中商情報網(wǎng)訊：河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025年）規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，根據(jù)《中共河北省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全省發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是開啟新時代全面建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北新征程的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動綱領。
第一篇 科學把握新發(fā)展階段和歷史方位奮力開啟新時代全面建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省美麗河北新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全面建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北的關鍵五年。
第一章 發(fā)展基礎
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對河北工作“四個加快”“六個扎實”“三個扎扎實實”等系列重要指示和黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，扎實推進創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標任務勝利完成，為開啟全面建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北新征程奠定堅實基礎。
決勝全面建成小康社會取得決定性成就。面對錯綜復雜的外部環(huán)境，面對經(jīng)濟結構調(diào)整、環(huán)境治理、脫貧攻堅、維護穩(wěn)定等艱巨繁重任務，面對百年不遇的新冠肺炎疫情沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省人民，緊扣全面建成小康社會目標任務，深入實施“三六八九”工作思路，把握穩(wěn)、進、好、準、度，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階，全省生產(chǎn)總值由2010年的1.8萬億元增長到2020年的3.62萬億元，居民人均可支配收入由2010年的1萬元增長到2020年的2.7萬元，年均分別增長7.1%和10.5%，“十三五”規(guī)劃確定的約束性指標全部超額完成，預期性指標絕大多數(shù)達到或超過預期，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設全面進步，人民群眾千年來的小康夢歷史性地成為現(xiàn)實。
三件大事取得突破性進展。堅持以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，落實“三區(qū)一基地”功能定位，舉全省之力推進京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、冬奧會籌辦三件大事落地見效，努力在對接京津、服務京津中加快發(fā)展河北。京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進，中期目標基本實現(xiàn)，三個重點領域實現(xiàn)率先突破。區(qū)域交通一體化格局不斷完善，京張高鐵、太行山高速建成投運，京雄城際、京沈高鐵開通運營，北京大興國際機場開啟了通往世界“新國門”，實現(xiàn)市市通高鐵，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型。生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治成效顯著，張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設扎實推進，與京津建立密云水庫上游潮白河流域和引灤入津上下游橫向生態(tài)補償機制。產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)深化，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重大承接平臺加快建設，北京現(xiàn)代滄州工廠等一批產(chǎn)業(yè)轉移重大項目建成投產(chǎn)，京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力和穩(wěn)定性明顯提升。廊坊北三縣與北京通州區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控有序推進。千年大計、國家大事雄安新區(qū)規(guī)劃建設開啟河北發(fā)展新紀元，規(guī)劃體系和政策體系基本形成，重點片區(qū)和工程項目呈現(xiàn)塔吊林立、熱火朝天的建設場面，雄安商務服務中心、“三校一院”“千年秀林”建設成效明顯，白洋淀水質實現(xiàn)全域Ⅳ類、局部Ⅲ類。北京冬奧會籌辦成為向世界展示河北形象的新舞臺，落實綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧理念，扎實推進各項籌辦工作，張家口賽區(qū)場館及配套項目全部建成，冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，張北地區(qū)正在成為河北發(fā)展新增長點。
脫貧攻堅取得全面勝利。堅持在脫貧攻堅、推進共享中努力提高人民生活水平，全面實施精準扶貧脫貧，提高脫貧質量，確保全面小康路上一個不能少。堅持五級書記一起抓，實行領導干部包聯(lián)，聚焦深度貧困地區(qū)，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、健康扶貧、消費扶貧和易地搬遷扶貧。加強扶貧力量，強化社會幫扶，建立健全脫貧防貧長效機制，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高，基礎設施和公共服務持續(xù)完善，生產(chǎn)生活條件顯著改善。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、7746個貧困村全部脫貧出列、62個貧困縣全部摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決。
生態(tài)環(huán)境建設成績斐然。堅持在治理污染、修復生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境，標本兼治、精準施策，以前所未有的決心和力度，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強工業(yè)污染深度治理，推進散亂污企業(yè)動態(tài)清零，實行重污染企業(yè)退城搬遷，推行差異化定量管控和正面清單監(jiān)管。深入開展飲用水水源地規(guī)范化建設，加強重污染河流和城市黑臭水體治理，地表水國考斷面基本消除劣Ⅴ類，優(yōu)良斷面比例提高28.4個百分點，水環(huán)境質量明顯改善。強化土壤污染管控和修復，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得積極成效。大力推進能源結構調(diào)整，實施冬季清潔取暖氣代煤、電代煤工程，光電風電裝機容量分別居全國第二、三位，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降21.26%，設區(qū)市細顆粒物（PM2.5）濃度下降39.5%。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，塞罕壩林場榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，森林覆蓋率達到35%以上，累計壓減地下水超采43.5億立方米，天藍、地綠、水秀的美麗河北加速呈現(xiàn)。
