中商情報網(wǎng)訊:為加快推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,建設中醫(yī)藥強省,根據(jù)《中共中央、國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件精神,結(jié)合黑龍江省中醫(yī)藥發(fā)展實際,制定本規(guī)劃。
一、開啟中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展新征程
(一)發(fā)展基礎。
“十三五”期間,黑龍江省中醫(yī)藥事業(yè)得到了全面發(fā)展,基本形成中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化整體發(fā)展格局,在保障人民健康和經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
中醫(yī)藥戰(zhàn)略地位顯著提升。黑龍江省在全國率先召開全省中醫(yī)藥發(fā)展大會,把發(fā)展中醫(yī)藥擺上突出位置。成立了省中醫(yī)藥發(fā)展領導小組,統(tǒng)籌推動全省中醫(yī)藥發(fā)展工作。頒布實施了《黑龍江省中醫(yī)藥條例》,推進中醫(yī)藥法治建設和中醫(yī)藥標準化建設,推動出臺了《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《黑龍江省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《黑龍江省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,促進全省中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段?!褒埦盼丁眱?yōu)質(zhì)藥材產(chǎn)區(qū)基本形成,全省中藥材種植面積260萬畝。中藥工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)有效增長,3家企業(yè)入選全國中藥企業(yè)百強榜,2家中藥企業(yè)成功上市?,F(xiàn)有中醫(yī)藥各類交易平臺15個,建設了一批中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游基地和中醫(yī)藥小鎮(zhèn)。截至2020年底,中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到341億元。
專欄1全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要平臺
類型 | 名稱 | 數(shù)量(個) |
中藥材種植 | 示范縣 | 52 |
中藥材產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn) | 5 | |
中藥材種子種苗基地 | 277 | |
中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地 | 7 | |
定制藥園示范園 | 11 | |
交易平臺 | 交易市場 | 14 |
黑龍江中醫(yī)藥博覽會 | 2(屆) | |
健康旅游基地 | 國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地 | 2 |
國家森林康養(yǎng)基地 | 5 | |
省級中醫(yī)藥健康旅游基地 | 10 | |
省級森林康養(yǎng)基地 | 10余個 |
中醫(yī)醫(yī)療服務體系日益完善。中醫(yī)醫(yī)療資源快速增長,每萬人口中醫(yī)醫(yī)院實有床位數(shù)增加到9.7張,86.7%的公立中醫(yī)醫(yī)院達到二級以上水平?;鶎又嗅t(yī)藥服務可及性明顯增強,全省有19個縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭成立了縣域緊密型醫(yī)共體。社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)不斷壯大和發(fā)展,中醫(yī)醫(yī)院信息化建設穩(wěn)步推進。
專欄2全省中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)情況
類別 | 機構(gòu)數(shù)(個) | ||
公立 | 民營 | 合計 | |
中醫(yī)醫(yī)院 其中:三級醫(yī)院 二級醫(yī)院 未評等級醫(yī)院 | 97 13 72 5 | 84 1 12 52 | 181 14 84 57 |
中醫(yī)門診部 中醫(yī)診所 | 6 3 | 122 1456 | 128 1459 |
總計 | 106 | 1662 | 1768 |
中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮獨特作用。在新冠疫情救治中,黑龍江省堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用,中醫(yī)藥在預防和救治中關口前移、早期介入、全程參與,參與確診病例治療的比例達98.94%,有力保障了中醫(yī)藥深度介入新冠肺炎患者救治。
中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新能力持續(xù)提升。國家中醫(yī)臨床研究基地、國家和省級中醫(yī)藥重點學科和重點??啤⒅攸c實驗室和研究室、工程研究中心等中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺加快建設,重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作攻關項目順利實施,國家級項目和省級科學技術獎勵逐年增加。
中醫(yī)藥人才隊伍建設扎實推進。黑龍江中醫(yī)藥大學中藥學學科獲評全國“A+”學科,6個團隊入選省“頭雁”團隊。遴選第六批全國名老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承指導老師40人和繼承人80人,建設各級各類中醫(yī)藥傳承工作室51個,新增院士后備支持人選3人、國醫(yī)大師1人、全國名中醫(yī)2人、岐黃首席科學家1人、岐黃學者4人、青年岐黃學者5人。開展各類專業(yè)培訓工作和特色人才培養(yǎng),評選黑龍江省第五批、第六批名中醫(yī)共計134名。
中醫(yī)藥文化建設步伐加快。全面普及中醫(yī)藥文化知識,黑龍江中醫(yī)藥博物館年訪問量超過1萬人次,中醫(yī)藥文化進校園活動181次,受益24.4萬人次。開展中醫(yī)藥健康文化推進行動各類活動563次,發(fā)放科普宣傳資料38萬余份,受益群眾21.8萬人次。持續(xù)借助省內(nèi)各主流媒體開展中醫(yī)藥文化知識普及,不斷提升龍江中醫(yī)藥文化品牌。
中醫(yī)藥海外發(fā)展持續(xù)推進。全省10家中醫(yī)藥服務貿(mào)易機構(gòu)納入中醫(yī)藥服務貿(mào)易統(tǒng)計試點單位,綏芬河市人民醫(yī)院獲批第一批全國中醫(yī)藥服務出口基地。黑龍江中醫(yī)藥大學與俄羅斯阿穆爾國立醫(yī)學院合作開辦了中西醫(yī)臨床專業(yè)、與澳大利亞阿德萊德大學共同創(chuàng)辦全球首家傳統(tǒng)醫(yī)學研究院、聯(lián)合哈爾濱市成立了哈爾濱國際中醫(yī)藥培訓基地。
(二)發(fā)展形勢。
當前,中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來了天時地利人和的大好時機,黨和國家高度重視中醫(yī)藥工作,習近平總書記多次對中醫(yī)藥工作作出重要指示批示,省委、省政府全面落實黨中央和國務院的決策部署,把中醫(yī)藥工作擺在重要突出位置,一系列促進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措成效顯著,為推進建設中醫(yī)藥強省奠定了堅實的基礎。
