中商情報網(wǎng)訊:寧東能源化工基地(以下簡稱寧東基地)是國務(wù)院批準(zhǔn)的國家重點開發(fā)區(qū),是國家重要的大型煤炭生產(chǎn)基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),是國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地,是國家能源“金三角”重要一極,是國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點開發(fā)區(qū)域,也是寧夏高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)。規(guī)劃區(qū)范圍東起鴛鴦湖、馬家灘、萌城礦區(qū)的深部邊界,西至白芨灘東界,延伸至積家井、韋州礦區(qū)西界,南起韋州礦區(qū)和四股泉礦區(qū)南端的寧夏與甘肅省界,北至寧夏與內(nèi)蒙古省界,延伸至紅墩子礦區(qū),規(guī)劃總面積4450平方公里,其中核心區(qū)(包括寧東鎮(zhèn)及煤化工園區(qū)部分區(qū)域、臨河綜合項目區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū))規(guī)劃面積約800平方公里。
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施方案的通知》及《自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《自治區(qū)黨委關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《自治區(qū)黨委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的決定》《自治區(qū)黨委關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的通知》《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于新時代寧夏推進西部大開發(fā)的實施意見》等,編制《寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規(guī)劃》,主要貫徹落實中央和自治區(qū)戰(zhàn)略部署,展望2035年遠景目標(biāo),明確未來五年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。
規(guī)劃區(qū)4450平方公里范圍內(nèi)重點規(guī)劃煤炭、電力等能源產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)和鐵路、公路、給排水等重大基礎(chǔ)設(shè)施;核心區(qū)800平方公里范圍內(nèi)重點規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、寧東新型城鎮(zhèn)和公用基礎(chǔ)設(shè)施等,同時加強生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和社會事業(yè)發(fā)展。
第一章 實現(xiàn)再造一個寧夏經(jīng)濟總量目標(biāo)
開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
站在新的歷史起點,必須全面貫徹落實中央和自治區(qū)決策部署,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神為指引,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展,推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升,走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子,為寧夏全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程作出積極貢獻。
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時期,是寧東基地實現(xiàn)“再造一個寧夏經(jīng)濟總量目標(biāo)”的重要五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,在自治區(qū)黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神,全面落實自治區(qū)各項決策部署,統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ?,沉著應(yīng)對、果斷行動破困局,運籌帷幄、精心謀劃開新局,保持定力、科學(xué)統(tǒng)籌穩(wěn)勝局,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進展,加快新舊動能轉(zhuǎn)換取得重大成績,推動高質(zhì)量發(fā)展取得重大成果,經(jīng)濟實力躍上新臺階,科技創(chuàng)新顯著增強,生態(tài)環(huán)境明顯改善,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,社會事業(yè)健康發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)能力進一步提升。
綜合實力躍上新臺階。到“十三五”末,地區(qū)生產(chǎn)總值達到480億元,年均增長9.5%;工業(yè)總產(chǎn)值達到1300億元,年均增長7.5%,成為西部第一個產(chǎn)值過千億元的化工園區(qū);工業(yè)增加值年均增長11.3%;累計完成固定資產(chǎn)投資1356億元,年均增長4.3%,自開發(fā)建設(shè)以來累計投資5535億元;財政總收入80.2億元,年均增長15.7%;地方財政收入42.76億元,年均增長12.4%;本級一般公共預(yù)算收入20.75億元,年均增長15.7%。寧東基地被批準(zhǔn)為國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和國家綠色園區(qū);躋身中國化工園區(qū)30強前10位,連續(xù)三次獲得國務(wù)院大督查通報表揚。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生新變化。煤炭、電力、化工占全部工業(yè)增加值比重由2015年的32:28.7:32.8調(diào)整到24.1:23.7:46.6;制造業(yè)占全部工業(yè)比重提高到50.8%?,F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,建成全球單套裝置規(guī)模最大的400萬噸/年煤炭間接液化示范工程、全球單套裝置規(guī)模最大的220萬噸/年煤制甲醇裝置等重大項目,煤制油生產(chǎn)能力達到400萬噸/年、煤基烯烴生產(chǎn)能力達到320萬噸/年,成為全國最大的煤制油和煤基烯烴生產(chǎn)基地。國家大型煤電基地建設(shè)成效顯著,建成寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電工程及配套電源點項目,新增火電裝機容量796萬千瓦、外送電能力800萬千瓦。新材料產(chǎn)業(yè)茁壯成長,芳綸、氨綸、鋰電池材料等一批產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn),新材料產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重提高到23.3%。精細化工產(chǎn)業(yè)集群集聚,甲醇、烯烴等大宗化工原料產(chǎn)業(yè)鏈拉長延伸,形成精細化、高端化、集群化發(fā)展態(tài)勢。清潔能源產(chǎn)業(yè)異軍突起,寧東光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè),新增光伏裝機容量186萬千瓦,開工建設(shè)一批可再生能源電解水制氫項目。電子材料及專用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,完成產(chǎn)業(yè)區(qū)選址和規(guī)劃,落地開工一批產(chǎn)業(yè)項目。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進,建成國家級煤及煤化工檢驗檢測中心、特種設(shè)備檢驗檢測中心、寧東煤炭儲運港等一批項目,寧東能源化工供應(yīng)鏈管理平臺上線運行。
創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。始終堅持以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新,建立政產(chǎn)學(xué)研用“五位一體”自主創(chuàng)新體系,自主創(chuàng)新能力大幅躍升,科技創(chuàng)新支撐水平顯著增強,人才引進和培養(yǎng)成效顯著,“現(xiàn)代煤化工、精彩在寧東”品牌加快創(chuàng)建,全社會R&D投入強度達到2.1%,較2015年提高0.9個百分點。實施科技攻關(guān)項目220項,獲得專利授權(quán)830項。建成省部級以上創(chuàng)新平臺27個,培育國家高新技術(shù)企業(yè)10家、國家或自治區(qū)科技型中小企業(yè)8家,建成寧東基地現(xiàn)代煤化工中試基地一期工程。柔性引進院士專家21人、專業(yè)人才600人,引進全日制博士碩士211人、本科生2981人、技術(shù)工人11783人,每年定向培養(yǎng)技術(shù)工人400人,每年有1萬人取得技能培訓(xùn)證書。