經(jīng)濟結構實現(xiàn)重大轉變。堅持鞏固、增強、提升、暢通，深化供給側結構性改革，堅決去、主動調(diào)、加快轉，實施系列三年行動計劃，大力推進農(nóng)業(yè)提質增效、工業(yè)轉型升級、服務業(yè)提效擴容，三次產(chǎn)業(yè)結構由2015年的11.7∶43.7∶44.6調(diào)整為10.7∶37.6∶51.7，服務業(yè)占比突破50%?？萍嫁r(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在3500萬噸以上，糧食安全得到有效保障，奶業(yè)振興取得重要進展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務提前完成，粗鋼產(chǎn)能由峰值時的3.2億噸壓減到2億噸以內(nèi)，“萬企轉型”成效顯現(xiàn)，企業(yè)技術改造力度加大，超百億元的省級重點縣域產(chǎn)業(yè)集群達48個，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值和市場競爭力進一步提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速增量，生物醫(yī)藥、新能源、信息智能等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，被動式超低能耗建筑面積居全國第一位，高新技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2015年的16%提高到19.4%?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式加速興起，全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地建設扎實推進。創(chuàng)新型河北建設成效明顯，國家級高新技術企業(yè)數(shù)量增長近5倍、總數(shù)達到9400家，躋身全國前十位，科技型中小企業(yè)年均增長超過1萬家、總數(shù)突破8.7萬家，省級以上各類科技創(chuàng)新平臺超2000家，研發(fā)投入強度達到1.7%。質量強省建設步伐加快，制定地方標準超1000項，實現(xiàn)標準、質量、品牌、信譽聯(lián)動提升。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，石家莊、唐山、邯鄲、保定等城市綜合實力持續(xù)提升，縣域特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，建成一批美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。
改革開放邁出重要步伐。堅持在改革創(chuàng)新、開放合作中加快新舊動能轉換，各領域改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，高水平開放創(chuàng)新突破、積厚成勢，經(jīng)濟社會發(fā)展動能顯著增強。9項重點領域改革取得重大進展，社會主義市場經(jīng)濟體制機制加快完善，“放管服”改革、要素市場化配置改革不斷深化，省級行政許可事項比2013年削減72%，在全國率先實現(xiàn)“五十證合一”和市縣兩級“一枚印章”管審批，“證照分離”改革實現(xiàn)全域覆蓋，財政績效管理改革走在全國前列，“四醫(yī)聯(lián)動”改革初見成效。“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動接力推進，營商環(huán)境持續(xù)改善，市場主體數(shù)量增加到692.9萬戶、增長1.1倍，民營經(jīng)濟活力不斷增強。衡水、威縣綜合配套改革創(chuàng)新舉措走在全國前列。開放發(fā)展取得新突破，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌運營、探索創(chuàng)新逐步深入，中國廊坊國際經(jīng)貿(mào)洽談會、中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會等重大活動成功舉辦，中歐班列助力河北加速融入“一帶一路”，河鋼塞爾維亞鋼廠成為國際產(chǎn)能合作樣板。外貿(mào)外資規(guī)模不斷擴大，全省外貿(mào)進出口累計超過1.8萬億元、年均增長6.7%，實際利用外資累計實現(xiàn)480.9億美元、年均增長8.4%。開發(fā)區(qū)營業(yè)收入年均增長8.7%，開放載體作用不斷增強。國際友好城市數(shù)量大幅增加，國際化水平和影響力顯著提升。
人民生活水平顯著提高。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，滾動實施20項民生工程，民生支出占一般公共預算支出比重達到80%以上，保障改善民生力度空前，一大批惠民舉措落地實施。居民收入增速持續(xù)高于經(jīng)濟增長速度，居民消費價格保持穩(wěn)定。就業(yè)質量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計421萬人。退役軍人服務管理走在全國前列。社會保障擴面提質，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，最低生活保障制度不斷健全，農(nóng)村低保平均標準達到5452元/年。教育事業(yè)全面發(fā)展，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，教育公平和質量明顯提升。健康河北建設加快推進，國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心落戶我省，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力顯著提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加完善，全民體育健身運動深入開展，人民健康和醫(yī)療水平實現(xiàn)大幅提升。文化建設碩果累累，《李保國》等多部作品獲文華大獎、“五個一工程”獎。大力改善城鄉(xiāng)居住條件，累計改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房80.7萬套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)6311個、城中村882個、農(nóng)村危房29.5萬戶，完成空置率50%以上空心村治理1073個，民生福祉不斷增強。
平安河北建設成效顯著。堅持總體國家安全觀，著力維護政治安全、社會安定、人民安寧，首都政治“護城河”作用進一步增強。法治河北建設深入推進，法治保障頂層設計不斷加強，累計完成地方性立法113項，司法體制改革進入全國第一梯隊，法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村、社區(qū)組織體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民自治機制不斷完善，社會組織健康發(fā)展，社會信用體系建設初見成效。重大風險防范化解有力有效，積極處置和預防金融、政府債務、非法集資、房地產(chǎn)等重點領域風險隱患，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。扎實做好防災減災救災工作，深入排查整治安全隱患，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。信訪工作實現(xiàn)“五個下降”，掃黑除惡和“一案三查”得到中央領導肯定，“三道防線”更加牢固可靠，社會大局保持和諧穩(wěn)定。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人防海防、史志檔案、氣象地震、援疆援藏、婦女兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)取得新進步。
黨的領導全面加強。堅持把政治建設擺在首位，以習近平新時代中國特色社會主義思想引領航向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全省各級黨組織和黨員干部自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對黨絕對忠誠。意識形態(tài)工作持續(xù)加強，社會主義核心價值觀深入人心。樹立正確選人用人導向，強化各級領導班子和基層組織建設，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，持續(xù)推進糾正“四風”和作風紀律專項整治，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，反腐敗斗爭壓倒性勝利得到鞏固和發(fā)展，風清氣正、凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)加速形成。
“十三五”規(guī)劃收官之年，百年不遇的新冠肺炎疫情突然爆發(fā)，在黨中央堅強領導下，省委、省政府堅持人民至上、生命至上，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，科學救治患病人員，加強京津冀疫情聯(lián)防聯(lián)控，全力支援湖北疫情防控，完善常態(tài)化防控機制，實施重點領域恢復振興行動，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復態(tài)勢，三大攻堅戰(zhàn)有力有效，改革開放實現(xiàn)重要突破，民生得到有力保障，奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯。