“十四五”時期是中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段,尤其在新冠肺炎疫情發(fā)生后,中醫(yī)藥發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變革,深入落實中西醫(yī)并重協(xié)同發(fā)展,全面完善中醫(yī)藥治理體系更加迫切。全面創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥,服務健康龍江建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求更加迫切。深化中醫(yī)藥改革,解決一些長期積累的深層次瓶頸問題更加迫切。黑龍江省中醫(yī)藥發(fā)展與全省人民群眾多層次、多樣化的需求,與省委、省政府對中醫(yī)藥工作的要求還存在著較大差距,仍然面臨著一些突出問題:中醫(yī)藥管理體系還不完善,市級中醫(yī)藥管理機構(gòu)尚未健全,縣級中醫(yī)藥管理人員短缺;中醫(yī)藥服務特色不明顯,區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡,部分地市中醫(yī)藥服務能力亟待提升,基層中醫(yī)藥服務能力比較弱;中醫(yī)藥創(chuàng)新體系不完善,原創(chuàng)科技資源挖掘與利用不足,與新技術、新方法、新領域的交叉融合創(chuàng)新乏力;高層次杰出和領軍人才缺乏、基層人才不足,師承教育作用發(fā)揮不夠;中藥質(zhì)量有待提升,產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足,缺少帶動能力強的龍頭企業(yè),中藥工業(yè)發(fā)展緩慢;中醫(yī)藥市場流通體系不健全,中醫(yī)藥健康服務業(yè)剛剛起步,品牌服務機構(gòu)少。看清問題、把握機遇,遵循規(guī)律、統(tǒng)籌規(guī)劃,切實把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好,推動龍江中醫(yī)藥大發(fā)展快發(fā)展。
(三)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述和重要指示、全國和全省中醫(yī)藥發(fā)展大會精神,全面落實中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的總體安排和健康龍江建設總體要求,全面融入“六個強省”戰(zhàn)略部署,堅持新發(fā)展理念,以人民健康為中心,以高質(zhì)量發(fā)展為主題,以“傳承精華、守正創(chuàng)新”為主線,以增進和維護人民群眾健康為目標,以提高中醫(yī)藥發(fā)展水平為中心,以完善符合中醫(yī)藥特點的管理體制和政策機制為重點,以促進中醫(yī)藥創(chuàng)新服務與產(chǎn)業(yè)融合為抓手,統(tǒng)籌推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,充分發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用,為推進健康龍江建設,提升全省經(jīng)濟和社會發(fā)展作出應有貢獻。
(四)基本原則。
堅持以人為本,服務健康。堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置,將中醫(yī)藥融入衛(wèi)生健康的大局,以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點和落腳點,堅持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民、中醫(yī)藥成果惠及人民,增進人民健康福祉,保障人民享有安全有效方便的中醫(yī)藥服務。
堅持中西醫(yī)并重,協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,將中醫(yī)藥融入衛(wèi)生政策體系中,做到中醫(yī)、西醫(yī)同部署、同推進、同落實,推動中醫(yī)藥與西醫(yī)藥互相補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持遵循規(guī)律,特色發(fā)展。遵循中醫(yī)藥自身特點和發(fā)展規(guī)律,堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維,發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)特色優(yōu)勢,全面繼承發(fā)揚中醫(yī)藥理論、技術和方法,優(yōu)化覆蓋全生命周期的中醫(yī)藥服務體系,提升服務能力。
堅持守正創(chuàng)新,內(nèi)涵發(fā)展。把傳承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展一切工作,深入推進中醫(yī)藥與現(xiàn)代科學技術的創(chuàng)新融合發(fā)展,構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全面開放的中醫(yī)藥科技發(fā)展體系,推動中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
堅持質(zhì)量為先,融合發(fā)展。從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā),系統(tǒng)整合中醫(yī)藥資源,統(tǒng)籌布局,從重數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向重質(zhì)量效益,實現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)、學、研、用深度融合,推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(五)發(fā)展目標。
到2025年,中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展邁上新臺階,初步建成中醫(yī)藥強省。中醫(yī)藥服務資源配置更加優(yōu)化,中醫(yī)藥服務體系進一步健全,防病治病能力和學術水平大幅度提高,實現(xiàn)縣域中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋;中醫(yī)藥特色優(yōu)勢進一步發(fā)揮,中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床療效不斷提高,中醫(yī)藥解決重大、疑難疾病能力顯著提升,在治未病中的主導作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮;中醫(yī)藥參與重大公共衛(wèi)生防控救治能力進一步提升;中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化快速推進,符合中醫(yī)藥特點的管理體制更加健全;中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力不斷彰顯,科技創(chuàng)新體系更加完善,人才教育培養(yǎng)體系基本建立,中醫(yī)藥信息化水平顯著增強;中醫(yī)藥健康知識普及,公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)進一步提升,對外交流與服務貿(mào)易更加活躍,中醫(yī)藥文化進一步繁榮;符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法規(guī)政策、標準和監(jiān)督體系更加完善;中藥材種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、研發(fā)應用和健康服務等全產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展,中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到500億元,成為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟重要支柱之一;中醫(yī)藥發(fā)展成果惠及全省人民,在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用進一步凸顯。
