結(jié)評估報告》，在疫情變化和外部環(huán)境存在突出不確定性、經(jīng)濟基礎(chǔ)恢復(fù)尚不牢固、長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然凸顯的時代背景下，“十三五”規(guī)劃24項主要指標中，完成11項約束性指標和5項預(yù)期性指標；受新冠肺炎疫情和做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)等多種因素影響，2項約束性指標和6項預(yù)期性指標未完成。進一步推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，要以新時代發(fā)展要求和現(xiàn)實基礎(chǔ)為依據(jù)，深刻分析“十四五”時期面臨的形勢、挑戰(zhàn)和機遇，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興新突破。
第二節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧省委、省政府全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，立足維護國家“五大安全”戰(zhàn)略定位，深入落實“四個著力”“三個推進”“六項重點工作”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移踐行新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展，凝心聚力、砥礪奮進，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)基本完成，全面建成小康社會勝利在望，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力穩(wěn)步提升。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，在主動做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，真抓實干、攻堅克難，經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升。2020年統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)25115億元，“十三五”期間年均增長3.2%。發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長5.3%和7.7%，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。
重點改革取得突破。營商環(huán)境持續(xù)改善，率先在全國出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，取消調(diào)整行政職權(quán)1198項，企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺優(yōu)化上線，創(chuàng)辦企業(yè)事項最快半天內(nèi)辦結(jié)，市場主體新增近300萬戶。國資國企改革穩(wěn)步推進，國有資本投資、運營平臺成功組建，剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決國有企業(yè)歷史遺留問題全面完成。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整取得明顯進展，事業(yè)單位改革取得突破，新組建企業(yè)集團113戶?？h鄉(xiāng)財政體制改革取得明顯成效，省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革持續(xù)推進。農(nóng)村改革取得明顯成效，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證率達到98%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解和淘汰鋼鐵產(chǎn)能602萬噸、煤炭產(chǎn)能3857萬噸、水泥產(chǎn)能86萬噸。先進制造業(yè)不斷壯大，新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展?，F(xiàn)代物流、郵政快遞、商貿(mào)流通、研發(fā)設(shè)計、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，糧食生產(chǎn)連年豐收，五年間糧食產(chǎn)量年均達到460億斤以上，創(chuàng)歷史最高水平。民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)增強。
創(chuàng)新驅(qū)動成效明顯?？萍紕?chuàng)新取得一批重要成果，獲國家科技獎勵90項。納米結(jié)構(gòu)金屬材料研究取得顛覆性突破，“海翼號”深?；铏C下潛深度刷新世界紀錄，國產(chǎn)首艘航母、全球首艘30.8萬噸超大智能原油船、跨音速風洞主壓縮機等一批大國重器在遼寧問世，超大型離心壓縮機、盾構(gòu)機等產(chǎn)能實現(xiàn)新突破，“遼寧造”醫(yī)療裝備千里馳援武漢，“重器遼寧”深入人心?？萍紕?chuàng)新實力穩(wěn)步提升，全省兩院院士達56人，科技投入強度、科技成果轉(zhuǎn)化率、發(fā)明專利數(shù)連年增長。沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈陽材料科學(xué)國家研究中心等重大創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，國家賦予沈陽的27項全面創(chuàng)新改革試驗任務(wù)全部完成。創(chuàng)新主體活力持續(xù)迸發(fā)，技術(shù)合同成交額突破600億元，高新技術(shù)企業(yè)超過6000家，科技型中小企業(yè)突破10000家。
開放水平不斷提升。遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)加快建設(shè)，參與第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果顯著，“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”綜合運輸通道開通運營。全省進出口總額累計實現(xiàn)3.37萬億元，實際利用外資190多億美元。寶馬沈陽新工廠、大連英特爾二期等一批重大外資項目取得突破性進展。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)123項試點任務(wù)全部落地。美國、俄羅斯、澳大利亞、日本、韓國等53國公民來遼寧可144小時過境免簽。對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略深入推進，對口支援與合作、東北地區(qū)交流合作不斷取得新成果。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進。沈陽經(jīng)濟區(qū)加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)、交通、社會保障等一體化發(fā)展機制不斷完善。沿海經(jīng)濟帶新舊動能加快轉(zhuǎn)換。遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲國家批復(fù)。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)深化體制機制創(chuàng)新取得積極成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，縣域經(jīng)濟不斷壯大。興邊富民行動取得明顯成效。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展加快推進，撫順西露天礦綜合整治啟動實施，阜新露天礦治理和綜合利用初見成效。
基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。優(yōu)化完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，京沈高鐵建成通車，高鐵通車里程全國領(lǐng)先，港口資源整合實現(xiàn)突破，遼港集團掛牌運營。集裝箱海鐵聯(lián)運量全國領(lǐng)先。實施農(nóng)村公路建設(shè)改造工程4.6萬公里。沈陽、大連機場旅客吞吐量均突破2000萬人次/年。能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中俄東線天然氣管道遼寧段投產(chǎn)通氣，徐大堡核電二期、紅沿河核電二期等重大項目進展順利。重點供水工程建成通水，二期工程等加快建設(shè)。信息傳輸網(wǎng)絡(luò)更加高效安全，光纖和4G網(wǎng)絡(luò)信號實現(xiàn)行政村全覆蓋，建成5G基站2.5萬個。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。精準實施“五個一批”脫貧攻堅行動，15個省級貧困縣、1791個貧困村全部脫貧摘帽，84萬現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。藍天、碧水、凈土和青山工程扎實推進，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為82.6%，較五年前提高11.1個百分點；遼河、大小凌河生態(tài)廊道基本形成，主要河流水質(zhì)達到多年來最好水平，生態(tài)環(huán)境明顯改善。地方金融風險防控能力不斷加強。