總的來看，這五年，是總體實現(xiàn)“兩個翻番”，絕對貧困問題得到歷史性解決，人民群眾千年來的小康夢成為現(xiàn)實的五年；這五年，是京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、冬奧會籌辦等重大國家戰(zhàn)略和國家大事加快落地實施，河北歷史上戰(zhàn)略機遇最集中、發(fā)展勢能最強的五年；這五年，是堅決去、主動調(diào)、加快轉取得關鍵進展，經(jīng)濟發(fā)展的質量效益、結構動力顯著改善的五年；這五年，是生態(tài)環(huán)境質量大幅好轉，人民群眾藍天幸福感明顯增強的五年；這五年，是首都政治“護城河”作用充分發(fā)揮，以河北之進服務全國改革發(fā)展大局、以河北之穩(wěn)拱衛(wèi)首都安全的五年。這些成績的取得，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平總書記領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，有中國特色社會主義制度根本保障，有全省廣大黨員干部和人民群眾共同奮斗。實踐充分證明，只要我們始終牢記習近平總書記囑托，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，堅定不移貫徹習近平總書記重要指示，堅定不移落實習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一系列重大國家戰(zhàn)略和國家大事，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，不斷開創(chuàng)全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北新局面。
第二章 面臨形勢
站位中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局看河北，“十四五”時期，我省發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大而深刻的變化。
一、國際國內(nèi)環(huán)境
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，經(jīng)濟全球化大勢不可逆轉。必須增強憂患意識，堅持底線思維，強化全球視野和戰(zhàn)略思維，在變局中尋求新定位，在競爭中搶占制高點，在創(chuàng)新中打造新優(yōu)勢。
從國內(nèi)看，“十四五”時期是中華民族偉大復興進程中的關鍵時期，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民對美好生活的要求不斷提高。必須深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，把握大勢，主動作為，加快推進高質量發(fā)展，不斷開辟發(fā)展新境界。
二、重大機遇
“十四五”時期，我省發(fā)展處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期。一是京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、冬奧會籌辦等重大國家戰(zhàn)略和國家大事深入實施，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等重大平臺加快建設，將帶來前所未有的戰(zhàn)略支撐和強大動能，為我省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造新的區(qū)域增長極帶來新的歷史機遇。二是我國把創(chuàng)新擺上現(xiàn)代化建設全局的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加大核心技術攻關力度，提升自主創(chuàng)新能力，為我省加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升經(jīng)濟質量效益和核心競爭力提供了有利條件。三是我國把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我省立足強大國內(nèi)市場需求，特別是京津兩大都市和我省城鄉(xiāng)巨大的內(nèi)需潛力，提高供給體系質量，重塑競爭新優(yōu)勢提供了堅實支撐。四是我國堅定不移推進改革、擴大開放，持續(xù)深化供給側結構性改革，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為我省提高資源配置效率、增強發(fā)展動力活力帶來了新的契機。五是我國全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善共建共治共享的社會治理制度，為我省提升治理效能、當好首都政治“護城河”提供了堅強的制度保障。
三、面臨挑戰(zhàn)
未來五年我省處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。一是國際形勢日趨復雜，主要經(jīng)濟體力量對比深刻調(diào)整，世界政治經(jīng)濟格局存在較大變數(shù)，不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，我省發(fā)展可能面臨更多逆風逆水的國際因素沖擊。二是我國區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇，各地紛紛出臺重磅政策發(fā)展布局新經(jīng)濟，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢明顯，我省在區(qū)域競爭中面臨不進則退、慢進亦退的巨大挑戰(zhàn)。三是我省新興產(chǎn)業(yè)體量偏小，自主創(chuàng)新能力不強，科技資源碎片化問題突出，在存量調(diào)優(yōu)、增量調(diào)強方面受到現(xiàn)有能力、發(fā)展階段等多重因素制約。四是我省改革開放力度不夠，市場化國際化程度不高，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，“放管服”改革還需深化，公共服務能力和水平亟待提高，在優(yōu)環(huán)境、強服務方面仍有不小差距。五是我省發(fā)展不平衡不充分的矛盾比較突出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，新型城鎮(zhèn)化進程滯后，資源環(huán)境容量不足，污染防治和生態(tài)修復任務艱巨，在促協(xié)調(diào)、優(yōu)生態(tài)、惠民生方面仍有諸多短板。同時，新冠肺炎疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，做好常態(tài)化疫情防控，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨持久挑戰(zhàn)。
綜合分析，“十四五”時期，是我省加快經(jīng)濟強省、美麗河北建設的關鍵階段，也是我省競爭優(yōu)勢重塑期、產(chǎn)業(yè)升級攻堅期、生態(tài)環(huán)境深度治理期、改革開放全面深化期、社會治理完善提升期。全省上下要胸懷“兩個大局”，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識河北歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期的新趨勢新任務，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵和實踐要求，在國家大格局、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位和謀劃發(fā)展，增強機遇意識和風險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，努力擔當起新的歷史使命。
第三章 總體要求
習近平總書記對河北知之深、愛之切，多次親臨河北視察指導，作出了一系列重要指示批示，為新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北指明了前進方向，提供了根本遵循。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“三六八九”工作思路，凝心聚力持續(xù)全力抓好“三件大事”，加快重大國家戰(zhàn)略和國家大事落地見效，加快優(yōu)化經(jīng)濟結構和提質增效，加快發(fā)展實體經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，加快打造沿海經(jīng)濟帶和大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設創(chuàng)新型河北，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建新發(fā)展格局，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化基層基礎建設，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動經(jīng)濟強省、美麗河北建設再上新臺階，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻。
二、基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。樹立正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應人民對美好生活的向往，實施民生工程，不斷增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。完整把握、準確理解、全面落實，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，加快轉型升級和提質增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，破除影響高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強發(fā)展動力。