到2035年,中醫(yī)藥振興發(fā)展基本實現(xiàn),中西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)更高水平發(fā)展,優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)藥服務體系全面建成,中醫(yī)藥防病治病水平顯著提升,中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢充分釋放,中醫(yī)藥對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度進一步增強,中醫(yī)藥在傳統(tǒng)醫(yī)學領域主導地位更加鞏固,基本實現(xiàn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化,中醫(yī)藥發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性顯著增強,中醫(yī)藥健康服務充分滿足人民群眾美好生活需要,中醫(yī)藥為全面推進健康龍江建設、服務龍江經(jīng)濟建設發(fā)展作出新的貢獻。
專欄3主要發(fā)展指標
類別 | 主要指標 | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
中醫(yī)藥 服務 | 中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)(個) | 1768 | 2000 | 預期性 |
中醫(yī)醫(yī)院數(shù)(個) | 181 | 200 | 預期性 | |
每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)(張) | 0.8 | 0.85 | 預期性 | |
每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人) | 0.42 | 0.62 | 約束性 | |
每萬人口中醫(yī)類別全科醫(yī)生數(shù)(人) | 0.54 | 0.79 | 預期性 | |
二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè) (助理)醫(yī)師比例(%) | 49.43 | 60 | 預期性 | |
二級以上中醫(yī)醫(yī)院設置治未病科的比例(%) | 95.89 | 98 | 預期性 | |
二級以上中醫(yī)醫(yī)院設置康復(醫(yī)學)科的比例(%) | 74.49 | 70 | 預期性 | |
中醫(yī)藥 服務 | 二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院設置老年病科的比例(%) | 31.76 | 60 | 預期性 |
三級公立中醫(yī)醫(yī)院設置感染性疾病科的比例(%) | 33.33 | 100 | 預期性 | |
二級以上公立綜合醫(yī)院設置中醫(yī)臨床科室的比例(%) | 69.96 | 90 | 預期性 | |
能夠開展中醫(yī)藥??品盏娜墜D幼保健機構(gòu)比例(%) 能夠開展中醫(yī)藥??品盏亩墜D幼保健機構(gòu)比例(%) | 65 | 90 70 | 預期性 | |
公立綜合醫(yī)院中醫(yī)床位數(shù)(張) | 1556 | 3000 | 預期性 | |
社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館的比例(%) | 87.24 86.83 | 100 | 預期性 | |
中醫(yī)總診療人次占醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總診療人次比例(%) | 14.99 | 17.4 | 預期性 | |
中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)占醫(yī)院出院人數(shù)比例 | 12.86 | 16.8 | 預期性 | |
0—36個月兒童中醫(yī)藥健康管理率(%) | 76.23 | 85 | 預期性 | |
65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率(%) | 62.78 | 75 | 預期性 | |
中醫(yī)藥 產(chǎn)業(yè) | 中藥材種植面積(萬畝) | 260 | 500 | 預期性 |
中藥規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入(億元) | 89 | 150 | 預期性 | |
入選全國百強中藥企業(yè)數(shù)(家) | 3 | 4 | 預期性 | |
中醫(yī)藥健康旅游示范基地(家) | 7 | 10 | 預期性 | |
中醫(yī)藥科 研和人才 培養(yǎng) | 實施中醫(yī)藥重大研發(fā)項目數(shù) | 13 | 17 | 預期性 |
推廣優(yōu)勢病種診療方案數(shù) | 0 | 3 | 預期性 | |
形成重大疑難疾病中西醫(yī)結(jié)合診療技術項目數(shù) | 2 | 4 | 預期性 | |
國醫(yī)大師 | 1 | 1(新增) | 預期性 | |
全國名中醫(yī) | 2 | 1(新增) | 預期性 | |
岐黃學者 | 4 | 2(新增) | 預期性 | |
青年岐黃學者 | 5 | 3(新增) | 預期性 | |
中醫(yī)藥文 化傳播和 開放發(fā)展 | 居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平(%) | 27.46 | 30 | 預期性 |
國家中醫(yī)藥服務出口基地(家) | 1 | 2 | 預期性 |
二、加快高質(zhì)量中醫(yī)藥服務體系建設
全面建設以國家區(qū)域醫(yī)療中心(中醫(yī))為引領,省市縣三級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為主體,綜合醫(yī)院、??漆t(yī)院、婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)藥科室為支撐,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底,其他中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為補充的中醫(yī)藥服務體系。
(一)做強骨干中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。
優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療資源規(guī)劃布局,依托全國高水平中醫(yī)醫(yī)院,聯(lián)合省內(nèi)綜合實力強、管理水平高的中醫(yī)醫(yī)院,建設1個國家區(qū)域醫(yī)療中心;依托省內(nèi)高水平中醫(yī)醫(yī)院建設1個國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心,促進省內(nèi)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源不斷擴容,在疑難危重癥診斷與治療、高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、重大傳染病防控、現(xiàn)代醫(yī)院管理等方面有所突破,支持1—2所省級醫(yī)院轉(zhuǎn)型升級為三級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。依托市級高水平中醫(yī)醫(yī)院建設1個省級區(qū)域醫(yī)療中心,建設3—5所中醫(yī)特色重點醫(yī)院,提升市級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)承上啟下的作用,支持公立中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建城市醫(yī)聯(lián)體,加強中醫(yī)??坡?lián)盟和中醫(yī)遠程醫(yī)療能力建設。開展中醫(yī)優(yōu)勢病種特色鮮明科室建設和經(jīng)典病房建設工作試點。[省發(fā)改委牽頭負責,省中醫(yī)藥管理局、各市(地)政府(行署)配合]
(二)做實基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。