社會事業(yè)全面進步。教育發(fā)展水平穩(wěn)步提高，普惠性幼兒園在園覆蓋率達到78.9%，勞動年齡人口平均受教育年限由10.5年增加到11年。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，沈陽、大連、鞍山、盤錦獲評國家文明城市，遼陽列為國家歷史文化名城。公共衛(wèi)生體系經(jīng)受住新冠肺炎疫情考驗，沈陽、大連、錦州三大醫(yī)療救治中心加快建設(shè)，中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心項目列入國家首批試點?！饵S玫瑰》等一批文化精品獲國家“五個一工程”優(yōu)秀作品獎。全民健身和群眾體育活動蓬勃開展，公共體育設(shè)施開放率達到99%，全省共獲得世界冠軍39個、全國冠軍247個。
人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)228.4萬人?；踞t(yī)療保險覆蓋率達到95%，醫(yī)療保障水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇實現(xiàn)均等化，全面實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實現(xiàn)十六連漲，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革扎實推進，帶量采購中選藥品價格平均降幅超過50%。居民主要健康指標位居全國前列。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，飲水安全保障水平明顯提升，建設(shè)飲水安全工程3863處，集中供水率和自來水普及率分別達到86%和82%，435萬人飲水狀況得到改善。社會治理效能實現(xiàn)提升，法治遼寧、平安遼寧建設(shè)成果顯著，社會治安防控體系逐步完善，掃黑除惡專項斗爭扎實推進，社會治安環(huán)境持續(xù)凈化，各類社會矛盾風險得到有效防范化解，邊境安全全面鞏固，全省社會保持和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
黨的建設(shè)全面加強。全面從嚴治黨取得重大成果，政治生態(tài)明顯改善，為順利完成“十三五”規(guī)劃提供了堅強的政治保證。認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，激勵干部擔當作為。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全省110.5萬名黨員干部投身抗疫一線；330.9萬名黨員捐款3.2億元，位居全國前列；先后派出11批醫(yī)護人員馳援湖北，規(guī)模居全國前列，支援武漢雷神山醫(yī)療隊獲得“時代楷?！狈Q號；5名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和4個先進基層黨組織受到中央表彰。黨管人才工作格局日益完善，專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才總量分別增加41.8萬人和26.5萬人。
“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是中共遼寧省委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省政府迎難而上、真抓實干的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)認真履職、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全省廣大人民群眾共同努力、不懈奮斗的結(jié)果?！笆濉睍r期工作成效，為“十四五”時期進一步發(fā)展積累了堅實基礎(chǔ)。
第二章“十四五”時期面臨的形勢
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是加快推進遼寧全面振興全方位振興的關(guān)鍵時期，既面臨重大的發(fā)展機遇，又面臨諸多風險挑戰(zhàn)。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和智能制造成為經(jīng)濟增長新動能。國際力量對比深刻調(diào)整，全球治理體系深度變革，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國際關(guān)系中不公正不平等現(xiàn)象依然突出，全球發(fā)展中的深層次矛盾仍未得到有效解決。
從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為民族復(fù)興奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理尚有弱項。
從遼寧自身看，經(jīng)過多年努力，在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能，具備了邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階的有利條件。立足國家發(fā)展大局，肩負維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，地位重要、作用突出。習近平總書記作出新時代東北全面振興“十四五”時期要有新突破等重要指示，為遼寧振興發(fā)展確立了新目標、寄予了新期望、注入了新動力。同時，要清醒認識到，振興發(fā)展仍處于攻堅克難的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會發(fā)展由傳統(tǒng)模式加速向新科技革命驅(qū)動模式轉(zhuǎn)型，面臨更為激烈的全球產(chǎn)業(yè)競爭和日漸復(fù)雜的智能治理趨勢，需要破解更多深層次問題，主要是體制機制不夠完善，市場化程度不高，營商環(huán)境有待進一步改善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，新增長點沒有系統(tǒng)形成，創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不突出，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，對外開放優(yōu)勢未充分發(fā)揮，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，防范化解風險任務(wù)較重，一些干部思想觀念解放不夠到位、干事創(chuàng)業(yè)激情不足。
綜合研判，新時代遼寧加快振興發(fā)展面臨諸多重大機遇。一是以習近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷和大力支持，政策紅利將不斷釋放，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展活力。二是國家構(gòu)建新發(fā)展格局提出新使命新?lián)敚|寧地處東北亞經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈關(guān)鍵地帶，通關(guān)達海，戰(zhàn)略作用突出，具備融入和服務(wù)新發(fā)展格局的優(yōu)勢條件。三是遼寧工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，應(yīng)用場景豐裕，有利于人工智能、數(shù)字經(jīng)濟和未來產(chǎn)業(yè)充分孕育發(fā)展。四是遼寧人文底蘊深厚，現(xiàn)代教科文事業(yè)發(fā)達，辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境正在加快形成，面向全球投資者的發(fā)展比較優(yōu)勢正在加快釋放。五是區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署、中日韓自貿(mào)區(qū)預(yù)期、京沈高鐵全線運營等重大機遇，與遼寧改革開放創(chuàng)新形成歷史性交匯，必將推進內(nèi)生動力加快集聚，高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。遼寧振興發(fā)展動力更加強勁，未來美好藍圖催人奮進。