——堅持系統(tǒng)觀念。把當好首都政治“護城河”作為政治之責、為政之要，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好繼承與創(chuàng)新、發(fā)展與安全等重大關系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、戰(zhàn)略導向
“十四五”時期推動高質量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動指南，構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。必須正確把握供給和需求的關系，緊扣高質量發(fā)展主題，堅持深化供給側結構性改革戰(zhàn)略方向，以科技創(chuàng)新引領和創(chuàng)造新需求，實現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)展模式的突圍，提升供給體系韌性和對國內(nèi)需求的適配性；扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，拓展投資消費空間，依托國內(nèi)市場，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。必須正確把握國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關系，著力提升在國內(nèi)大循環(huán)中的地位和作用，以更高的循環(huán)效率吸引全球優(yōu)質資源要素，積極融入國際循環(huán)，不斷開拓國際市場，持續(xù)提升經(jīng)濟循環(huán)效率和競爭力。必須正確把握改革和發(fā)展的關系，運用改革思維和改革辦法，破除阻礙構建新發(fā)展格局的體制機制障礙，營造一流營商環(huán)境，激發(fā)高質量發(fā)展動力活力。必須正確把握局部和整體的關系，把融入新發(fā)展格局與推進京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、冬奧會籌辦重大國家戰(zhàn)略和國家大事結合起來，全面落實“三區(qū)一基地”功能定位，加快建設全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，在融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)中全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
第四章 主要目標
按照全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，2035年遠景目標和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標如下。
一、2035年遠景目標
展望2035年，我省將與偉大祖國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成新時代經(jīng)濟強省、美麗河北。全面構建新發(fā)展格局，重大國家戰(zhàn)略和國家大事取得歷史性成就，雄安新區(qū)基本建成高水平社會主義現(xiàn)代化城市和貫徹新發(fā)展理念創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，“三區(qū)一基地”功能定位全面落實，有效承接北京非首都功能取得重大成效，形成京津冀協(xié)同發(fā)展新的增長極。經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，躋身創(chuàng)新型省份前列?，F(xiàn)代化建設全面推進，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平法治河北、平安河北。社會事業(yè)全面進步，建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康河北，全民素質和社會文明程度達到新高度。生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，基本建成天藍地綠水秀的美麗河北。全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，沿海經(jīng)濟帶和海洋經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制，河北國際化程度、知名度和影響力明顯提升?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻河北力量。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北，“十四五”時期努力實現(xiàn)經(jīng)濟實力更強、創(chuàng)新動力更強、發(fā)展活力更強、生態(tài)環(huán)境更美、城鄉(xiāng)面貌更美、人民生活更美的發(fā)展。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設縱深推進，“雄安質量”引領效應充分顯現(xiàn)，高質量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，質量效益明顯提升，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，全省生產(chǎn)總值年均增長6%左右。創(chuàng)新能力明顯提高，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%，全員勞動生產(chǎn)率增長高于生產(chǎn)總值增長。產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上，力爭超過全國平均水平。
——改革開放邁出新步伐。重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境達到全國一流水平，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設取得明顯成效，開發(fā)區(qū)能級大幅提升，初步形成開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。
——社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想在燕趙大地深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升，公共文化服務體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，實現(xiàn)由文化大省向文化強省跨越。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低15%、19%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設取得明顯成效，全省森林覆蓋率提高到36.5%，地級及以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到80%。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構得到改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，基本公共服務均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%以上，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——社會治理效能得到新提升。依法治省邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，拱衛(wèi)首都安全的鋼鐵長城更加牢固可靠。
第二篇 認真辦好“三件大事” 開創(chuàng)“兩翼”帶動發(fā)展新格局
深入實施“兩翼”帶動發(fā)展戰(zhàn)略，以北京非首都功能疏解為“牛鼻子”推進京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，以建設雄安新區(qū)帶動冀中南乃至整個河北發(fā)展，以籌辦北京冬奧會為契機推進張北地區(qū)建設，與京津共同打造全國高質量發(fā)展第一梯隊。
第五章 加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展進程
堅持重點突破、深度融合、完善機制，推動京津冀協(xié)同發(fā)展向更深層次、更高水平、更大成效邁進，努力在對接京津、服務京津中加快河北高質量發(fā)展。
一、加快北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設