實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃,全面提升基層中醫(yī)藥在治未病、醫(yī)療、康復、公共衛(wèi)生、健康宣教等領域的服務能力。加強縣級中醫(yī)醫(yī)院建設,支持縣級中醫(yī)醫(yī)院提標擴能,推進縣級中醫(yī)醫(yī)院標準化建設,實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。支持縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建緊密型縣域醫(yī)共體。優(yōu)化升級基層中醫(yī)館健康信息平臺,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥科室建設,全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師,支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)護理服務,100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和80%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。[省中醫(yī)藥管理局牽頭負責,省衛(wèi)生健康委、各市(地)政府(行署)配合]
(三)做全非中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥科室。
強化綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)類臨床科室、中藥房建設,三級公立綜合醫(yī)院應全部設立中醫(yī)臨床科室,鼓勵和支持二級公立綜合醫(yī)院設置中醫(yī)臨床科室。中醫(yī)臨床科室床位數(shù)不低于醫(yī)院核定床位數(shù)的5%,90%的三級婦幼保健機構(gòu)和70%的二級婦幼保健機構(gòu)能夠開展中醫(yī)藥??品?。實現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)師、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師注冊不受臨床科室設置限制。到2025年,建設中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院1—2所、“旗艦”科室10個,開展“旗艦”基層衛(wèi)生機構(gòu)試點。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)設置中醫(yī)藥科室。[省衛(wèi)生健康委牽頭負責,省中醫(yī)藥管理局、各市(地)政府(行署)配合]
(四)做優(yōu)中醫(yī)門診部和診所。
優(yōu)化政策環(huán)境,推進社會辦醫(yī),放寬市場準入條件,社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在重點???、醫(yī)院等級評審等方面與公立醫(yī)院享有同等待遇。加強中醫(yī)門診部和診所建設,實施名醫(yī)堂工程,鼓勵連鎖經(jīng)營,實現(xiàn)品牌化、集團化發(fā)展。制定黑龍江省中醫(yī)館、中醫(yī)門診、中醫(yī)診所納入醫(yī)聯(lián)體的標準,鼓勵符合標準的機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體建設,支持其組建團隊開展治未病、養(yǎng)生保健、康復等家庭醫(yī)生簽約服務。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。中醫(yī)診所全面實施備案制管理。[省中醫(yī)藥管理局牽頭負責,省衛(wèi)生健康委、各市(地)政府(行署)配合]
(五)加快推進信息化支撐體系建設。
統(tǒng)籌推進與全省人口健康平臺互聯(lián)互通的中醫(yī)藥綜合信息平臺建設,逐步推動公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、具有中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的各級各類健康服務機構(gòu)與資源要素規(guī)范化安全接入平臺,構(gòu)建全省中醫(yī)藥健康信息共享應用、服務流程優(yōu)化再造與服務模式創(chuàng)新應用的基礎數(shù)據(jù)與能力支撐平臺。同時優(yōu)化中醫(yī)館健康信息平臺,推進與基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體的數(shù)據(jù)互通與集成應用。探索建立省級中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計信息平臺,健全中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計人才隊伍。推進以中醫(yī)電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設,健全醫(yī)院信息平臺功能,支持研發(fā)應用具有中醫(yī)藥特色的名老中醫(yī)傳承信息系統(tǒng)、中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)。推動患者健康管理信息與診療信息融合,實現(xiàn)信息互認共享,落實關鍵信息基礎設施保護、等級保護,強化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護。推動省內(nèi)有條件的中醫(yī)院提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務,擴大服務范圍,為群眾提供便捷、有效的中醫(yī)藥服務。(省中醫(yī)藥管理局負責)
專欄4高質(zhì)量中醫(yī)藥服務體系建設
建設任務 | 主要內(nèi)容 |
國家區(qū)域醫(yī)療中心 | 擬依托黑龍江省中醫(yī)醫(yī)院在哈爾濱市建設國家區(qū)域醫(yī)療中心(中醫(yī))1家。 |
國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心 | 力爭在全省建設1家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。 |
省級區(qū)域醫(yī)療中心 | 依托市(地)中醫(yī)醫(yī)院建設省級區(qū)域醫(yī)療中心,提升黑龍江省中醫(yī)醫(yī)療服務能力。 |
中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院 | 支持1—2所省級醫(yī)院轉(zhuǎn)型升級為三級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。 |
中醫(yī)特色重點醫(yī)院 | 在大慶、佳木斯、雞西、鶴崗等市探索建設中醫(yī)特色重點醫(yī)院,進一步提升市級中醫(yī)藥服務能力,并帶動周邊基層中醫(yī)藥服務能力提升。 |
縣級中醫(yī)醫(yī)院建設 | 推動伊春市南岔縣、豐林縣、湯旺縣、大菁山縣,雙鴨山市友誼縣,大興安嶺地區(qū)呼瑪縣建設縣辦中醫(yī)醫(yī)院,逐步實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。加強縣級中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設,改善業(yè)務用房條件,更新?lián)Q代醫(yī)療裝備。支持縣級中醫(yī)醫(yī)院能力建設,鼓勵設施條件和服務能力達到三級醫(yī)院標準的縣級中醫(yī)醫(yī)院提檔升級。 |
基層中醫(yī)藥服務能力 | 提升行動實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館全覆蓋;推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“旗艦中醫(yī)館”“中醫(yī)閣”建設,15%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成“旗艦中醫(yī)館”;10%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室建成“中醫(yī)閣”。推動50個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展中醫(yī)護理服務。 |
三、推動高品質(zhì)中醫(yī)藥服務供給
彰顯中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,將中醫(yī)藥全面融入疾病診療、預防保健、康復服務、疫病防治全過程,促進中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展,全面推進中醫(yī)藥健康服務更優(yōu)質(zhì)、更惠民、更便民。