安全環(huán)保得到新提升。始終把安全環(huán)保作為寧東基地高質(zhì)量發(fā)展的兩大基石。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大成效,藍天碧水凈土三大行動縱深推進,“三廢”有效治理成果明顯,萬元工業(yè)增加值用水量和PM2.5、空氣優(yōu)良天數(shù)比率完成“十三五”目標(biāo)任務(wù),火電機組及65蒸噸以上燃煤鍋爐在全區(qū)率先實現(xiàn)“超低排放”,焦化和電解鋁行業(yè)煙氣提標(biāo)改造比“2+26”城市要求提前1年,主要污染源實現(xiàn)24小時連續(xù)動態(tài)監(jiān)控和第三方專業(yè)運營管理,空氣優(yōu)良天數(shù)比率達到87.4%,PM2.5下降22%;組建固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)推進聯(lián)盟,工業(yè)固體廢棄物實現(xiàn)科學(xué)分類、安全處置、綜合利用,固廢綜合利用率達到43%,較2015年提高12個百分點;水資源節(jié)約集約利用,建成日處理能力4.5萬立方米鴛鴦湖和化工新材料園區(qū)污水處理廠及日處理能力5萬立方米南湖中水廠,以及國能寧煤、中石化等一批“近零排放”工程,工業(yè)用水重復(fù)利用率達到97.8%,礦井水利用率達到35.2%,實現(xiàn)工業(yè)廢水不出園區(qū)、不入黃河;國控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,生態(tài)綠化和植被恢復(fù)成效明顯。本質(zhì)安全型園區(qū)建設(shè)取得顯著成效,建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系,企業(yè)主體責(zé)任層層壓實,應(yīng)急救援保障能力持續(xù)提升,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)融合應(yīng)用,本質(zhì)安全水平顯著增強,建成3座消防站,組建由12支企業(yè)專業(yè)化應(yīng)急救援隊和500名消防救援官兵組成的應(yīng)急救援隊伍,“智慧寧東”安全生產(chǎn)信息化平臺投入運營,危險化學(xué)品得到精準(zhǔn)管控,重點領(lǐng)域安全隱患排查整治成果明顯,安全生產(chǎn)形勢長期穩(wěn)定向好。
改革開放取得新進展。縱深推進“放管服”改革,率先推行“多評合一”“區(qū)域評”“全程代辦”“預(yù)審代辦”等服務(wù)新模式,承接“四級四同”政務(wù)服務(wù)事項1080項,審批總時限減少51.7%,涉事環(huán)節(jié)壓縮21.5%,可不見面辦理率達到83.1%。堅持“投資有效益、企業(yè)有錢賺、安全有保障”服務(wù)理念,組建企業(yè)生產(chǎn)、金融、生活三條服務(wù)線,新設(shè)立擔(dān)保、科創(chuàng)、市政建設(shè)三大平臺公司,累計減稅降費21億元、融資貸款53億元、擔(dān)保貸款21.5億元。水權(quán)交易改革試點成效明顯,通過跨區(qū)域、跨市縣(區(qū))市場化交易黃河水權(quán)指標(biāo)3484.8萬立方米。寧東基地增量配電業(yè)務(wù)改革試點取得重大突破。空間布局和開發(fā)模式得到優(yōu)化整合,“一區(qū)三園”控制面積調(diào)整至86.7平方公里。社會信用體系平臺和能耗在線監(jiān)測平臺建成運行。經(jīng)濟技術(shù)合作不斷加強,與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域交流合作持續(xù)深化,全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局基本形成,累計招商引資實際到位資金986億元。
基礎(chǔ)設(shè)施得到新改善。建成寧東供水二期工程,連通長城供水工程,建立“雙水源”供應(yīng)保障系統(tǒng),新增日供水能力35萬立方米,新建供水管網(wǎng)150公里。建成2座330千伏變電站、10座110千伏變電站,新建供電線路686.6公里,開工建設(shè)青山750千伏變電站,形成靈州、銀川東和青山750千伏主干網(wǎng)和330千伏及以下輸電網(wǎng)的堅強電網(wǎng)網(wǎng)架,供電可靠率達到99.87%。寧東鐵路運營里程達到300公里,貨運量達到5000萬噸以上,較2015年翻一番,建成企業(yè)鐵路專用線43公里。青銀高速(寧東段)改擴建、銀百高速(寧東段)建成通車;園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施基本實現(xiàn)“九通一平”,修建道路63.1公里、給水管網(wǎng)62.4公里、排(雨)水管網(wǎng)69.6公里、工業(yè)管廊31.5公里、天然氣管線215公里,光纖接入及IPTV綜合覆蓋率達到100%,固定寬帶和移動寬帶普及率達到92%,5G信號覆蓋率達到3%左右,形成四通八達、互聯(lián)互通的綜合配套服務(wù)體系。建成化工新材料園區(qū)動力島一期工程,開工建設(shè)二期工程和臨河綜合項目區(qū)動力島一期工程,對現(xiàn)有燃煤火電機組實施供熱升級改造,實現(xiàn)園區(qū)蒸汽集中供應(yīng)和統(tǒng)籌保障。
產(chǎn)城融合實現(xiàn)新進展。始終堅持以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展。寧東鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點深入推進,常住人口城鎮(zhèn)化率達到85%,累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人,居民人均可支配收入年均增長8%。教育優(yōu)先戰(zhàn)略持續(xù)鞏固,建成寧東學(xué)校、寧東第一幼兒園等工程,創(chuàng)新與銀川唐徠回中合作辦學(xué),義務(wù)教育鞏固率達到95%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善,建成寧東醫(yī)院新院和核酸檢測實驗室,醫(yī)療救治和重大疾病風(fēng)險控制能力顯著提升。文化事業(yè)繁榮發(fā)展,建成寧東體育館、游泳館、體育場、黎園、文旅步道等工程,清水營影視城功能和設(shè)施持續(xù)提檔升級,居民文化生活更加豐富多彩。社保、醫(yī)保和民政兜底保障實現(xiàn)全覆蓋,養(yǎng)老保險參保率達到90%,醫(yī)療保險參保率達到96%。建成各類保障性住房13394套,完成300戶1251人易地移民扶貧搬遷安置任務(wù)。開通國有公交,引進網(wǎng)約車、共享單車。社會治理成效明顯,社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)等重點領(lǐng)域基層治理深入推進,民族團結(jié)不斷深化,掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性成果,法制建設(shè)、平安建設(shè)水平顯著提高,形成社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大好局面。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?!笆奈濉睍r期,寧東基地將進入新發(fā)展階段,核心任務(wù)是推動高質(zhì)量發(fā)展,面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有,但機遇大于挑戰(zhàn)。
一、面臨的新機遇
國家擴大內(nèi)需帶來的機遇。“十四五”時期,我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系,構(gòu)建全方位多層次開放格局,為寧東基地融入新發(fā)展格局帶來重要機遇。
國家戰(zhàn)略實施帶來的機遇。“十四五”時期,國家將推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略,堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放,建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制;強化舉措推進西部地區(qū)形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局,實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進;加快建設(shè)全國重要能源基地,推動寧東能源化工基地高質(zhì)量發(fā)展,開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)創(chuàng)建工作。這一系列重大戰(zhàn)略,為寧東基地提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能,促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展,推動國際合作、國內(nèi)分工、區(qū)域協(xié)同帶來新的更大機遇。
支持能源轉(zhuǎn)型帶來的機遇。“十四五”時期,國家將大力支持寧夏新能源發(fā)展,促進民族地區(qū)能源轉(zhuǎn)型,并制定印發(fā)了支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施方案,著力加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化調(diào)整輸電通道外送電源結(jié)構(gòu),推進能源生產(chǎn)和消費方式變革,推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。這一系列政策措施,為寧東基地能源轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向和路徑,有利于破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、利用效率偏低等突出問題,有利于走出一條以新能源開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展為主的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機遇。“十四五”時期,隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快,東部地區(qū)資源密集型、勞動密集型、資本密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),將加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,帶來巨大的產(chǎn)業(yè)合作空間和市場需求,寧東基地作為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢將更加凸顯,成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的承接地,將精準(zhǔn)有效承接一些科技含量高、能源消耗低、經(jīng)濟效益好的優(yōu)項目好項目。