“十四五”時期，我們要牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅定信心、奮發(fā)有為，更好服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局，在國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點作用，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略樞紐作用，實現(xiàn)高科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高效率驅(qū)動要素體系、高價值實現(xiàn)改革藍圖、人民共享高品質(zhì)生活，推進遼寧全面振興全方位振興取得新的更大突破。
第三章“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實黨中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地系列決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上擔當作為，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為遼寧全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，全面展示遼寧振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景。
第二節(jié)遵循原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，切實把“兩個維護”落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新時代遼寧全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全省人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新。堅持深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力，進一步解放思想，堅決破除體制機制障礙，充分釋放開放活力，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強振興發(fā)展的動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念?？茖W(xué)謀劃、統(tǒng)籌推動各方面工作，做到全局與局部相統(tǒng)一、當前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進與重點突破相銜接，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持瞄準目標、久久為功。保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進力量，發(fā)揚斗爭精神，扎扎實實辦好遼寧自己的事，為國家重大戰(zhàn)略提供堅強支撐，以新氣象新?lián)斝伦鳛橛铝r代潮頭，重塑環(huán)境、重振雄風。
第三節(jié)二〇三五年遠景目標
到2035年，全省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興。綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階，建成數(shù)字遼寧、智造強省，躋身創(chuàng)新型省份前列，在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加重要；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治遼寧、平安遼寧；建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康遼寧，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧；形成對外開放新格局，成為對外開放新前沿；建成交通強省，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度進入全國前列；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全省人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第四節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定2035年遠景目標，綜合考慮遼寧發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，通過五年努力，在優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平對外開放、提高人民生活品質(zhì)和服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局等方面取得突破性進展，數(shù)字遼寧、智造強省建設(shè)取得顯著成效，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，實現(xiàn)新時代遼寧全面振興全方位振興新突破，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——綜合實力躍上新臺階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速力爭高于全國水平，經(jīng)濟總量在全國位次實現(xiàn)前移。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，數(shù)字經(jīng)濟比重提升，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。體制機制創(chuàng)新取得新進展，推出一批高水平制度創(chuàng)新成果，市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)取得新成效，要素市場化配置機制更加健全，市場化水平顯著提升。對外開放新前沿建設(shè)扎實推進，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升。建成一批國家級創(chuàng)新平臺，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，一批重大科技創(chuàng)新成果在遼寧落地轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，研發(fā)經(jīng)費投入強度顯著提高，高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)取得重要進展。
——區(qū)域發(fā)展形成新格局。中心城市、城市群輻射帶動作用顯著增強，新型城鎮(zhèn)化加快推進，沿海與腹地良性互動，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性明顯增強，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色成為遼寧高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長速度力爭高于經(jīng)濟增長速度，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)實施標準進一步完善，人民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均期望壽命保持全國領(lǐng)先。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——治理效能得到新提升。依法治省邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)加快推進，基層基礎(chǔ)更加鞏固，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
注：①地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、居民收入的絕對數(shù)和增長速度，按可比價計算。 ②[]內(nèi)為5年累計數(shù)。 ③指標名稱前標注★的為參照國家規(guī)劃《綱要》指標體系設(shè)置的指標。④一般公共預(yù)算收入含稅收占比。 ⑤“三新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重指標，待國家統(tǒng)計局公布相關(guān)統(tǒng)計標準和數(shù)據(jù)范圍后再行測算。
第二篇 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局實現(xiàn)全面振興全方位振興新突破