(一)彰顯中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。
加強中醫(yī)重點專科建設,做優(yōu)做強針灸、康復、婦科、骨傷、腎病、腦病等專科專病,形成可推廣的診療方案。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法,充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。加強護理人員中醫(yī)藥知識與技能培訓,開展中醫(yī)護理門診試點,提高中醫(yī)特色護理能力。開展兒童青少年近視、脊柱側(cè)彎、肥胖等中醫(yī)適宜技術防治試點。將中醫(yī)藥融入覆蓋全民和全生命周期的健康服務,推動治未病服務融入疾病診療全過程,深入推進治未病中心建設,將服務拓展至醫(yī)院各臨床科室,逐步融入疾病診療全過程,打造三級中醫(yī)醫(yī)院治未病中心升級版,規(guī)范二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設,各級婦幼保健機構(gòu)推廣中醫(yī)治未病理念和方法。在基本公共衛(wèi)生服務項目中豐富中醫(yī)治未病內(nèi)容,在重點人群和慢性病患者中推廣中醫(yī)治未病干預方案。中醫(yī)藥醫(yī)療服務機構(gòu)積極參與慢性病管理,鼓勵基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院開展中醫(yī)治未病服務,探索在基層醫(yī)療機構(gòu)中增設治未病崗位。[省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局按職責分工負責,各市(地)政府(行署)配合]
(二)提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力。
建立公共衛(wèi)生事件應急處置中西醫(yī)協(xié)作機制,實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享,推動中醫(yī)藥防治舉措全面融入應急預案和技術方案,確保中醫(yī)藥機構(gòu)、人員同步全面參與公共衛(wèi)生應急處置。加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診、急診科、感染科、肺病科和生物安全實驗室建設,建設1個國家中醫(yī)疫病防治基地,1個重大疫情中西醫(yī)結(jié)合救治基地,1個國家中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地。組建高水平中醫(yī)應急醫(yī)療隊伍,全面提升中醫(yī)醫(yī)院參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的能力和水平。健全完善中醫(yī)藥應對突發(fā)公共安全事件科研支撐平臺,組織研發(fā)有效防治重大傳染病的中藥方劑。[省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局按職責分工負責,各市(地)政府(行署)配合]
(三)提升中醫(yī)藥康復能力。
實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程,建設有康復特色的中醫(yī)(中西醫(yī)結(jié)合)醫(yī)院,建設區(qū)域康復中心,三級中醫(yī)醫(yī)院設置康復(醫(yī)學)科的比例達到100%,二級中醫(yī)醫(yī)院設置康復(醫(yī)學)科的比例達到70%,康復醫(yī)院全部設置傳統(tǒng)康復治療室,其他提供康復服務的醫(yī)療機構(gòu)普遍能夠提供中醫(yī)藥康復服務,在基層醫(yī)療機構(gòu)推廣應用中醫(yī)藥康復技術方法,發(fā)展適用于基層、社區(qū)的小型化、專業(yè)化的中醫(yī)康復設備和康復適宜技術,鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設中醫(yī)康復室,配備中醫(yī)醫(yī)師開展中醫(yī)藥特色康復服務。促進中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復技術融合發(fā)展。擴大基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥康復服務范圍,推廣應用中醫(yī)藥技術方法,推動中醫(yī)康復進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。[省中醫(yī)藥管理局、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責,各市(地)政府(行署)配合]
(四)推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。
在政府辦綜合醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病醫(yī)院和??漆t(yī)院,推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。將中西醫(yī)結(jié)合工作納入綜合醫(yī)院評審和公立醫(yī)院績效考核。創(chuàng)新中西醫(yī)協(xié)作醫(yī)療模式,將中醫(yī)納入多學科會診體系,鼓勵西醫(yī)藥從業(yè)人員學習中醫(yī)藥,廣泛開展中醫(yī)藥知識培訓,對醫(yī)院臨床醫(yī)師開展中醫(yī)藥專業(yè)知識輪訓。開展中西醫(yī)結(jié)合學科(專科)建設,加強中西醫(yī)協(xié)作和協(xié)同攻關,實施一批國家中西醫(yī)結(jié)合基礎研究和重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作項目,遴選形成黑龍江省中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢病種目錄,基本形成帕金森病和不孕不育中西醫(yī)結(jié)合診療方案。[省中醫(yī)藥管理局、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責,各市(地)政府(行署)配合]
專欄5中醫(yī)藥服務提升工程
建設任務 | 主要內(nèi)容 |
國家中醫(yī)優(yōu)勢??平ㄔO | 以骨傷、婦科、針灸、腦病、腎病、周圍血管病等??茷橹攸c,力爭建設15個國家中醫(yī)優(yōu)勢專科。 |
市級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力 提升工程 | 支持市級中醫(yī)醫(yī)院提升綜合服務能力,做優(yōu)做強中醫(yī)優(yōu)勢???,支持特色??啤⒅嗅t(yī)綜合治療區(qū)建設,提升醫(yī)院中藥藥事和中醫(yī)護理服務能力。 |
基層中醫(yī)藥服務能力 提升工程 | 支持縣級中醫(yī)醫(yī)院開展“兩專科一中心”建設,每個縣級中醫(yī)院建設2個中醫(yī)特色優(yōu)勢專科,建設成為縣域中醫(yī)適宜技術推廣中心。 |
中醫(yī)特色重點醫(yī)院中醫(yī) 治未病服務建設 | 支持省級治未病中心建設,開展地市級治未病中心建設。結(jié)合健康中國行動,開展癌癥、心血管病、腦病、糖尿病、呼吸系統(tǒng)疾病等??浦挝床≈行慕ㄔO,促進中醫(yī)治未病健康工程升級。 |
中醫(yī)藥應急服務能力 提升工程 | 支持省內(nèi)三級中醫(yī)醫(yī)院加強感染性疾病科、呼吸科、重癥醫(yī)學科及符合生物安全二級以上標準的臨床實驗室等建設,支持省內(nèi)二級中醫(yī)醫(yī)院加強感染性疾病科、急診科、呼吸科等建設,提升中醫(yī)醫(yī)院應對呼吸道傳染病等新發(fā)突發(fā)傳染病及公共衛(wèi)生事件應急處置能力。 |
中醫(yī)藥康復服務能力 提升工程 | 建設1所有康復特色的中醫(yī)(中西醫(yī)結(jié)合)醫(yī)院,支持中醫(yī)醫(yī)院康復科和康復醫(yī)院中醫(yī)科室建設,建設3—5家省級中醫(yī)藥康復培訓推廣基地,重點打造10—15個中醫(yī)康復科,提升中醫(yī)藥康復服務能力和水平。 |