先行區(qū)建設(shè)帶來的機遇。習(xí)近平總書記視察寧夏時賦予努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代重任,寧夏制定出臺了《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》和《寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》,為寧東基地在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等方面指明了方向,有利于加快推動高質(zhì)量發(fā)展。
二、面臨的新挑戰(zhàn)
國際環(huán)境錯綜復(fù)雜形成的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜,新冠疫情帶來的逆全球化趨勢加劇,保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義上升,全球經(jīng)濟低迷、主要經(jīng)濟體需求不振,國際貿(mào)易和投資大幅萎縮,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu),不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。
產(chǎn)業(yè)競爭格局加劇形成的挑戰(zhàn)。“十四五”期間,國家在東部沿海地區(qū)布局建設(shè)的大連長興島、江蘇連云港、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷等石化基地陸續(xù)密集投產(chǎn),預(yù)計新增石油煉化產(chǎn)能過億噸、芳烯產(chǎn)能過千萬噸,對以煤為原料生產(chǎn)加工的化工產(chǎn)品帶來巨大挑戰(zhàn)。同時,西部尤其是能源“金三角”地區(qū)將規(guī)劃布局一大批煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工項目,相比寧東地區(qū)在資源稟賦、技術(shù)水平、規(guī)模效益等更具有競爭力。
資源環(huán)境約束形成的挑戰(zhàn)。“十四五”時期,國家將實行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護、能源消耗和水資源管理等政策要求,持續(xù)落實“三線一單”制度,統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理保護,特別是隨著碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署的實施,對堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求,尤其是把節(jié)約能源資源放在首位,實行全面節(jié)約戰(zhàn)略,今后一個時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、資源節(jié)約集約利用、能源資源消耗和二氧化碳減排等壓力巨大、任務(wù)繁重。
三、存在的主要問題
產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待進一步提高。寧東基地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、電力和煤化工為主,占全部工業(yè)經(jīng)濟比重達到94.4%,尤其是煤化工產(chǎn)業(yè)以基礎(chǔ)化工產(chǎn)品為主,產(chǎn)業(yè)鏈不完善,產(chǎn)品附加值低,質(zhì)量和效益不高,市場競爭力不強,亟需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
科技創(chuàng)新能力有待進一步提高。自身創(chuàng)新能力還不強,特別是一大批關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人,從“0”到“1”的重大原始創(chuàng)新成果缺乏,高技能人才匱乏,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求,必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,堅持科技自立自強,體系化提升科技創(chuàng)新能力。
資源利用效率有待進一步提高。寧東基地產(chǎn)業(yè)集中度高,煤炭消費、能源消耗剛性需求大,雖然執(zhí)行比國家更嚴(yán)的減排措施,但區(qū)域空間有限、環(huán)境容量不足,承載能力較弱,生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗和碳減排的壓力大、任務(wù)重,重要資源尤其是煤炭資源保障程度不夠,必須在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,需要推動寧東與馬家灘、太陽山等地區(qū)一體化發(fā)展,不斷拓展發(fā)展空間,推進資源節(jié)約集約利用,降低碳排放強度,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二氧化碳減排有待進一步提高。到“十三五”末,寧東基地二氧化碳排放總量比2015年增長113.3%?!笆奈濉逼陂g,是寧東基地爬坡過坎、動能轉(zhuǎn)換的攻堅期,能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤為主,減煤降碳形勢十分嚴(yán)峻,尤其是降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度壓力巨大,亟需完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,用系統(tǒng)觀念處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動能源綠色低碳發(fā)展,構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,確保按期實現(xiàn)碳達峰。
安全應(yīng)急能力有待進一步提高。現(xiàn)有高危行業(yè)安全風(fēng)險不斷疊加,新的大型化工裝置和工藝技術(shù)首次運行,安全風(fēng)險暫時難以做到有效辨識和防控。中小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力較弱,技術(shù)工人安全技能水平普遍偏低,應(yīng)急救援體系尚未健全,特別是中小微企業(yè)應(yīng)急救援能力薄弱。園區(qū)封閉化管理亟需加快實施。
基礎(chǔ)設(shè)施配套有待進一步提高。高效、便捷、通暢的對內(nèi)對外綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系需要持續(xù)完善;公共物流平臺缺失,大宗工業(yè)產(chǎn)品物流體系亟需加快建設(shè);園區(qū)“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施需要擴容升級;園區(qū)管理亟需實施“六個一體化”管理。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神,全面貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會和黨委十二屆七次、八次、九次、十次、十一次、十二次、十三次全會部署,扎實踐行“社會主義是干出來的”偉大號召,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以推進國家重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向,以改革創(chuàng)新為根本動力,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,主動融入新發(fā)展格局,突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、綠色安全發(fā)展,強化要素優(yōu)化配置、體制機制改革、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展,推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升,走出一條減煤加氫和減碳增效高質(zhì)量發(fā)展的新路子,努力建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū),爭做黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強化政治保證。全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,堅持和完善自治區(qū)黨委和政府派駐機構(gòu)的獨特優(yōu)勢,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的能力和水平,為爭做建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵提供根本保證。
堅持新發(fā)展理念、提高發(fā)展質(zhì)量。堅定不移貫徹新發(fā)展理念,縱深推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,集聚知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素,瞄準(zhǔn)市場前沿和高端領(lǐng)域,著力建鏈補鏈延鏈強鏈,推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、深化開放合作。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,完善以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系,全面推動科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。主動融入“一帶一路”建設(shè),搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,精準(zhǔn)實施引進來和走出去戰(zhàn)略,形成推動高質(zhì)量發(fā)展的新機制、新格局、新優(yōu)勢。