圍繞落實國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)定位，大力發(fā)展航空物流、航空服務保障、航空科技創(chuàng)新等臨空指向性強、航空關聯(lián)度高的高端高新產(chǎn)業(yè)。著力推動空港型綜保區(qū)、中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)建設，與雄安新區(qū)、首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津濱海新區(qū)等互補錯位、聯(lián)動發(fā)展。到2025年，初步形成京冀共建共管、產(chǎn)業(yè)高端、產(chǎn)城融合、交通便捷、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化綠色臨空經(jīng)濟區(qū)，成為全省投資新熱點和經(jīng)濟新增長點。
二、促進廊坊北三縣與通州區(qū)一體化發(fā)展
圍繞服務北京城市副中心建設，完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控的協(xié)同機制。構建快捷高效軌道、公路交通網(wǎng)絡，提升跨界道路通達水平。深化聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，嚴格控制藍綠空間比例。積極承接北京非首都功能疏解，聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保三大領域，引導企業(yè)精準對接、有序承接，加快構建創(chuàng)新引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育支撐北京城市副中心發(fā)展的新型服務經(jīng)濟。推動北京優(yōu)質教育、醫(yī)療資源向廊坊北三縣延伸，提升公共服務水平。到2025年，把廊坊北三縣建成定位明確、特色鮮明、職住平衡的城市新組團，打造新時代一體化高質量發(fā)展的典范。
三、打造高水平承接平臺
支持廊坊、保定、張家口、承德、唐山、滄州等環(huán)京津市縣與北京、天津聯(lián)動發(fā)展，建設一批重點承接平臺，打造京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。圍繞提高重點平臺承接能力和合作水平，加快曹妃甸、蘆臺·漢沽協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和渤海新區(qū)、正定新區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等綜合承接平臺建設發(fā)展，加強基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)配套設施建設，完善常態(tài)化對接機制，精準制定承接疏解政策，探索科學有序承接新途徑，打造區(qū)域新的增長點。
四、推動重點領域協(xié)同發(fā)展向縱深拓展
推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈深度融合。加強京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、政策互通、資源共享、平臺共建、場景共用，加快培育“研發(fā)總部+制造基地”高精尖產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。全面加強京津冀供應鏈協(xié)同，加強供應鏈協(xié)作配套，強化供應鏈安全管理，推進供應鏈智能化，構建跨界融合、共享共生的京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。
推動高水平交通一體化。推進城際鐵路建設，加強環(huán)首都市縣與北京的聯(lián)系，構建多層次現(xiàn)代軌道交通網(wǎng)絡，基本建成軌道上的京津冀。加強與京津高速公路、普通干線公路互聯(lián)互通，推動環(huán)京津市縣與京津形成一小時交通圈。提高京津冀機場、港口協(xié)同水平，合力打造世界級現(xiàn)代化機場群、港口群。
強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)治。推動京津冀共建張承水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、京津保生態(tài)過渡帶，強化海河、灤河、永定河流域水環(huán)境聯(lián)合治理和保護。完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制和流域生態(tài)補償機制，推動共建張承生態(tài)補償試驗區(qū)，擴大重點河流流域橫向生態(tài)補償范圍。探索培育京津冀生態(tài)產(chǎn)品交易共同市場，形成良性循環(huán)的生態(tài)建設投入機制。深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建設生態(tài)環(huán)境信息共享平臺，協(xié)同制定環(huán)境治理政策法規(guī)及標準規(guī)范，強化環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境突發(fā)事件應急聯(lián)動。
加強公共服務共建共享。推動京津優(yōu)質教育資源向我省延伸布局，組建京津冀高校聯(lián)盟，共建一流學科聯(lián)合體，推進駐京部屬院校與我省重點大學對口幫扶，支持京津中小學在我省合作建立分校，推進京津冀共建職業(yè)教育集團。加快承接區(qū)域性醫(yī)療健康養(yǎng)老服務功能，探索建立京津冀醫(yī)院協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)新區(qū)域性分級診療和遠程醫(yī)療醫(yī)聯(lián)體等模式，加快一體化智慧醫(yī)療發(fā)展，規(guī)劃共建醫(yī)養(yǎng)結合服務設施。加強公共文化體育互惠共享，推動美術館、博物館、圖書館和群眾文化體育場館等聯(lián)盟建設，謀劃共建共營共享一批重大體育設施和城市體育綜合體。
五、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機制
加快共建區(qū)域一體化要素市場，完善統(tǒng)一的區(qū)域要素服務鏈條，推動三地共建土地、人才、數(shù)據(jù)、產(chǎn)權、資金、技術等一體化區(qū)域要素市場，加快科技要素、資質認證、市場準入和政府服務等與京津實現(xiàn)政策共享、共認互通，構建統(tǒng)一開放的要素市場體系。完善市場一體化監(jiān)管機制，加快推進標準互認，在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補償、基本公共服務、信用體系等領域，力爭先行開展區(qū)域統(tǒng)一標準試點。加快推進食品安全監(jiān)管協(xié)作、執(zhí)法領域深度融合、網(wǎng)絡監(jiān)管多維共治、知識產(chǎn)權協(xié)同保護，力爭在市場監(jiān)管一體化發(fā)展、電子營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一應用、綠色產(chǎn)品認證合作、檢驗檢測機構能力驗證、法制計量合作互認、消費投資云平臺合作等領域取得突破。
第六章 高標準高質量推進雄安新區(qū)建設發(fā)展
牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地初心，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新體制機制，加快建設高水平社會主義現(xiàn)代化城市，創(chuàng)造“雄安質量”，打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
一、統(tǒng)籌推進城市整體開發(fā)建設
堅持開放式建設、市場化運作，科學把握建設時序，著力建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，形成社會主義現(xiàn)代化城市雛形。加快推進啟動區(qū)、起步區(qū)和重點片區(qū)建設。容東片區(qū)加快與起步區(qū)交通互聯(lián)互通，雄安站樞紐片區(qū)建成交通特色經(jīng)濟區(qū)和站城一體的發(fā)展示范區(qū)。啟動區(qū)盡快形成高端產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)、高端商務功能區(qū)，起步區(qū)加快構建城市發(fā)展骨架。統(tǒng)籌推進其他組團建設和雄縣、容城、安新縣城改造提升，分類發(fā)展特色小鎮(zhèn)。構建高效便捷交通體系。加快雄忻、雄商高鐵和石雄城際等鐵路項目建設，適時實施雄安至北京大興國際機場快線，京雄高速、榮烏高速新線、京德高速一期工程建成通車。加快推進新區(qū)內(nèi)部道路建設，完善新區(qū)及周邊干線公路網(wǎng)。加快推進啟動區(qū)、容西、容東等組團公交樞紐建設，適度超前布局基本公交線網(wǎng)，開設需求響應式公交服務，建設高品質慢行系統(tǒng)。完善新區(qū)市政基礎設施。高標準建設水電氣、防減災基礎設施和調(diào)度指揮系統(tǒng)，基本形成安全保障體系。加快建設智能城市，推進雄安超算云中心、城市級物聯(lián)網(wǎng)平臺建設，完善智能基礎設施和感知體系。建設數(shù)字化主動配電網(wǎng)，打造國際領先的能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。推廣綠色低碳城市建設模式，有序推進海綿城市、韌性城市、無廢城市建設。