中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展工程 | 支持非中醫(yī)類別醫(yī)師學習中醫(yī)藥理論知識和技能,并在臨床實踐中應用。“十四五”期間培養(yǎng)西學中人員500人。 |
四、推動高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍建設
遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律,聚焦關鍵環(huán)節(jié),加大中醫(yī)藥高層次人才引進培養(yǎng)力度,提高骨干人才培養(yǎng)能力,優(yōu)化中醫(yī)藥人才教育體系,創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式,提升中醫(yī)藥辦學水平,打造一支梯度合理的高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍。
(一)加快中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)。
加大高層次人才培養(yǎng)力度,豐富資源配給,為中醫(yī)藥領域兩院院士、國醫(yī)大師、國家高層次人才特殊支持計劃(“萬人計劃”)專家、岐黃學者等頂尖人才申評創(chuàng)造便利條件。實施特聘專家計劃,以院士、國醫(yī)大師等頂級人才和學科發(fā)展急需高端人才為主要聘用對象,拓展吸引匯聚人才渠道,加大力度引進各類中醫(yī)藥緊缺人才。到2025年力爭實現(xiàn)中醫(yī)藥領域院士零的突破,新增國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、岐黃學者、“萬人計劃”等高層次人才5—8人,依托黑龍江省高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地,培育5—8名省級中青年中醫(yī)藥領軍人物,30名省級高水平中醫(yī)臨床人才。結(jié)合“頭雁”行動計劃支持組建3—5個高層次創(chuàng)新團隊。持續(xù)推進國醫(yī)大師、全國名老中醫(yī)藥專家、省名中醫(yī)、基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設。[省中醫(yī)藥管理局、省人社廳按職責分工負責]
(二)擴大中醫(yī)藥骨干人才規(guī)模。
加快培養(yǎng)中醫(yī)藥骨干人才和青年人才,加強中醫(yī)藥骨干人才隊伍建設。鼓勵開展各層次師承教育,擴大省級名醫(yī)師承指導老師數(shù)量。加大中醫(yī)全科醫(yī)生規(guī)范化培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、助理全科醫(yī)生培訓力度。支持符合條件的單位建設中醫(yī)藥高技能人才培訓基地。到2025年,新增國家青年岐黃學者3—5人,培養(yǎng)200—300名省級中醫(yī)藥優(yōu)秀人才和骨干人才,培訓中藥材種植、加工、中醫(yī)藥健康服務從業(yè)人員1萬人次。[省中醫(yī)藥管理局牽頭負責,省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳按職責分工負責]
(三)傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥教育。
提高中醫(yī)類專業(yè)經(jīng)典課程比重,將中醫(yī)藥經(jīng)典融入中醫(yī)基礎與臨床課程。探索多學科交叉創(chuàng)新型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機制,鼓勵和支持省內(nèi)中醫(yī)藥高等學校和其他學校聯(lián)合培養(yǎng)高層次復合型人才,重點推動醫(yī)農(nóng)融合、醫(yī)工融合。支持省政府和國家中醫(yī)藥管理局共建黑龍江中醫(yī)藥大學,進一步做大做強中醫(yī)學、中藥學、中西醫(yī)結(jié)合特色學科,完善中醫(yī)藥課程體系,提高中醫(yī)類專業(yè)經(jīng)典課程比重,推進中醫(yī)學長學制教育改革,打造一批中醫(yī)藥一流專業(yè)、一流課程和一流教材。支持建設國家中醫(yī)藥教師教學發(fā)展示范中心、國家中醫(yī)臨床教學培訓示范中心,推進中醫(yī)藥卓越師資培養(yǎng),加強中醫(yī)基礎、經(jīng)典、臨床師資培訓,培養(yǎng)造就一批教學名師和優(yōu)秀教學團隊。推動省內(nèi)中醫(yī)藥相關高校圍繞健康養(yǎng)老、養(yǎng)生保健等需求,加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度。鼓勵開展中醫(yī)藥人才培養(yǎng)校企合作,共建定向?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)平臺,拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。(省教育廳牽頭負責,省中醫(yī)藥管理局、省人社廳按職責分工負責)
五、提升中醫(yī)藥傳承保護與科技創(chuàng)新能力
深挖中醫(yī)藥精華,持續(xù)提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力,完善中醫(yī)藥相關標準,構(gòu)建產(chǎn)學研用一體、協(xié)同高效開放的科技創(chuàng)新體系,助推中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)挖掘龍江中醫(yī)藥寶庫。
整理黑龍江省國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)和省名中醫(yī)臨床診療經(jīng)驗,出版名醫(yī)名家醫(yī)案集。加強對龍江醫(yī)派等具有地方特色的中醫(yī)學術流派文獻資料的挖掘整理,開展中醫(yī)流派傳承規(guī)律和模式研究。依托黑龍江中醫(yī)藥大學和省中醫(yī)藥科學院,挖掘整理民間中醫(yī)診療技術和方藥,加以總結(jié)、利用和推廣。(省中醫(yī)藥管理局牽頭負責,省文化和旅游廳配合)
(二)提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。
發(fā)揮省內(nèi)高校和科研單位技術人才優(yōu)勢,培育中醫(yī)藥高端技術人才和創(chuàng)新團隊,打造以中藥研發(fā)、保健食品研制、中藥材綜合利用與精深加工為核心的技術創(chuàng)新平臺,推進產(chǎn)學研一體化。推動建設3—5個國家地方聯(lián)合工程中心(實驗室),鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)建立企業(yè)研究院,推進全省建設中醫(yī)藥領域省部級以上重點實驗室、工程(技術)中心或國家級企業(yè)技術中心,提升技術創(chuàng)新能力。加快中藥科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐,加強協(xié)同創(chuàng)新,提高中藥研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力,支持建設各類“雙創(chuàng)”孵化平臺。加大對中醫(yī)藥技術研發(fā)的支持力度,重點培育中藥大品種和新品種,支持開展“來源于古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑”的開發(fā),加強以黑龍江省道地、大宗中藥材為主要原料的經(jīng)典名方及醫(yī)院制劑開發(fā),進一步開發(fā)新藥。推動應用安全、療效顯著、知識產(chǎn)權清晰的特色中成藥開發(fā)、大品種二次開發(fā)、鼓勵開展院內(nèi)制劑新品種研究。鼓勵開展以中藥材和非藥用部位為原料的健康食品、日化產(chǎn)品、中藥獸藥研發(fā)和生產(chǎn)。鼓勵開展中醫(yī)器械和適老產(chǎn)品研發(fā),推動先進的中醫(yī)器械的應用。(省科技廳牽頭負責,省工信廳、省市場監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局、省藥監(jiān)局按職責分工負責)
專欄6中醫(yī)藥科技提升工程
建設任務 | 主要內(nèi)容 |