堅持系統(tǒng)綜合治理、綠色低碳發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,始終把環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和節(jié)能減排擺在突出位置,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力。加強資源節(jié)約集約利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動能源資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用;發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),推動清潔生產(chǎn),堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)合作共贏。加強與西部地區(qū)、沿黃能源地區(qū)尤其是能源“金三角”地區(qū)合作,推動產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補互促、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理,以寧東基地核心區(qū)為重點,穩(wěn)步有序開發(fā)建設(shè)馬家灘工業(yè)園和太陽山開發(fā)區(qū)等地區(qū),輻射帶動銀川、石嘴山和吳忠等區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群集聚,打造寧夏工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長廊。合理規(guī)劃布局公共服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合,推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”期間,寧東基地堅持從服務(wù)國家戰(zhàn)略、站位區(qū)域全局、推動寧夏經(jīng)濟、擔(dān)當(dāng)寧東責(zé)任上推動高質(zhì)量發(fā)展,努力在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)上走在前列、作出示范。
建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。有序有效開發(fā)煤炭資源,推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展和安全發(fā)展,加大生態(tài)環(huán)保治理力度,加快生產(chǎn)煤礦智能化改造,完善風(fēng)險預(yù)控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制,強化安全與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。堅持煤炭清潔高效利用,加快現(xiàn)役煤電機組升級改造,開展綜合能源供應(yīng)試點示范;嚴(yán)格控制新增煤電規(guī)模,不再安排新建煤電機組;堅決淘汰落后煤電機組。加強能源資源一體化開發(fā)利用,建設(shè)平時低碳高效運行、戰(zhàn)時供給保障有力的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè),構(gòu)建以保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為前提的現(xiàn)代能源體系,同時延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈后端低能耗延鏈補鏈強鏈項目,重點實施煤基特種燃料、煤基生物可降解材料、煤基新材料、高端精細化學(xué)品等項目,促進能源化工產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化方向發(fā)展,除國家布局的現(xiàn)代煤化工示范項目外,嚴(yán)禁新增建設(shè)以煤為原料的深加工轉(zhuǎn)化項目,持續(xù)提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),實施清潔能源替代化石能源、可再生能源電力替代煤電、可再生能源制氫替代煤制氫行動,開展碳捕獲、利用與封存(CCUS)/CCS工程示范,從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量,推動新能源產(chǎn)業(yè)與煤炭深加工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。加快氫能制備、存儲、加注等技術(shù)開發(fā)利用,積極培育儲能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)國內(nèi)一流現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。高水平建設(shè)國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū),合理布局建設(shè)煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工示范項目,深入開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級示范,加快推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實施優(yōu)勢企業(yè)挖潛改造,大力提升技術(shù)裝備成套能力,積極探索二氧化碳減排途徑,逐步建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善、技術(shù)路線完整、產(chǎn)品種類齊全的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系,促進產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。
建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞光能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)寧東光伏產(chǎn)業(yè)園和新能源產(chǎn)業(yè)園,推動形成以光伏發(fā)電、綠氫制備、儲運、應(yīng)用為主的新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,打造國家可再生能源制氫耦合煤化工示范區(qū)、西部綠氫產(chǎn)業(yè)示范基地和寧夏氫能產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。圍繞先進基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等新材料產(chǎn)業(yè),形成以先進化工材料、先進紡織材料、高性能纖維及復(fù)合材料、電子化學(xué)品、新能源材料、節(jié)能環(huán)保材料、石墨烯為重點的新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,打造國內(nèi)領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西部新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和寧夏新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
建設(shè)西部先進制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。以“產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈強鏈、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式新增長點”為重點,以推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為方向,以打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為抓手,加快突破技術(shù)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),注重提升集群創(chuàng)新能力,優(yōu)化空間布局,提高制造業(yè)招商質(zhì)量,加快裝備制造企業(yè)由生產(chǎn)制造向復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變,著力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,力促制造業(yè)前瞻化布局、智能化引領(lǐng)、高端化發(fā)展,打造上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識產(chǎn)權(quán)支撐的先進制造產(chǎn)業(yè)體系,努力建設(shè)成為西部先進制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。