實現(xiàn)全面振興新突破，是遼寧必須肩負起的光榮使命。必須錨定高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，以超常規(guī)的努力，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，實現(xiàn)建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境新突破，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整新突破，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新突破，實現(xiàn)構(gòu)建新發(fā)展格局新突破，實現(xiàn)更高水平對外開放新突破，實現(xiàn)提高人民生活品質(zhì)新突破。
第四章優(yōu)化營商環(huán)境全面深化改革
以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，加快高水平制度建設(shè)，破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力，把有效市場和有為政府更好結(jié)合起來，形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制。
第一節(jié)全面推進營商環(huán)境市場化法治化國際化
堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略問題，著力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。到2025年，營商環(huán)境建設(shè)取得新突破，營商便利度進入全國先進行列。
建設(shè)高效政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，增強服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)型政府，進一步精簡行政許可事項。全面推進證照分離改革，拓展“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”廣度和深度，簡化審批流程，不斷降低制度性交易成本。提升企業(yè)注銷便利度，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、社會保險等各類涉企注銷業(yè)務(wù)“一網(wǎng)服務(wù)”。完善投訴機制，做到“接訴即辦”，持續(xù)提升企業(yè)和群眾營商環(huán)境滿意度。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。推進政務(wù)服務(wù)高頻事項跨省通辦。
構(gòu)建優(yōu)良法治環(huán)境。完善營商環(huán)境制度體系，提升運用法治思維方式優(yōu)化營商環(huán)境的能力和水平。保障司法公正，推進司法服務(wù)方便快捷、司法質(zhì)效大幅提升、司法成本有效降低、司法生態(tài)明顯改觀。創(chuàng)新監(jiān)管手段，增強事中事后監(jiān)管的針對性有效性，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。提升法治意識，強化違法懲戒，提高違法成本。
暢通便利開放環(huán)境。對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進對外貿(mào)易和投資便利化。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用推廣，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。建設(shè)口岸大通關(guān)系統(tǒng)，優(yōu)化完善通關(guān)便利化制度流程，簡化申報手續(xù)，提高口岸通關(guān)效率。
打造信用遼寧。推進信用法治建設(shè)，大力倡導(dǎo)弘揚誠實守信的良好社會風尚。提升區(qū)域市場信用水平，建設(shè)全省信用信息共享平臺，推進省、市、縣信息共享，提高信息歸集、處理能力，有效支撐信用查詢、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)和監(jiān)管功能。堅持信用監(jiān)管和服務(wù)雙輪驅(qū)動，完善政務(wù)誠信、信用承諾等方面分級分類監(jiān)管機制。依法推進政府信用信息公開，建立健全政府失信責任追究制度。加強誠信遼寧建設(shè)，健全社會誠信制度，完善行業(yè)自律規(guī)則，加強公民誠信道德建設(shè)。
塑造文明包容人文環(huán)境。增強城鄉(xiāng)人文魅力，加強營商文化建設(shè)，構(gòu)建良好的政治生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營造“辦事不求人”的氛圍，使“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”的理念深入人心，形成適應(yīng)新時代遼寧振興發(fā)展的商業(yè)和人文氛圍。
專欄3優(yōu)化營商環(huán)境專項工程
（一）建設(shè)政策精準推送平臺
對各部門政策信息進行標準化、精細化梳理后精準有效推送至企業(yè)，推行惠企政策“免申即享”。
（二）建設(shè)“一站式”人才服務(wù)平臺
圍繞我省重大產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域，匯集優(yōu)質(zhì)人才項目和創(chuàng)業(yè)項目，對集體落戶、辦理社會保險、高層次人才子女入學(xué)等事項，實行“一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一張網(wǎng)辦理”。
（三）建設(shè)項目管家服務(wù)平臺
將全省項目管家納入平臺監(jiān)管，對解決企業(yè)需求進行閉環(huán)管理，為全省大中小微企業(yè)和項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）建設(shè)“一件事一次辦”系統(tǒng)
研發(fā)“一件事”并聯(lián)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)200個跨部門聯(lián)辦的“一件事一次辦”。
（五）推進跨區(qū)域通辦工程
推動政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)和電子證照跨省互認，實現(xiàn)500個事項“省內(nèi)通辦”，200個事項“東三省通辦”，100%落實國家部署的“全國通辦”事項。
（六）深化工程項目審批制度改革
圍繞九大類工程建設(shè)項目，全面實行告知承諾制和容缺受理，申報材料壓減70%以上，全流程審批時限壓縮至90天以內(nèi)。全面實現(xiàn)“一支隊伍”輔導(dǎo)、“一張表單”申報、“一個窗口”受理、“一張藍圖”統(tǒng)籌、“一個系統(tǒng)”審批、“一個平臺”監(jiān)管、“一張網(wǎng)通辦”。
（七）建設(shè)全省政務(wù)服務(wù)線上線下調(diào)度監(jiān)察系統(tǒng)
完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級政務(wù)服務(wù)受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)全過程監(jiān)察，建設(shè)符合遼寧實際的智慧大廳監(jiān)察中心，實現(xiàn)對線上線下政務(wù)服務(wù)“集中管理、實時監(jiān)察、統(tǒng)計分析、績效考核”。
（八）掌上辦、線上辦、就近辦、一號通辦專項工程
全面提升“遼事通”等APP服務(wù)能力，“政務(wù)服務(wù)驛站”實現(xiàn)全覆蓋，健全非緊急類咨詢投訴建議辦理體系，全面實現(xiàn)“一個號碼管服務(wù)”。
第二節(jié)深化國資國企改革
深入實施國企改革三年行動方案，聚焦主責主業(yè)，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動國有資本向關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和重點基礎(chǔ)領(lǐng)域集中、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈中高端集中。培育一批具有核心技術(shù)競爭力和國際影響力的企業(yè)集團。支持能源、鐵路、電信、公共事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。推動鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，培育世界一流鋼鐵企業(yè)。