二、有序有效承接北京非首都功能疏解
堅持承接存量、吸引增量，質量引領、創(chuàng)新驅動，政府主導、市場運作，推動北京高校、醫(yī)療機構、科研機構、企業(yè)總部、金融機構、事業(yè)單位等一批標志性疏解項目落地實施，有序有效承接北京非首都功能疏解和人口轉移。創(chuàng)建良好政策環(huán)境。創(chuàng)新土地保障、住房供給、資金籌措、公共服務等領域政策措施，科學制定新區(qū)基準地價體系；實行居民可支付的租購并舉住房制度，建立租賃住房、共有產(chǎn)權房和商品房互補的多元化住房供給體系。實施有吸引力的人才薪酬待遇制度。打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，加強白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護，統(tǒng)籌推進流域、淀區(qū)水生態(tài)環(huán)境整治和修復工程，完善禁漁制度。創(chuàng)建國家森林城市，加快生態(tài)廊道、生態(tài)公園、生態(tài)水網(wǎng)建設。建立綠色積分體系，探索生態(tài)資源定價和碳排放交易機制，完善生態(tài)環(huán)境標準體系，協(xié)同推進周邊環(huán)境綜合治理，營造藍綠交織、人與自然和諧相處的良好生態(tài)。加快提升公共服務水平。集中規(guī)劃建設好雄安新區(qū)大學園區(qū)，承接首都一批高校整體疏解，或在新區(qū)設立分校、分院、研究院等，促進校城融合發(fā)展。支持在京醫(yī)院向雄安新區(qū)疏解轉移，加快雄安宣武醫(yī)院、國家醫(yī)學中心建設，建設國際一流的醫(yī)療衛(wèi)生體系，探索全人群全生命周期健康管理。探索公共服務新模式，建設公共文化體育智能管理服務平臺，創(chuàng)新社會保障服務體系，打造全國教育、醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展先行先試區(qū)。
三、高質量推進創(chuàng)新發(fā)展
堅持在改革中聚能、在承接中提升，努力建設創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。打造全球創(chuàng)新高地。推動布局建設國家級信息網(wǎng)絡實驗平臺、生命科學創(chuàng)新研究平臺和工程研究中心，建設雄安國際科技成果展示交易中心、國家技術轉移中心、國家質量基礎設施研究基地，探索設立知識產(chǎn)權保護中心，放寬知識產(chǎn)權服務業(yè)準入，構建現(xiàn)代產(chǎn)權保護運用體系。推動在京高校、科研院所、企業(yè)與我省共建聯(lián)合研究生院、產(chǎn)業(yè)研究院，增強新區(qū)對高層次人才的吸引力。加快發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新一代信息技術、現(xiàn)代生命科學和生物技術、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動雄安中關村科技園、雄安核電中心等一批龍頭骨干企業(yè)和企業(yè)總部落戶，啟動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設，建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推動文化旅游、現(xiàn)代金融、商務會展、品牌推廣、醫(yī)療健康等高端現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。建設高水平開放新高地。高標準推動中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)雄安片區(qū)建設，加快推進數(shù)字貨幣試點和數(shù)字身份、數(shù)字誠信建設，探索研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際貿(mào)易規(guī)則，建立健全本外幣一體化的賬戶體系，積極申建綜合保稅區(qū)，扎實推進跨境電商綜合試驗區(qū)、服務貿(mào)易創(chuàng)新試點等建設，積極招引海內(nèi)外一流智庫，形成全球頂尖創(chuàng)意策源地。
四、深化體制機制創(chuàng)新
深入落實中央系列支持政策，在土地、住房、投融資、財稅、金融、人才、戶籍、醫(yī)療、社保等方面，開展體制機制改革創(chuàng)新和先行先試，構建雄安標準體系，形成一批示范全國的改革創(chuàng)新成果。逐步賦予新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權限，推動新區(qū)向城市管理體制轉變。建立激勵機制和容錯機制，引導干部解放思想、改革創(chuàng)新、敢闖敢試，營造風清氣正的良好環(huán)境。
五、強化對全省輻射帶動作用
探索雄安與周邊及全省各市聯(lián)動機制，支持保定、廊坊、滄州、衡水等市與雄安新區(qū)共同建設產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范區(qū)，在科技協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，其他市探索“雄安飛地”經(jīng)濟合作模式，積極融入雄安產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，延伸發(fā)展成果轉化基地和產(chǎn)業(yè)配套基地，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。
第七章 堅持“四個辦奧”理念辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會
堅持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧理念，高質量推進北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，放大奧運經(jīng)濟輻射帶動效應，打造河北發(fā)展重要一翼，努力交出冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷。
一、全力辦好冬奧盛會
突出“簡約、安全、精彩”辦賽要求，扎實有序做好場館運行和管理、賽會服務保障、城市運行、冬奧備戰(zhàn)等重點工作，與北京共同舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。做好場館建設和管理，高標準建成冬奧場館設施群，同步推進各類配套設施、無障礙環(huán)境和疫情防控等設施建設，構建平賽結合、適度超前、互聯(lián)共享、安全綠色、經(jīng)濟高效的基礎設施支撐體系。高質量保障賽事服務，高水平組織好系列測試活動，按照“三個賽區(qū)、一個標準”原則，精心做好賽事組織、賽會服務、科技應用、文化活動等各項籌辦工作，建立高效有力的賽時運行保障指揮體系，加強賽會服務保障和宣傳推介，實現(xiàn)辦賽精彩、參賽出彩。
二、打造精品冬奧城市
塑造冬奧城市特色風貌，實施張家口城市品質提升行動，建設一批對接國際標準的城市基礎設施和公共服務設施，規(guī)劃建設一批體現(xiàn)奧運文化格調(diào)的標志性城市建筑群落，打造一批奧運城市特色風貌街區(qū)，促進城市建設、管理、服務水平跨越提升。提升冬奧城市知名度，搭建區(qū)域溝通合作平臺和機制，以人才培養(yǎng)、冰雪產(chǎn)業(yè)、賽事組織等為重點，深化與歷屆冬奧會舉辦城市、北京延慶、東北地區(qū)開展冰雪體育交流與務實合作。積極推動與北京共建教育培訓、醫(yī)療康養(yǎng)、運動休閑、文化娛樂等協(xié)作平臺，承辦各類國際性冰雪賽事和論壇會展等活動，深化國際冰雪交流與合作，鍛造具有國際影響力的冬奧城市品牌。
三、大力發(fā)展冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)
全力做好冬奧經(jīng)濟這篇大文章，推進冰雪運動強省建設，實施精兵戰(zhàn)略，選準優(yōu)勢項目，強化服務保障，力爭2022年北京冬奧會和冬殘奧會獲獎奪金。高質量舉辦全省冰雪運動會，提升冰雪場館運營水平。深入推進冰雪運動進校園、進社區(qū)，廣泛開展群眾性冰雪賽事活動，鼓勵青少年參與冰雪運動，帶動更多群眾走向冰場、走進雪場。培育發(fā)展一批冬季項目后備人才基地、青少年俱樂部、冰雪運動傳統(tǒng)特色學校。大力培育冰雪賽事、冰雪旅游、冰雪培訓、健身休閑等業(yè)態(tài)，發(fā)展具有世界影響力的職業(yè)體育賽事，謀劃建設冰雪產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院，開發(fā)冰雪產(chǎn)業(yè)衍生品，推進張家口高新區(qū)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園、宣化冰雪產(chǎn)業(yè)園建設，規(guī)劃建設一批冰雪裝備研發(fā)、展示、交易、服務和企業(yè)孵化平臺，打造世界級冰雪產(chǎn)業(yè)集群。舉辦張家口國際冰雪產(chǎn)業(yè)博覽會。大力發(fā)展冰雪旅游業(yè)，謀劃建設冰雪旅游度假區(qū)和冰雪特色小鎮(zhèn)、冰雪體育綜合體，培育一批國家級、省級冰雪體育產(chǎn)業(yè)示范基地。