爭做黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。堅持干在實處、走在前列,著眼黃河流域生態(tài)保護協(xié)同性,立足生態(tài)系統(tǒng)整體性,堅持重在保護、要在治理,正確處理資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,把保護環(huán)境、治理污染和資源節(jié)約集約利用作為高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義,堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。強化源頭治理、整體治理和系統(tǒng)治理,以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等加快調(diào)整,持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn),更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,推動在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破。立足生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢,堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增動能,加快補齊創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈,著力提升跨區(qū)域合作層次和水平,推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級、基礎(chǔ)能力再造、新舊動能轉(zhuǎn)換,爭做黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。
第四節(jié) 發(fā)展路徑
全面推動改革創(chuàng)新發(fā)展,以綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)為核心,促進產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展;以智慧化園區(qū)建設(shè)為重點,實行原料產(chǎn)品項目、公用工程物流、生態(tài)環(huán)境保護、安全消防應(yīng)急、智能智慧數(shù)據(jù)、管理服務(wù)科創(chuàng)“六個一體化”管理,從物質(zhì)流、能量流、儲運流、廢物流、數(shù)據(jù)流、資金流等更多維度最大限度地形成集聚效應(yīng)和增長動力。
實行原料產(chǎn)品項目一體化。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照“縱向延伸、橫向耦合、循環(huán)鏈接”原則,延鏈補鏈融鏈建鏈,拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。實施企業(yè)內(nèi)部挖潛改造,按照企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展理念,加強技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化資源配置,填平補齊、挖潛改造現(xiàn)有生產(chǎn)裝置,最大限度降低能耗、水耗和污染物排放,促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高端化、精細化發(fā)展。
實行公用工程物流一體化。按照“整體規(guī)劃、分區(qū)開發(fā)、適度超前、穩(wěn)步推進”原則,引進或組建專業(yè)化公司,圍繞安全生產(chǎn)、公用設(shè)施、倉儲物流、維修服務(wù)、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理、工業(yè)管廊等公用設(shè)施,實現(xiàn)一體化配套建設(shè);加快寧東物流園建設(shè),打造多功能、多聯(lián)運、多業(yè)態(tài)的復(fù)合型現(xiàn)代物流園區(qū),實現(xiàn)多樣化服務(wù)、一體化物流、行業(yè)化監(jiān)管。
實行安全消防應(yīng)急一體化。牢固樹立安全發(fā)展理念,按照本質(zhì)安全要求,強化源頭管控,嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),實行重大安全風(fēng)險“一票否決”;健全完善安全消防應(yīng)急管理體制機制,配齊配強專業(yè)化隊伍,堅決落實企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,實現(xiàn)“一圖、一賬、一平臺”和“一企一管”;加快園區(qū)消防站建設(shè),完善消防功能設(shè)施,實現(xiàn)信息共享、指揮有力、快速高效、規(guī)范有序一體化應(yīng)急救援管理;實行園區(qū)封閉化管理、全覆蓋監(jiān)控,建立風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性體系,切實提高本質(zhì)安全水平,筑牢安全基石。
實行生態(tài)環(huán)境保護一體化。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力,優(yōu)化國土空間布局,建立健全綠色標(biāo)準(zhǔn)體系,實現(xiàn)以生態(tài)可承載能力為基礎(chǔ)的源頭減排、中間循環(huán)和末端治理相結(jié)合的一體化環(huán)境和生態(tài)保護管理模式。突出土地資源利用效率、水資源利用效率、能源利用效率、碳排放強度控制、主要污染物排放總量控制,推動企業(yè)清潔化生產(chǎn),加快形成節(jié)約資源和生態(tài)優(yōu)先發(fā)展方式。
實行智能智慧數(shù)據(jù)一體化。堅持以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以融合服務(wù)為根本,以信息與通信技術(shù)為支撐,加快推進新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代化管理深度融合、迭代演進,整合建立安全生產(chǎn)、環(huán)境管理、應(yīng)急管理、封閉化管理、運輸管理、能源管理、自動化辦公和公共服務(wù)等一體化管理平臺,實現(xiàn)各個信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享,提升智慧管理水平。
實行管理服務(wù)科創(chuàng)一體化。按照精簡高效的原則,持續(xù)創(chuàng)新管理體制機制,以“管委會+公司”運營模式為重點,加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理、環(huán)境安全衛(wèi)生、配套設(shè)施服務(wù)、人才金融支持、科技研發(fā)創(chuàng)新、責(zé)任關(guān)懷與品牌體系建設(shè)等高質(zhì)量發(fā)展的管理服務(wù)體系,進一步激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期,順應(yīng)寧夏區(qū)情實際,立足寧東發(fā)展現(xiàn)狀,堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合,堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一,推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵建設(shè)取得階段性重要成果,努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟實力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上;工業(yè)總產(chǎn)值較2020年翻一番,工業(yè)增加值年均增長10%以上;固定資產(chǎn)投資年均增長10%;地方財政收入年均增長10%以上,實現(xiàn)再造一個寧東經(jīng)濟總量目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提質(zhì)。現(xiàn)代煤化工、新材料、清潔能源等重點特色產(chǎn)業(yè)效益顯現(xiàn),煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇、精細化工四大產(chǎn)業(yè)集群效果凸顯,氫能、高性能纖維材料、電子材料和專用化學(xué)品、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群效應(yīng)明顯,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化成效突出,煤化工產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重超過60%、新材料占30%、清潔能源占5%,制造業(yè)比重達到75%以上,新舊動能加快轉(zhuǎn)換,集群集聚效應(yīng)更加凸顯,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化,質(zhì)量效益顯著提升。
創(chuàng)新驅(qū)動明顯增強。企業(yè)自主創(chuàng)新能力全面提升,科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與實體經(jīng)濟深度融合,共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破,人才高地建設(shè)取得積極進展,創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化,創(chuàng)新高地帶動能力明顯提升。全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)投入強度達到2.5%以上,萬人有效發(fā)明專利擁有量20件,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到55%以上。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間布局持續(xù)優(yōu)化,節(jié)約資源和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局加快形成,現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系、生態(tài)保護體系、污染治理體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成,工業(yè)園區(qū)綠化率達到15%,煤炭消費量控制在1億噸并達到峰值,單位GDP能源消耗下降15%以上,二氧化碳減排途徑取得重大進展,環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定向好,土壤污染風(fēng)險有效防控,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,生態(tài)安全屏障更加牢固,城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改觀。