深化國有企業(yè)混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，通過增資擴股、股權(quán)置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，以混促改、以改增效，做大國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模，提高國有企業(yè)經(jīng)濟貢獻率。著力引進一流戰(zhàn)略投資者，推動一批混改項目取得實質(zhì)性進展。推進有條件的國有企業(yè)上市，提升國有控股上市公司資本運作能力。探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。推動建立股權(quán)和分紅激勵機制。深入開展區(qū)域性國有企業(yè)綜合改革試驗。
完善市場化經(jīng)營機制。強化國有企業(yè)市場主體地位，加快建立完善各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。深化“三項制度改革”，進一步完善市場化經(jīng)營機制。深化外部董事制度建設(shè)，全面推進經(jīng)理層市場化選聘。
健全國資監(jiān)管體制。以管資本為主推進國有資本投資公司、運營公司改革，盤活存量國有資本，促進國有資產(chǎn)保值增值，嚴防國有資產(chǎn)流失。建立健全國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，建立出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等貫通高效的監(jiān)督機制。
專欄4區(qū)域性國有企業(yè)綜合改革試驗
（一）國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將沈陽市國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作提升為由遼寧省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)。
（二）建立健全“省為主導(dǎo)、市為載體、省市聯(lián)動、協(xié)同深化”的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)及工作機制。
（三）推進沈陽市區(qū)域范圍內(nèi)的國有企業(yè)綜合改革試驗，推動央地優(yōu)勢互補、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級。
（四）以大連市為主，配合招商局集團共同開發(fā)建設(shè)太平灣合作創(chuàng)新區(qū)。
第三節(jié)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展
堅持“兩個毫不動搖”方針，優(yōu)化支持多種所有制企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
保障各類市場主體平等地位。制定實施《遼寧省公平競爭條例》，廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各種規(guī)定，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，平等對待各類市場主體，為企業(yè)營造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境。推動“非禁即入”普遍落實，放寬民營企業(yè)市場準入，鼓勵民營資本進入可實行市場化運作領(lǐng)域。完善對民營企業(yè)執(zhí)法司法平等保護機制，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，培育一批本地企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，弘揚企業(yè)家精神，完善激勵機制，形成尊重、愛護企業(yè)家的良好氛圍。
精準實施扶持政策。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)稅費負擔，增強中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展活力。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，強化涉企政策的科學(xué)性、規(guī)范性。強化精準扶持，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，降低民營企業(yè)、小微企業(yè)綜合融資成本，全力緩解民營企業(yè)和科技型企業(yè)融資難題。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立規(guī)范化、機制化政企溝通渠道。
促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同制造。支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)開展技術(shù)合作。引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。支持商協(xié)會組織充分發(fā)揮積極作用。
第四節(jié)深化財稅金融改革
健全現(xiàn)代財稅體制，提升金融服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)慎推進金融創(chuàng)新，構(gòu)建良好金融生態(tài)。疏通金融體系流動性向?qū)嶓w經(jīng)濟的傳導(dǎo)渠道，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
深化預(yù)算管理制度改革。建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財政撥款資金與非財政撥款資金、不同年度間財政資金的統(tǒng)籌機制。堅持以預(yù)算項目為預(yù)算管理的基本單元，實行全生命周期管理。實施全面預(yù)算績效管理，推進預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等環(huán)節(jié)一體化。完善財政資金分配的放大機制和競爭機制，撬動更多金融資本和社會資本投入。推進財政支出標準化，建立標準動態(tài)調(diào)整機制。
完善財政重點領(lǐng)域改革。健全省級以下財政體制，科學(xué)確定省以下財政收入，推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革。提高財政收入質(zhì)量，保持非稅收入占一般公共預(yù)算收入的合理比重。堅持過緊日子，堅決取消不必要支出、壓減非剛性支出、嚴控新增支出。加強政府債務(wù)管理，健全規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，控制政府隱性債務(wù)增量，積極爭取地方政府新增債務(wù)限額并統(tǒng)籌用好新增債券資金。加快完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進轉(zhuǎn)移支付資金分配與政府提供公共服務(wù)成本相銜接，逐步建立基層“三?！遍L效保障機制。
深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。正確把握金融本質(zhì)，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，強化金融服務(wù)功能，有效防范化解金融風險。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，推動普惠金融、科技金融健康發(fā)展。不斷完善保險市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮保險保障功能。持續(xù)推進銀稅互動，完善“信易貸”平臺，加強各地平臺與全國“信易貸”平臺互聯(lián)互通，拓展中小微企業(yè)融資空間。規(guī)范各類金融組織及中介服務(wù)機構(gòu)收費行為，進一步降低中小微企業(yè)融資成本。引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，完善綠色金融產(chǎn)品和市場體系。
加快推進金融系統(tǒng)改革。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系等提供精準金融服務(wù)，構(gòu)建風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等立體金融服務(wù)支持體系。引導(dǎo)地方法人銀行聚焦主責主業(yè)，提高中長期貸款、首貸和信用貸款比重。加快農(nóng)信社改革步伐，穩(wěn)妥推進城商行改革。加強金融控股集團資本管理、風險管控、協(xié)同發(fā)展功能，支持擔保集團健全再擔保體系。支持大連商品交易所增加品種供給，向國際一流衍生品交易所發(fā)展。支持遼寧股權(quán)交易中心完善功能。建設(shè)全省統(tǒng)一的綜合金融服務(wù)平臺。推進企業(yè)征信服務(wù)體系建設(shè)，支持企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資。提高上市公司質(zhì)量。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用，推動股權(quán)投資向先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。