加強中醫(yī)藥科研平臺建設 | 打造以中藥研發(fā)、保健食品研制為核心的技術創(chuàng)新平臺,推動建設3—5個國家地方聯(lián)合工程中心(實驗室),推進建設中醫(yī)藥領域省部級以上重點實驗室、工程(技術)中心或國家級企業(yè)技術中心?!笆奈濉睍r期,建設10個以上中醫(yī)藥重點實驗室、3個以上省級重點實驗室。支持建設中藥科技共建共享平臺、中藥創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等“雙創(chuàng)”孵化平臺。 |
重大疑難疾病及中醫(yī)優(yōu)勢病種 中醫(yī)藥防治研究 | 圍繞重大疑難疾病、罕見疾病、重大傳染病等,強化中醫(yī)藥基礎理論、疾病病機、診療規(guī)律、防治技術等領域研究,組織實施一批重大項目。 |
中藥藥物及中醫(yī)藥關鍵技術 裝備研發(fā) | 鼓勵開展中醫(yī)優(yōu)勢病種的中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥、古代經(jīng)典名方中藥復方制劑等中藥新藥研發(fā)和大品種二次開發(fā)。推動中醫(yī)器械、中藥制藥設備等加大研發(fā)投入。 |
中藥材種植機械化裝備研發(fā) | 加大中藥材種植、采收機械化裝備研發(fā)投入,重點圍繞板藍根、黃芪、赤芍等黑龍江省大品種開展相關農(nóng)機設配的研發(fā),促進中藥材規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。 |
中藥相關產(chǎn)品研發(fā) | 重點圍繞人參、火麻仁、豆豉、靈芝等藥食同源物質(zhì),進行全方位系統(tǒng)研發(fā)。發(fā)展木耳、猴頭、香菇、銀耳、樺褐孔菌等有藥用價值的菌物,扶持以人參、西洋參、沙參、黃芪、刺五加、金蓮花等中藥材為基礎的中藥化妝品的研發(fā)及推廣應用。開展植物提取物、中藥殺菌劑殺蟲劑和中獸藥產(chǎn)品研發(fā)。 |
(三)加快中藥產(chǎn)品標準體系建設。
依托黑龍江中醫(yī)藥大學、省藥品檢驗研究院、省中醫(yī)藥科學院等機構(gòu),制定黑龍江大宗或道地中藥材的相關中藥產(chǎn)品質(zhì)量標準和技術標準。支持中醫(yī)藥科研機構(gòu)會同中醫(yī)藥骨干企業(yè),建立和完善中藥飲片、中藥配方顆粒標準,加快生產(chǎn)流通全過程標準研究。建立中藥產(chǎn)業(yè)全鏈條的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標準體系和全過程質(zhì)量追溯體系。(省中醫(yī)藥管理局牽頭負責,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局按職責分工負責)
六、推動現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持科技創(chuàng)新,積極推動中藥材規(guī)范化、標準化生產(chǎn),不斷提升中藥材品質(zhì)。加大野生動植物藥材保護和繁育力度,促進野生中藥材有序開發(fā)。聚焦產(chǎn)業(yè)化方向,大力提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效,抓好中藥產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈關鍵環(huán)節(jié),做大中藥產(chǎn)業(yè)集群。推動建立中藥現(xiàn)代化流通體系,實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。
(一)做強中藥材種植養(yǎng)殖體系。
擴大中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖規(guī)模,支持中藥材種植養(yǎng)殖企業(yè)做大做強。加快道地中藥材種子種苗基地建設,分品種、分區(qū)域集成道地藥材種子繁育技術規(guī)范,加快現(xiàn)代生物育種技術在中藥材育種領域的應用,開展道地藥材提純復壯,擴大繁育,選育一批道地性強、藥效明顯、質(zhì)量穩(wěn)定的新品種。支持林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強林下道地藥材基地認定和管理。突出“一村一品”,重點發(fā)展人參、刺五加、五味子等主打品種,加快中藥材示范強縣、強鎮(zhèn)、強村建設。推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式,開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)“三品一標”行動,構(gòu)建道地藥材全程質(zhì)量管理體系,實現(xiàn)全程可追溯。支持種植基地申報國家地理標志保護產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品,提升黑龍江省中藥材品牌影響力。支持建設一批道地藥材種苗繁育基地,培育一批道地藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地,建成一批道地藥材產(chǎn)地初加工基地,打造一批道地藥材知名區(qū)域品牌。力爭到2025年中藥材種植面積達到500萬畝。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責,省林草局、省中醫(yī)藥管理局、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責)
專欄7中藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)布局
產(chǎn)業(yè)區(qū) | 重點種植中藥材 |
大興安嶺高寒區(qū) | 重點發(fā)展金蓮花、赤芍、白鮮皮、關防風、蒼術、五味子、黃芪、蒲公英、升麻、水飛薊、返魂草、靈芝、沙棘等。 |
小興安嶺丘陵區(qū) | 重點發(fā)展刺五加、五味子、平貝、人參、西洋參、黨參、金蓮花、沙棘、火麻仁、水飛薊、返魂草、滿山紅、暴馬丁香等。 |
西部平原風沙干旱區(qū) | 重點發(fā)展關防風、柴胡、甘草、板藍根、龍膽、赤芍、黃芪、蒼術、沙參等。 |
中部平原區(qū) | 重點發(fā)展關防風、柴胡、黃芪、甘草、月見草、板藍根、水飛薊等。 |
張廣才嶺、老爺嶺、完達山半山區(qū) | 重點發(fā)展人參、西洋參、刺五加、五味子、平貝、白鮮皮、赤芍、桔梗、黃芪、黃芩、沙棘、穿山龍、關黃柏等。 |
三江平原溫涼濕潤區(qū) | 重點發(fā)展人參、刺五加、五味子、桔梗、紫蘇、穿地龍、龍膽、升麻、平貝、白鮮皮等。 |
專欄8中藥材種植養(yǎng)殖提升工程
建設任務 | 主要內(nèi)容 |
中藥材產(chǎn)業(yè)示范強縣、 強鎮(zhèn)、強村工程 | 推進中藥材示范強縣、強鎮(zhèn)、強村建設,深挖特色中藥材優(yōu)勢和品種潛力,推進優(yōu)勢藥材規(guī)?;?guī)范化種植,加大精深加工產(chǎn)品開發(fā),以標準化、品牌化進一步提高中藥材附加值,到2025年建設一批中藥材示范強縣、強鎮(zhèn)、強村。 |
中藥材規(guī)范化生產(chǎn)工程 | 擴大道地藥材生產(chǎn)規(guī)模,提升標準化種植水平,到2025年建設道地藥材種苗繁育基地100個,道地藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地150個。 |
藥用動物養(yǎng)殖工程 | 制定藥用動物養(yǎng)殖品種目錄,編制藥用動物養(yǎng)殖技術手冊,指導藥用動物養(yǎng)殖者依法開展養(yǎng)殖活動。開展以鹿茸、哈蟆油、熊膽、麝香等為主要原料藥的藥品、保健品研發(fā)和生產(chǎn)。 |
中藥材野生撫育工程 | 推動大興安嶺地區(qū)寒地中藥材野生撫育基地建設,支持大小興安嶺建設一批道地藥材良種繁育基地。 |
(二)加大野生藥材資源保護力度。
加強野生中藥材資源保護,推進中藥資源普查,建立野生中藥資源數(shù)據(jù)庫,制定野生中藥材保護目錄,推進中藥材生態(tài)種植、仿生撫育。加大推進仿野生藥材種植力度,加快擴大林下中藥材種植面積,同時不斷創(chuàng)新模式,改進技術,提高機械化作業(yè)水平。建立野生道地中藥材資源保護區(qū),重點做好瀕臨滅絕品種的保護、繁育研究和替代品研發(fā),通過撫育、培育等人工干預手段,促進天然更新。制定野生中藥材保護政策,嚴禁亂采亂挖,切實保護好野生中藥材資源。[省中醫(yī)藥管理局牽頭負責,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按職責分工負責,各市(地)政府(行署)配合]
(三)做優(yōu)中藥產(chǎn)業(yè)鏈。