安全發(fā)展明顯保障。安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全,事故風(fēng)險防控水平和公眾安全素質(zhì)明顯提升,重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善,安全保障和應(yīng)急救援能力顯著提高。重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御能力明顯增強。社會治理能力和治理水平現(xiàn)代化程度全面提升。
改革開放明顯突破。“四權(quán)改革”、營商環(huán)境建設(shè)、要素市場化配置改革走在全區(qū)前列,管理體制機制基本適應(yīng)新發(fā)展格局,順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展,資源配置明顯優(yōu)化,市場環(huán)境更加公平,市場主體充滿活力。對外開放水平大幅提升,承載能力持續(xù)提高,新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn),新動能不斷增強。
民生水平明顯提高。居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長,年均增長8%以上,收入水平走在全區(qū)前列,實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè),教育、醫(yī)療等軟件建設(shè)水平明顯改善,公共服務(wù)供給質(zhì)量、服務(wù)效率大幅提升,社會保障待遇、人均民生投入、基本公共服務(wù)水平達到全區(qū)中上水平,脫貧攻堅成果不斷鞏固、深入拓展,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
專欄1 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo) | |||||||
類別 | 序號 | 指 標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均增速 | 屬 性 | |
經(jīng) 濟 發(fā) 展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值(億元) | 480 | 770 | 10% | 預(yù)期性 | |
2 | 工業(yè)總產(chǎn)值(億元) | 1300 | 2600 | >14% | 預(yù)期性 | ||
3 | 工業(yè)增加值(億元) | — | — | >10% | 預(yù)期性 | ||
4 | 全口徑財政收入(億元) | 80.2 | 130 | 10% | 預(yù)期性 | ||
5 | 本級一般公共預(yù)算收入(億元) | 20.8 | 34 | 10% | 預(yù)期性 | ||
6 | 全社會固定資產(chǎn)投資(億元) | 261.8 | [1750] | 10% | 預(yù)期性 | ||
結(jié) 構(gòu) 優(yōu) 化 | 7 | 煤化工產(chǎn)業(yè)增加值比重(%) | 46.4 | 60 | [13.6] | 預(yù)期性 | |
8 | 清潔能源產(chǎn)業(yè)增加值比重(%) | 1 | 5 | [4] | 預(yù)期性 | ||
9 | 新材料產(chǎn)業(yè)增加值比重(%) | 23.2 | 30 | [6.8] | 預(yù)期性 | ||
10 | 制造業(yè)增加值比重(%) | 50.8 | >75 | [24.2] | 預(yù)期性 | ||
11 | 非公經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(%) | 25 | 50 | [25] | 預(yù)期性 | ||
綜 合 質(zhì) 效 | 12 | 稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重(%) | 86.1 | 90 | [3.9] | 預(yù)期性 | |
創(chuàng) 新 發(fā) 展 | 13 | 研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比(%) | 2.1 | 2.5 | [0.4] | 預(yù)期性 | |
14 | 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重(%) | 4.7 | >20 | [15.3] | 預(yù)期性 | ||
15 | 每萬家法人企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)(個) | 15 | 18 | [3] | 預(yù)期性 | ||
16 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動企業(yè)占比(%) | 38 | 60 | [22] | 預(yù)期性 | ||
17 | 工業(yè)綠色化智能化改造投資增長率(%) | 125 | 20 | — | 預(yù)期性 | ||
18 | 每萬人發(fā)明專利擁有量(件) | 16.2 | 20 | [3.8] | 預(yù)期性 | ||
19 | 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(%) | 3.8 | 5 | [1.2] | 預(yù)期性 | ||
綠 色 發(fā) 展 | 20 | 煤炭消費量(萬噸) | 9017.7 | 控制在1億噸并達到峰值 | 約束性 | ||
21 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低(%) | — | 完成自治區(qū)下達目標(biāo)任務(wù) | 約束性 | |||
22 | 單位工業(yè)增加值用水量下降(%) | [20.6] | 完成自治區(qū)下達目標(biāo)任務(wù) | 約束性 | |||
23 | 單位GDP二氧化碳排放降低(%) | — | 完成自治區(qū)下達目標(biāo)任務(wù) | 約束性 | |||
24 | 空氣質(zhì)量 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率(%) | 87.4 | 85.2 | — | 約束性 | |
細顆粒物(PM2.5)年均濃度(微克/立方米) | 31 | 35 | — | ||||
25 | 主要污染物排放總量減少 | 二氧化硫(%) | -24.9 | 完成自治區(qū)下達目標(biāo)任務(wù) | 約束性 | ||
氮氧化物(%) | -6.5 | ||||||
26 | 地表水達到或好于III類水體比例(%) | 100 | 100 | — | 約束性 | ||
27 | 城鎮(zhèn)污水集中處理率(%) | 95 | 98 | — | 約束性 | ||
28 | 開發(fā)區(qū)土地產(chǎn)出增長率(%) | — | 15 | — | 約束性 | ||
29 | 一般工業(yè)固體廢物綜合利用率(%) | 43 | 63 | [20] | 約束性 | ||
開 放 發(fā) 展 | 30 | 區(qū)外招商引資實際到位資金(億元) | 139.1 | 完成自治區(qū)下達目標(biāo)任務(wù) | 預(yù)期性 | ||
共 享 發(fā) 展 | 31 | 居民人均可支配收入(元) | — | — | 8% | 預(yù)期性 | |
產(chǎn) 業(yè) 規(guī) 模 | 32 | 煤炭生產(chǎn)能力(萬噸) | 9275 | >11000 | [1870] | 預(yù)期性 | |
33 | 火電裝機容量(萬千瓦) | 1735 | 1735 | [0] | 預(yù)期性 | ||
34 | 新能源裝機容量(萬千瓦) | 603 | 1453 | [850] | 預(yù)期性 | ||
35 | 煤制油生產(chǎn)能力(萬噸) | 400 | 400 | [0] | 預(yù)期性 | ||
36 | 煤基烯烴生產(chǎn)能力(萬噸) | 320 | 510 | [190] | 預(yù)期性 | ||
37 | 煤制乙二醇生產(chǎn)能力(萬噸) | 0 | 40 | [40] | 預(yù)期性 | ||
38 | 綠氫生產(chǎn)能力(萬噸) | 0 | 30 | [30] | 預(yù)期性 | ||
注:地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值為規(guī)劃區(qū)的絕對數(shù)和增速;[ ]內(nèi)為5年累計數(shù)。 |
展望2035年,寧東將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)大跨越,建成國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū),進入國家重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展前列,對保障國家能源戰(zhàn)略和石化產(chǎn)業(yè)安全貢獻更加突出;經(jīng)濟總量比2025年翻一番,對寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻更加明顯。創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)大提升,關(guān)鍵共性技術(shù)取得重大突破,科技創(chuàng)新實力大幅躍升,推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展取得重大成果,建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進展,合作機制更加完善,基本形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強,對外開放水平大幅提升。生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)大改善,爭做黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵取得重大成果,主要污染物排放強度達到同行業(yè)先進水平,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系取得顯著成效,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,水資源節(jié)約集約利用水平同行業(yè)領(lǐng)先,資源環(huán)境約束壓力明顯下降。安全發(fā)展實現(xiàn)大進步,數(shù)字化、智能化建設(shè)顯著增強,應(yīng)急救援保障能力全面提升,綜合管理水平更加現(xiàn)代,安全發(fā)展達到更高水平。產(chǎn)城融合實現(xiàn)大突破,以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展格局全面形成,公共服務(wù)更加完備,人民生活更加美好。