專欄5全省綜合金融服務(wù)平臺
綜合金融服務(wù)平臺是我省重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括省級綜合金融服務(wù)平臺和各市政府建設(shè)的市級綜合金融服務(wù)平臺兩部分，以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為核心，利用“數(shù)字政府+金融科技”模式，推動金融與實體經(jīng)濟深度融合。
服務(wù)（一）：通過建設(shè)網(wǎng)站、提供服務(wù)器和存儲設(shè)備等措施打通企業(yè)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)平臺的通道，為金融機構(gòu)和企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。
服務(wù)（二）：整合政府數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、企業(yè)公共信用數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，建設(shè)服務(wù)金融企業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺。對采集的數(shù)據(jù)進行加工整理，為金融機構(gòu)提供信息查詢服務(wù)以及線上撮合服務(wù)。
服務(wù)（三）：根據(jù)金融機構(gòu)的需求，構(gòu)建企業(yè)信用評估模型和風險控制模型，描繪企業(yè)信用畫像，為金融機構(gòu)提供綜合金融服務(wù)。
第五節(jié)建設(shè)高標準市場體系
堅持市場化改革，深入實施高標準市場體系建設(shè)行動，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
推進要素市場化配置。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，有效降低各類要素成本。推進存量土地有序流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，提供靈活高效的產(chǎn)業(yè)用地保障。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。推動降低用電、用水、用氣價格，放寬制造企業(yè)參與電力市場化交易門檻，降低港口、航運、公路、鐵路物流收費。建立健全產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制。分類制定衍生數(shù)據(jù)要素的管理機制，強化要素交易市場監(jiān)管，構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，增強要素應(yīng)急配置能力。
提升市場環(huán)境質(zhì)量。強化消費者權(quán)益保護，完善消費糾紛在線解決機制，建立維權(quán)投訴處理結(jié)果消費者反饋評價機制。建設(shè)智能大市場，構(gòu)建寬松便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境。完善價格調(diào)控機制，防止價格大起大落。完善企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。
提升政府經(jīng)濟治理能力。把科學(xué)精準實施宏觀政策擺在突出重要位置，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，加強規(guī)制建設(shè)，提升監(jiān)管能力，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，保障市場公平競爭，激發(fā)市場主體活力，化“卡脖子”清單為機遇清單，以更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機制障礙，提高國有企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)、國防軍事單位對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的融合度和貢獻率。
第五章堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展著力提升核心競爭力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份。
第一節(jié)創(chuàng)建科技創(chuàng)新高地
聚焦國家戰(zhàn)略需求和遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建以沈陽、大連為核心，以國家級創(chuàng)新平臺為引領(lǐng)，以自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)為載體，輻射全省乃至東北亞的科技創(chuàng)新高地。
建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。以全新的體制機制加快推進沈陽材料科學(xué)國家研究中心建設(shè)，建成國際一流的綜合性材料基礎(chǔ)研究平臺。對標國家實驗室，建設(shè)遼寧實驗室，加快推進材料科學(xué)、智能制造、精細化工與催化中心建設(shè)，創(chuàng)建區(qū)域綜合性國家重點實驗室。支持沈陽市建設(shè)綜合性科學(xué)中心，支持大連市建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)投中心。積極謀劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，全力爭取大連先進光源等國家級創(chuàng)新平臺、大科學(xué)裝置和基礎(chǔ)科學(xué)研究中心落戶遼寧。加快建設(shè)國家醫(yī)學(xué)檢驗臨床醫(yī)學(xué)研究中心，培育建設(shè)健康醫(yī)學(xué)研究中心。積極推進大型科學(xué)儀器裝置共享平臺建設(shè)。
優(yōu)化整合科技資源。建立科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制。鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，進一步優(yōu)化科研力量布局，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給能力。鼓勵引導(dǎo)在遼科研院所、高校和企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推進科技創(chuàng)新，優(yōu)化提升一批高水平科研科創(chuàng)機構(gòu)。
建設(shè)創(chuàng)新資源集聚高地。高質(zhì)量建設(shè)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動科技創(chuàng)新政策先行先試，高標準規(guī)劃建設(shè)沈陽渾南科學(xué)城、大連英歌石科學(xué)城，推進中科院機器人與智能制造創(chuàng)新研究院、國科大能源學(xué)院、大連清潔能源實驗室等重點項目建設(shè)，發(fā)展各具特色的創(chuàng)新集聚區(qū)。推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持更多省級高新區(qū)晉升國家高新區(qū)。鼓勵以國家級高新區(qū)為主體，整合或托管各類園區(qū)，培育建設(shè)更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。依托沈大沿線高新區(qū)和重點城市建設(shè)沈大科創(chuàng)走廊。
深化科技交流合作。積極推進全省科技要素融入國家創(chuàng)新體系布局，鼓勵開展跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵省內(nèi)用人單位在省外建立研發(fā)中心（機構(gòu)）、開放實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強與“一帶一路”沿線國家開展聯(lián)合研究、人才交流、技術(shù)交流和跨境合作。支持海外企業(yè)在遼建立研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、聯(lián)合實驗室。以東北亞和中東歐國家為重點，拓展深層次國際科技合作。