四、加快建設京張體育文化旅游帶
深入推進冬奧遺產(chǎn)計劃，加強場館賽后綜合利用，將舉辦重大賽事同服務全民健身結合起來，發(fā)展賽事經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、論壇經(jīng)濟等，進一步講好冬奧冰雪故事、打好張北發(fā)展牌。推動后冬奧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，打造一批專業(yè)賽事服務、冰雪裝備和消費品品牌，開發(fā)一批以冬奧、冰雪運動為主題的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，謀劃建設一批競技體育訓練基地和戶外運動拓展基地，規(guī)劃建設一批冰雪科教、運動健身、康養(yǎng)休閑、影視娛樂等特色小鎮(zhèn)，延伸布局一批大數(shù)據(jù)、新智造等領域產(chǎn)業(yè)園和研發(fā)基地。
第三篇 建設創(chuàng)新型河北 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，面向世界科技前沿，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，面向國家重大需求，面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和科教興冀戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，在改革創(chuàng)新、開放合作中加快新舊動能轉換，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵式增長。
第八章 實施科技強省行動
遵循科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律，落實科技強國行動綱要，統(tǒng)籌創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，系統(tǒng)組織開展創(chuàng)新鏈布局，多渠道增加科技投入，強化應用基礎研究、關鍵核心技術攻關、創(chuàng)新平臺支撐，切實提高技術源頭供給能力。
一、整合優(yōu)化科技資源力量
調(diào)整學科布局和研發(fā)布局，持之以恒加強基礎研究，落實國家基礎研究十年行動方案，注重原始創(chuàng)新，跨學科、跨領域、跨單位組建高端創(chuàng)新團隊和機構，推進科研院所和高等學?？蒲辛α績?yōu)化配置和資源共享。面向國家和省重大戰(zhàn)略需求，布局建設河北實驗室，推動基礎研究和應用研究相互促進，基礎研究經(jīng)費投入比重不斷提高。加強基礎學科建設，爭取國家在河北布局重大科技基礎設施，謀劃建設優(yōu)勢基礎學科研究中心，支持省屬高校和科研院所組建科教聯(lián)合體，推進科教資源優(yōu)化重組、融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，瞄準傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端的關鍵短板，打造鏈條相對完整、產(chǎn)業(yè)帶動明顯、創(chuàng)新能力較強的創(chuàng)新鏈。瞄準京津冀具有協(xié)作優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，對接京津創(chuàng)新資源，創(chuàng)新合作機制，打造若干京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新鏈。瞄準區(qū)塊鏈、人工智能、機器人、合成生物等前沿產(chǎn)業(yè)領域，超前部署產(chǎn)業(yè)化研究，加快建設應用場景，形成自主可控、協(xié)同高效、具有較強競爭力的創(chuàng)新鏈。
二、打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)
瞄準新一代人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、航空航天等前沿領域，實施一批發(fā)展急需的重大科技項目，積極參與國家戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程。瞄準重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大民生需求，在先進金屬材料、輸變電裝備、太陽能光伏、先進軌道交通裝備、高端精細化工等領域攻克一批培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的技術，在儲能氫能、新型顯示、現(xiàn)代通信等領域攻克一批“卡脖子”技術，在大數(shù)據(jù)、機器人、基因和生物醫(yī)藥、新發(fā)突發(fā)傳染病等領域攻克一批關鍵核心技術。瞄準糧食安全、能源安全、生物安全風險防控等領域重大需求，部署重大科技專項，實施科技示范工程，開展生物育種、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新。
三、積極打造協(xié)同創(chuàng)新高地
規(guī)劃建設雄安創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)，加快建設雄安人才特區(qū)，積極推動國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等國家級創(chuàng)新平臺布局建設，建設國際人才社區(qū)，爭創(chuàng)國家人才管理改革試驗區(qū)、國際化科教新區(qū)，打造國際科技創(chuàng)新合作試驗區(qū)。加快建設中科院雄安創(chuàng)新研究院、雄安產(chǎn)業(yè)技術研究院等高水平研發(fā)機構，搭建國際一流創(chuàng)新平臺，建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心，與京津共同打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。對接京津創(chuàng)新資源，開展園區(qū)、基地、技術市場共建，規(guī)劃建設一批高水平中試基地，共建一批科技園區(qū)，聯(lián)合建設技術協(xié)作創(chuàng)新平臺、孵化培育平臺和成果轉化產(chǎn)業(yè)基地，支持高?？蒲袡C構與京津共同承擔國家重大科研項目。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，開展創(chuàng)新型城市創(chuàng)建活動，實施縣域科技創(chuàng)新躍升計劃。
第九章 提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
完善鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新政策，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，提升企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新實力。
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
健全企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機制，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關鍵作用，支持企業(yè)牽頭與國內(nèi)外高校和科研機構共建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織面向市場的重大科技攻關項目，促進新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級。加強國有企業(yè)研發(fā)考核，確保省屬國有企業(yè)研發(fā)支出年均增速高于全省平均水平。落實國家激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，加大對企業(yè)研發(fā)財稅、金融支持力度，運用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。建立面向企業(yè)的人才導向機制，打通機關事業(yè)單位與企業(yè)的人才通道，鼓勵科研院所、高等學?？蒲腥藛T離崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職兼薪，實施企業(yè)引才支持計劃，引導各類人才向企業(yè)匯集。
二、建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制