第三章 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
提升科技創(chuàng)新支撐能力
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,不斷完善創(chuàng)新體系,持續(xù)增強創(chuàng)新能力,推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展,推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合,實現(xiàn)增長動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換,使科技創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。
第一節(jié) 加強科技創(chuàng)新力量建設(shè)
堅持科技興產(chǎn)行動,堅持需求導(dǎo)向,整合科技資源,擴大對外合作,走協(xié)同創(chuàng)新之路,加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系,推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合,更多依靠科技進步和全面創(chuàng)新,增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
一、加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)
圍繞現(xiàn)代煤化工、新材料、清潔能源、精細化工、氫能、電子材料及專用化學(xué)品、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域布局創(chuàng)新鏈,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)攻關(guān),積極承擔(dān)一批國家和自治區(qū)重大科技項目。支持煤制油產(chǎn)品質(zhì)量提升技術(shù)、先進煤制烯烴技術(shù)、先進烯烴深加工技術(shù)、先進煤氣化技術(shù)、新型催化劑技術(shù)、連續(xù)化及綠色化生產(chǎn)技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用。實施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程,推動氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),探索氫能新技術(shù)新應(yīng)用,支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。實施煤化工產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范工程,構(gòu)建寧夏煤化工產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體。做優(yōu)做強“現(xiàn)代煤化工、精彩在寧東”產(chǎn)業(yè)品牌。加快新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟規(guī)?;l(fā)展,大力推進關(guān)鍵核心技術(shù)、商業(yè)模式、體制機制創(chuàng)新,探索能源資源綠色低碳創(chuàng)新轉(zhuǎn)型路徑。
二、深化區(qū)域科技合作交流
建立完善東西部和能源“金三角”科技合作長效機制,引進培養(yǎng)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),聯(lián)合實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,共建一批研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)與東部地區(qū)高校、科研院所、企業(yè)和科技園區(qū)合作,暢通合作渠道,取得并轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動,開展能源化工、清潔能源等領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作。
三、提升科技平臺建設(shè)水平
加強共性技術(shù)平臺建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧東現(xiàn)代煤化工中試基地,組建寧夏新能源產(chǎn)業(yè)研究院、寧東現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,以及寧夏工程塑料技術(shù)中心、寧夏資源循環(huán)綜合利用創(chuàng)新中心、新材料及裝備研發(fā)制造中心、綜合分析測試平臺和黃河流域現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。實施企業(yè)科技創(chuàng)新平臺提質(zhì)賦能行動,加快布局建設(shè)重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)(創(chuàng)新)中心等科技創(chuàng)新平臺,圍繞現(xiàn)代煤化工等重點產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)國家級科技創(chuàng)新平臺,推動規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋。整合優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺資源,研究推進新能源領(lǐng)域創(chuàng)新能力平臺建設(shè),加快培養(yǎng)能源化工、材料等專業(yè)人才;支持建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,探索離岸孵化新模式,重點建設(shè)現(xiàn)代煤化工、新材料、清潔能源等領(lǐng)域新型研發(fā)機構(gòu),支持企業(yè)在區(qū)外、國外建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。到2025年,各類科技創(chuàng)新平臺累計達到60家。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,培育企業(yè)家創(chuàng)新意識,促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,加快形成創(chuàng)新主體有活力,創(chuàng)新活動有效率、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
一、培育壯大科技型企業(yè)
實施科技型中小企業(yè)和科技小巨人培育行動,開展科技型企業(yè)梯次培育,加快培育和引進一批融合新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)。實施高新技術(shù)和創(chuàng)新型示范企業(yè)培育行動,建立備選庫,培育一批國家高新技術(shù)企業(yè),培育推薦一批創(chuàng)新型示范企業(yè)。到2025年,各類科技型企業(yè)總數(shù)達到一定數(shù)量。
二、推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合
實施產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新工程,建立創(chuàng)新鏈利益聯(lián)結(jié)機制,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為導(dǎo)向,深化與清華大學(xué)、中科院等區(qū)內(nèi)外頂尖大院大所和高校產(chǎn)學(xué)研合作,支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會組建創(chuàng)新聯(lián)合體,共建創(chuàng)新平臺和研發(fā)機構(gòu),承擔(dān)國家和自治區(qū)重大課題專項,提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體解決方案,帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)新活動。
三、發(fā)揮企業(yè)家重要作用
尊重企業(yè)家首創(chuàng)精神,建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制,激發(fā)和保護企業(yè)家精神,鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造意識培育行動,分層分類開展創(chuàng)新教育培訓(xùn),增強企業(yè)家創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力,鼓勵企業(yè)家與科研人員深度合作,促進科研成果從實驗室走向市場。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、建設(shè)創(chuàng)新團隊、籌措資金等方面重要作用,進一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針,深化人才發(fā)展機制體制改革,完善培養(yǎng)引進、使用評價、激勵服務(wù)體系,推動人才向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚,建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、梯度接續(xù)、素質(zhì)優(yōu)良的新型人才隊伍。