專欄6創(chuàng)建區(qū)域綜合性國家重點實驗室
（一）創(chuàng)新實驗室體制機制
推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負責制，賦予領(lǐng)軍科學(xué)家充分的人、財、物、科研組織等自主權(quán)，實施全新的科研項目組織機制和經(jīng)費使用機制，強化人員分類管理與評價激勵，營造良好的科研生態(tài)環(huán)境。
（二）實施重大科技項目
重點圍繞新材料、高端裝備制造等優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域及相關(guān)前沿交叉領(lǐng)域，布局實施“關(guān)鍵核心技術(shù)類、新技術(shù)新動能類、基礎(chǔ)研究類和人才培育類”等重大科技項目，積極承擔國家和區(qū)域發(fā)展重大科技任務(wù)，支撐引領(lǐng)具有世界競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（三）布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞遼寧實驗室創(chuàng)新發(fā)展，支持沈陽高能射線多束源材料多維成像分析測試裝置建設(shè)，集聚全球科技創(chuàng)新資源。
第二節(jié)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，把握技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟活動屬性，支持企業(yè)涵養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新能力，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，推動科技與經(jīng)濟深度融合發(fā)展。
推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持建立利益共享、風險共擔、技術(shù)共進的市場化利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵由企業(yè)做“盟主”、契約為紐帶、市場目標明確的科技創(chuàng)新聯(lián)合體承擔重大項目。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)，落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)各類平臺創(chuàng)新資源向企業(yè)開放，推動各類創(chuàng)新要素跨界融合發(fā)展。鼓勵高校院所科研人員在企業(yè)兼職，深度參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。注重發(fā)揮企業(yè)家推動技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)企業(yè)家成為科技創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。
構(gòu)建科技型企業(yè)培育體系。實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”和“啄木鳥”企業(yè)。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，積極培育一批具有自主核心技術(shù)和行業(yè)競爭優(yōu)勢的科技型中小企業(yè)，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，吸引社會資本，拓寬創(chuàng)業(yè)投資、科技擔保、風險補償?shù)榷嘣谫Y渠道。支持“專精特新”企業(yè)成長為制造業(yè)單項冠軍。
實現(xiàn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持國有企業(yè)培育核心競爭力，鼓勵民營企業(yè)參與實施重大科技項目。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展，加強共性技術(shù)平臺、新型研發(fā)機構(gòu)和專業(yè)孵化器建設(shè)，推進行業(yè)龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放科研設(shè)施與儀器設(shè)備，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)技術(shù)合作協(xié)作。
第三節(jié)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
圍繞解決“卡脖子”問題，強化科技創(chuàng)新有效供給，提升全面支撐能力。
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。實施一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、適應(yīng)振興需求、彰顯遼寧科技優(yōu)勢的重大科技項目。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所承擔實施科技重大專項、國家科技計劃。滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單和進口替代清單，實行“揭榜掛帥”等制度，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，努力攻克集成電路裝備、高檔數(shù)控機床、精細化工、特種金屬、核電等清潔能源裝備、高端醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥等一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。實現(xiàn)新材料、精細化工、高端裝備制造、工業(yè)半導(dǎo)體材料和芯片、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等“卡脖子”技術(shù)突破，開發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品。
發(fā)展面向重大應(yīng)用場景的關(guān)鍵技術(shù)。提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，堅持“補短板”和“鍛長板”并重，實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動，聚焦人工智能、高端裝備、精細化工、新材料、集成電路、清潔能源、生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、智能建造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部署一批創(chuàng)新鏈。大力發(fā)展民生科技，攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風險防控關(guān)鍵技術(shù)，建立健全應(yīng)對生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害和重大公共事件的科研儲備和支持體系。
提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。加大政府科技投入力度，完善政府投入為主導(dǎo)的基礎(chǔ)研究多元化投入機制，優(yōu)化學(xué)科和研發(fā)布局，推進學(xué)科交叉融合，強化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給。圍繞物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)與技術(shù)等，探索開展人工智能、機器學(xué)習、納米科技、合成生物等前沿交叉研究。瞄準先進制造、新材料、催化與清潔能源、重疾診治等前沿領(lǐng)域，推進開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，催生顛覆性技術(shù)，促進關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新。高質(zhì)量實施自然科學(xué)基金計劃和項目，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵共性技術(shù)問題。支持高校、科研院所專業(yè)和學(xué)科升級，積極引入境內(nèi)外高水平學(xué)科資源，大力推動發(fā)展新型研究型大學(xué)。
專欄7發(fā)展面向重大應(yīng)用場景的關(guān)鍵技術(shù)
（一）高端裝備制造