發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技領軍企業(yè)引領支撐作用，實施科技領軍企業(yè)打造行動，支持行業(yè)龍頭企業(yè)探索設立行業(yè)創(chuàng)新平臺，打造一批引領產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新方向的科技領軍企業(yè)。實施高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙提升”計劃，加大高新技術企業(yè)精準培育力度，完善后備培育庫制度，做強培育服務機構，推動更多高新技術企業(yè)成長為科技領軍企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主力軍。創(chuàng)新科技型中小企業(yè)支持政策，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。實施科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間提升計劃，大力發(fā)展專業(yè)化國際化眾創(chuàng)空間，打造科技企業(yè)全鏈條孵化育成體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。
三、構建產(chǎn)學研用深度融合的企業(yè)創(chuàng)新技術體系
推進產(chǎn)學研用深度融合，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建立從產(chǎn)業(yè)中凝煉科學問題機制，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。加快河北省產(chǎn)業(yè)技術研究院改革發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)轉化先導中心，提升省級以上重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心研發(fā)及成果轉化能力。培育建立一批企業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、行業(yè)研究院、技術創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構，鼓勵有條件的地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術研究院。推動行業(yè)領軍企業(yè)加強與省內(nèi)外高校深度合作，建設以企業(yè)為需求主體、投資主體、管理主體和市場主體的新型校企研發(fā)平臺。
第十章 打造京津科技成果轉化集中承載地
發(fā)揮各類園區(qū)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體集聚優(yōu)勢，加快培育國際化、專業(yè)化科技成果轉移轉化服務體系，推進京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，打造“快轉”主陣地。
一、做強高能級科技成果轉化載體
加快雄安新區(qū)人工智能成果轉化應用示范，推進河北·京南科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，落地實施一批重大科技成果轉化項目。做大做強國家高新區(qū)，鼓勵石家莊、保定、唐山、承德、燕郊等國家高新區(qū)爭比進位，推動滄州、衡水、張家口省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，支持邯鄲、邢臺創(chuàng)建國家高新區(qū)，在基礎較好的市縣布局建設一批省級高新區(qū)。加強園區(qū)合作共建，強化與國內(nèi)外知名科技園區(qū)、企業(yè)總部、高等學校、科研院所合作，建設一批合作園區(qū)，共建一批科技研發(fā)中心、科技成果孵化基地。實施新場景應用示范工程，在人工智能、新一代通信技術、生物技術、前沿新材料、氫能、冰雪產(chǎn)業(yè)等領域建設一批高含金量應用場景，吸引全球新技術成果首發(fā)首試。
二、強化科技成果轉移轉化服務支撐
推進京津冀技術市場一體化，共建科技成果轉化項目庫，完善配套政策及利益共享機制，探索共同出資支持科技成果轉化，大幅提高科技成果在河北孵化轉化成效。推動河北省科技成果展示交易中心加快發(fā)展，打造國家技術轉移河北（正定）中心，支持重點高校建設技術轉移中心和大學科技園，大力發(fā)展評估、咨詢、專利代理等專業(yè)化、市場化技術轉移機構和技術經(jīng)理人隊伍，構建功能完善、運行高效的技術轉移服務體系。加強標準、計量、專利建設，建設高標準技術市場和知識產(chǎn)權市場體系。
第十一章 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅持人才是第一資源理念，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，大力實施人才強冀戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，打造創(chuàng)新人才高地。
一、加大創(chuàng)新人才引進力度
堅持以人才引領產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)集聚人才，持續(xù)推進“巨人計劃”，加大院士后備人才培養(yǎng)力度，培育和引進戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。聚焦重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，構建產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，研究制定人才需求、項目、資源和政策四張清單，精心篩選符合產(chǎn)業(yè)特色的領軍人才，靶向招引高端人才項目落戶，推動產(chǎn)業(yè)需求與人才供給精準匹配。發(fā)揮開發(fā)區(qū)主陣地作用，加強招商引資與招才引智協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立人才招引與項目招商同步考核、同步獎懲機制，強化招才引智內(nèi)生動力。實施名校英才入冀工程，辦好院士專家河北行、中國河北高層次人才交流會等引才活動，打造面向海內(nèi)外的“冀才”品牌。
二、打造高水平人才聚集平臺
堅持以平臺引項目、聚人才，實現(xiàn)集約引才、高效聚才。規(guī)劃建設集科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、金融配套、信息共享等功能于一體的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。支持自貿(mào)試驗區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)人才政策創(chuàng)新，推動建設一批匯聚高端人才的國別園、園中園，打造人才聚集局部高地。實施“引才飛地”計劃，與國內(nèi)外知名高校和科研院所共建一批產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，在國內(nèi)外創(chuàng)新人才匯聚的城市創(chuàng)設創(chuàng)新孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快集聚一批具有國際視野、引領科技前沿的領軍人才。
三、加強創(chuàng)新型應用型技能型人才培養(yǎng)
完善各類人才工程計劃，推動形成多領域、多層次人才成長梯隊。加快新型研究型大學建設，加大基礎研究人才培育力度，培養(yǎng)一批青年科技人才。實施知識更新工程，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要領域，開展大規(guī)模繼續(xù)教育活動，提高專業(yè)技術人才創(chuàng)新能力。壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，實施技能提升行動，完善技能人才隊伍建設政策措施，促進高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通，打造一批骨干職業(yè)技術學院，開展職業(yè)技能競賽，運用科教融合、校企聯(lián)合等模式，加強高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設，造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。健全促進人才向農(nóng)村、基層一線、艱苦地區(qū)流動的政策機制。實施農(nóng)村青年人才開發(fā)工程，培養(yǎng)農(nóng)村青年拔尖人才，促進鄉(xiāng)村人才振興。
四、健全人才激勵和保障機制
完善聚才引才用才機制，加大政策創(chuàng)新力度，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。堅持評聘分開改革方向，深化職稱制度改革，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道。探索彈性薪酬制度，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，實行股權、期權、分紅
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