一、培育各類創(chuàng)新人才隊伍
構(gòu)建高層次人才引進和培育機制。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、高水平技術(shù)支撐人才和高層次管理人才。完善柔性引才引智政策措施,有計劃、有步驟的柔性引進一批國內(nèi)外高層次人才和團隊。開展“人才+產(chǎn)業(yè)”行動,探索建立“政府出錢、企業(yè)育才”的人才培養(yǎng)儲備機制。著力搭建人才引進培養(yǎng)平臺,加強產(chǎn)教融合,聯(lián)合區(qū)內(nèi)高校共建現(xiàn)代煤化工、清潔能源、新材料等產(chǎn)業(yè)學(xué)院,建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人技能實訓(xùn)基地和技能人才評價服務(wù)中心。著力培育“四型”人才隊伍,壯大高水平工程師、高技能人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
二、健全人才激勵保障機制
實施創(chuàng)新人才激勵計劃,推進科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點,鼓勵企事業(yè)單位對亟需緊缺高層次人才實行靈活多樣的分配方式。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系,探索年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制和股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施,構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。突出用人主體在職稱評定中的主導(dǎo)作用,探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘方法。完善人才服務(wù)保障體系,落實人才安居政策,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
三、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,推動人才政策機制創(chuàng)新,成立專業(yè)人才資源機構(gòu),建立人才長效聯(lián)系機制,強化人才工作統(tǒng)計分析。提高各類人才獲得感,繼續(xù)實施“寧東英才”“寧東高層次人才”“寧東工匠”“寧東頭雁”等人才項目的評選認定。弘揚科學(xué)精神和工匠精神,倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,加強科普工作,營造崇尚創(chuàng)新的價值導(dǎo)向和社會氛圍。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
深入推進科技體制改革,形成創(chuàng)新活力充分迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流的創(chuàng)新生態(tài),推動重點領(lǐng)域科技資源協(xié)同配置,促進科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,基本形成政府、市場、社會等多元主體協(xié)同的科技創(chuàng)新格局。
一、深化科技管理體制改革
實施科技創(chuàng)新體制機制完善工程,建立由“決策層、咨詢層、管理層、研發(fā)層、應(yīng)用層”五個層次組成的科技創(chuàng)新組織架構(gòu),指導(dǎo)各類創(chuàng)新主體在內(nèi)部成立科技創(chuàng)新管理機構(gòu)。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革,健全創(chuàng)新市場導(dǎo)向制度。改進寧東基地科技項目組織管理方式,探索“揭榜掛帥”“賽馬”等技術(shù)攻關(guān)組織管理新模式。加強科研誠信體系建設(shè),優(yōu)化監(jiān)督管理機制,建立完善科技創(chuàng)新試錯容錯糾錯機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,支持企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè),提高專利信息公共服務(wù)能力和知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)能力,嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為。
二、健全科技創(chuàng)新投入機制
建立健全政府投入引導(dǎo)、市場投入為主、社會多渠道投入的穩(wěn)定增長機制,提高全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。加大資金投入力度,落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策,探索建立企業(yè)創(chuàng)新地方稅收減免、財政支持等多層次政策機制。設(shè)立寧東基地創(chuàng)投基金,引進天使投資、風(fēng)投機構(gòu),推動金融機構(gòu)加大科技型企業(yè)信貸支持。
三、完善科技成果轉(zhuǎn)化機制
以企業(yè)需求和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向,鼓勵高校、科研院所在基地設(shè)立中試熟化平臺或成果轉(zhuǎn)化基地,支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓、許可、技術(shù)入股、合作開發(fā)等方式,引進和應(yīng)用先進成熟技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備。探索建設(shè)“一站式”技術(shù)交易平臺、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地,完善“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制,探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和利益分享、合作共贏新模式。
四、健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系
拓寬科技創(chuàng)新投融資渠道,鼓勵金融機構(gòu)先行先試,建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金,設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險補償、費用補貼等多種形式的地方財政補貼政策,探索設(shè)立科技型中小微企業(yè)風(fēng)險補償貸款,加強產(chǎn)業(yè)化項目貼息等金融扶持。加快培育科創(chuàng)板上市企業(yè),鼓勵科技型中小企業(yè)掛牌交易,組織發(fā)行中小企業(yè)集合債、高收益?zhèn)?。建立完善專業(yè)化科技服務(wù)機制,扶持發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu),加快引進建設(shè)一批科技服務(wù)機構(gòu),探索政府購買第三方科技服務(wù)模式,促進科技服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展,打造具備綜合服務(wù)功能的科技服務(wù)集聚區(qū)。
專欄2 科技創(chuàng)新發(fā)展重點項目 |
1.關(guān)鍵共性技術(shù)攻堅行動:圍繞煤炭間接液化費托催化劑、費托合成產(chǎn)物加工和利用、煤制烯烴關(guān)鍵催化劑及綠色生產(chǎn)技術(shù)和回用技術(shù)、高性能樹脂合成及應(yīng)用技術(shù)等煤化工領(lǐng)域,氫能、光伏及與化工產(chǎn)業(yè)耦合等清潔能源領(lǐng)域,智慧電廠、電力需求側(cè)響應(yīng)能力提升等電力領(lǐng)域,高效煤粉燃燒、余熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)、空氣冷卻閉式循環(huán)節(jié)水、脫硫脫硝除塵、二氧化碳捕集封存和利用、高含鹽濃縮水處置等節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,煤基特種燃料、煤基生物可降解材料、高性能纖維、電子化學(xué)品生產(chǎn)等新材料領(lǐng)域,實施一批應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目,力爭突破10項左右關(guān)鍵共性技術(shù),制定現(xiàn)代煤化工國家標(biāo)準(zhǔn)5項以上、團體標(biāo)準(zhǔn)6項以上。2.創(chuàng)新平臺載體建設(shè)工程:依托科研機構(gòu)和企業(yè),建成寧東現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、寧夏工程塑料技術(shù)中心,爭創(chuàng)國家現(xiàn)代煤化工技術(shù)創(chuàng)新中心,組建寧夏新能源產(chǎn)業(yè)研究院、黃河流域現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、寧夏資源循環(huán)綜合利用創(chuàng)新中心、新材料及裝備研發(fā)制造中心及綜合分析測試平臺。創(chuàng)建省部級以上科技創(chuàng)新平臺35個,建設(shè)5家新型研發(fā)機構(gòu),爭創(chuàng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。3.科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提升工程:建設(shè)寧東現(xiàn)代煤
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