突破高檔數(shù)控機床、智能機器人、激光與增材制造裝備、工程機械裝備、石化成套裝備、礦山成套裝備、交通裝備、能源裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，研制核心零部件及整機產(chǎn)品，在汽車等典型行業(yè)開展智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠示范應(yīng)用，提升裝備制造業(yè)自主研發(fā)設(shè)計、加工制造、整機集成能力及信息化水平。
（二）精細化工
突破綠色高效合成、?；磻?yīng)過程控制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加大高性能催化劑、新型農(nóng)藥、高性能顏（染）料、新型助劑、高端潤滑油及其添加劑、高性能表面活性劑、電子化學(xué)品、新型功能涂料、高端含氟化學(xué)品、高附加值化工中間體、生命化學(xué)品等產(chǎn)品研發(fā)力度，延長石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升基礎(chǔ)化工原料省內(nèi)利用率。
（三）新材料
構(gòu)建覆蓋原材料資源高效利用、基礎(chǔ)材料品質(zhì)提升、新材料研發(fā)應(yīng)用、材料與制造深度融合、廢棄材料資源回收再利用等全生命周期產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。
（四）新一代信息技術(shù)
加強人工智能、集成電路、下一代通信、大數(shù)據(jù)與云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、文化科技融合等方向關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，提升新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
（五）生物醫(yī)藥與衛(wèi)生健康
以化藥、生物藥、中藥等為重點，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)問題，加強與生物技術(shù)、人工智能、納米等新興技術(shù)融合發(fā)展，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。開展重大慢性病的早期診斷、早期預(yù)防和精準治療研究，加強重點傳染病預(yù)警、預(yù)防、診斷和治療新技術(shù)及重大疾病防控研究，提升公共衛(wèi)生、健康管理、疾病管理等康養(yǎng)技術(shù)水平。
（六）醫(yī)療設(shè)備
開展光子計數(shù)探測器、超清TOF重建、多模態(tài)影像融合分析、AI低劑量能譜成像、智能輔助診斷、手術(shù)機器人智能影像引導(dǎo)、實時感知與人機交互、即時檢測、活檢等關(guān)鍵技術(shù)研究；研制光子計數(shù)CT、全數(shù)字化PET/CT、智能化MRI、超快便攜US、復(fù)合一體化診療系統(tǒng)、智能放射治療系統(tǒng)、消化系統(tǒng)手術(shù)機器人、檢疫作業(yè)機器人、導(dǎo)航手術(shù)機器人等高端醫(yī)療設(shè)備。
（七）智能建造
推動新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，推進先進制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備和綠色建筑建材的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用；加快突破部品部件現(xiàn)代工藝制造、智能控制和優(yōu)化、新型傳感感知、工程質(zhì)量檢測監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集與分析、故障診斷與維護等一批核心技術(shù)。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)面向建筑領(lǐng)域的應(yīng)用場景。
（八）清潔能源和節(jié)能環(huán)保
重點開發(fā)太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)?；眉夹g(shù)，煤炭及二氧化碳清潔高效利用技術(shù)，核能、氫能及燃料電池技術(shù)，儲能與能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，推動多種能源融合發(fā)展。推進生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，發(fā)展水、大氣、土壤等環(huán)境綜合治理技術(shù)、固體廢棄物處理利用技術(shù)，提升全要素生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)水平和能力。
（九）海洋
加強海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、海上可再生能源利用與轉(zhuǎn)化、海洋工程、海洋食品加工、深海裝備、海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)技術(shù)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建完整的技術(shù)開發(fā)體系，全面提升海洋資源可持續(xù)開發(fā)自主創(chuàng)新能力。
（十）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
重點圍繞生物育種、現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備、黑土地保護、農(nóng)業(yè)信息化和氣象防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快開展玉米、水稻新品種及遼育白牛等自主知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)。
第四節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
完善科技創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，提升科技創(chuàng)新治理能力和水平，以良好的創(chuàng)新生態(tài)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
深化科技體制改革。制定出臺《遼寧省科技創(chuàng)新條例》，構(gòu)建科技創(chuàng)新制度供給體系。推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識和技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。健全高校和科研院所分類考核、多元評價、中長期績效評價等制度，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。優(yōu)化科技獎勵制度。深入推進沈陽全面創(chuàng)新改革試驗。
促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。廣泛加強與高校、科研院所深度合作，積極吸納省內(nèi)外先進適用科技成果落地。高標準建設(shè)樞紐型技術(shù)轉(zhuǎn)化和交易平臺體系。培育發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移專員、知識產(chǎn)權(quán)專員及綜合保障等“一站式”服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)中試基地。
全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護。制定實施《遼寧省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)和運營體系建設(shè)，加快建設(shè)省級知識產(chǎn)權(quán)保護中心，推進知識產(chǎn)權(quán)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化體制機制改革，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的工作格局。
大力弘揚科學(xué)家精神。大力弘揚愛國精神、創(chuàng)新精神、求實精神、奉獻精神、協(xié)同精神、育人精神，引導(dǎo)科研人員樹立恪守道德、嚴謹求實的學(xué)術(shù)品格。全面加強科研作風學(xué)風建設(shè)，推動科研誠信管理專業(yè)化常態(tài)化，建立健全以誠信為基礎(chǔ)的科技計劃監(jiān)管機制，營造風清氣正的科研環(huán)境。
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