完善中藥加工體系壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。強化補鏈強鏈,支持企業(yè)在藥材集中種植區(qū)和集散地建設中藥材加工基地,健全黑龍江省中藥產(chǎn)業(yè)鏈;支持飲片精深加工和中藥大品種二次開發(fā),優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),有效促進增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌;鼓勵骨干企業(yè)兼并收購盤活資源,支持企業(yè)加速以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+為代表的新一代信息技術的應用,對現(xiàn)有設備工藝等不斷改造升級,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。強化招商引資,支持項目落地,加大對新引進項目及本地企業(yè)新增投資項目的支持力度;推進以黑龍江省大宗道地藥材為原料的保健、日化等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程,培育新增長點。研究制定中藥材加工基地、新藥產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化中成藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等中藥產(chǎn)業(yè)扶持政策,推動產(chǎn)業(yè)不斷壯大。(省工信廳牽頭負責,省商務廳、省教育廳、省中醫(yī)藥管理局、省藥監(jiān)局按職責分工負責)
專欄9中藥企業(yè)培育工程
建設任務 | 主要內(nèi)容 |
培育超十億級中藥龍頭企業(yè) | 培育一批具有國際知名度和競爭力的中醫(yī)藥龍頭企業(yè),積極扶持本地中醫(yī)藥企業(yè)做大做強,招引全國領先中醫(yī)藥企業(yè)在龍江設立中醫(yī)藥領域研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。到2025年,培育超十億級中藥龍頭企業(yè)達到5家。 |
壯大高成長型中藥企業(yè) | 推進企業(yè)與高??蒲性核⒎諜C構(gòu)、應用領域緊密合作,引導中藥龍頭企業(yè)與中小企業(yè)開展專業(yè)協(xié)作,推動一批中藥新產(chǎn)品的研發(fā)、試驗和產(chǎn)業(yè)化,形成一批擁有核心技術和發(fā)展?jié)摿Φ母叱砷L型企業(yè)。 |
培育中藥大品種 | 支持具有成長潛力的中藥大品種發(fā)展,通過提高生產(chǎn)品質(zhì)、擴大適應癥、改良劑型等方式,促進單品種發(fā)展,到2025年培育年銷售額過億元中藥品種30個。 |
開展龍江中藥品牌培育行動 | 加大龍江中醫(yī)藥品牌的塑造,通過召開博覽會、推介會,宣傳推介黑龍江省中藥相關產(chǎn)品,為品牌賦能,推進“龍九味”區(qū)域性公共品牌的注冊和保護,開展推薦一批以龍江優(yōu)勢特色藥材為主要原料、具有核心競爭力的中藥及保健產(chǎn)品,培育認定一批高品質(zhì)的“龍江名藥”的活動,鞏固和擴大品牌影響力。 |
(四)推進中藥流通體系建設。
秉承“線上”與“線下”聯(lián)動的原則,打造以哈爾濱為中心的全省中藥材現(xiàn)代流通體系和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持哈爾濱中藥材商品交易中心建設,壯大哈爾濱中藥交易市場規(guī)模,優(yōu)化中醫(yī)藥市場布局,在哈爾濱建設“線上+線下”交易平臺,進一步完善集初加工、貿(mào)易、物流、倉儲、電商配套體系。推動大品種藥材主產(chǎn)區(qū)建設中藥材現(xiàn)代交易市場物流中心、小型倉儲物流基地、質(zhì)量檢測站。鼓勵飲片經(jīng)營企業(yè)建立面向邊遠地區(qū)和基層醫(yī)療機構(gòu)的中藥飲片配送體系。鼓勵中醫(yī)藥骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,構(gòu)建中藥處方院外流轉(zhuǎn)平臺,建設區(qū)域性中藥煎煮配送、質(zhì)量檢測等中心建設,拉長做寬產(chǎn)業(yè)鏈。[省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省中醫(yī)藥管理局、省藥監(jiān)局按職責分工負責]
專欄10中藥流通體系建設工程
建設任務 | 建設內(nèi)容 |
哈爾濱中藥流通中心 | 重點推動珍寶島北藥智慧產(chǎn)業(yè)園、融創(chuàng)中醫(yī)藥健康城建設,形成集初加工、貿(mào)易、物流、倉儲、電商配套于一體的中醫(yī)藥現(xiàn)代流通體系。 |
中藥材主產(chǎn)區(qū)交易中心 | 重點在齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、伊春、七臺河、綏化、大興安嶺等中藥材主產(chǎn)區(qū)建設中藥材交易中心,實現(xiàn)產(chǎn)地便捷交易。 |
博覽交易平臺 | 持續(xù)做好黑龍江中醫(yī)藥博覽會,力爭將其辦成東北“三省一區(qū)”最大的中醫(yī)藥交易展會。 |
七、推動“中醫(yī)藥+”跨界多業(yè)態(tài)融合發(fā)展
促進中醫(yī)藥與養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、休閑旅游、健康產(chǎn)品深度融合,跨界發(fā)展,構(gòu)建“中醫(yī)藥+”融合發(fā)展新格局。
(一)積極推動中醫(yī)藥養(yǎng)生保健。
規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務行為,逐步建立完善中醫(yī)養(yǎng)生保健服務標準化體系,促進中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估、咨詢指導、健康干預、健康管理等服務規(guī)范開展。豐富中醫(yī)養(yǎng)生保健服務內(nèi)涵,推動形成“體醫(yī)結(jié)合”的健康服務模式。加強服務監(jiān)管,提高從業(yè)人員素質(zhì),引導行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)自律,提升經(jīng)營水平和服務質(zhì)量,保障中醫(yī)養(yǎng)生保健服務健康發(fā)展。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu),培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務集團或連鎖機構(gòu)。(省中醫(yī)藥管理局負責)
(二)積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老。
按照“醫(yī)、護、康、養(yǎng)”一體化新模式,著力打造融合醫(yī)療、照護、康復、養(yǎng)老為一體的中醫(yī)藥特色醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院,有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室。推動中醫(yī)醫(yī)院與老年護理院、康復療養(yǎng)機構(gòu)等開展合作,整合醫(yī)療、康復、養(yǎng)老和護理資源,開啟康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務模式。推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老向農(nóng)村、社區(qū)、家庭下沉,支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。二級以上中醫(yī)醫(yī)院要設立老年病科或老年病診室,增加老年病床數(shù)量,開展老年病、慢性病防治和康復護理。支持二級以上中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)合作共建、組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體,為老年人提供連續(xù)、綜合、一體化中醫(yī)藥服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展中醫(yī)特色老年人健康管理服務。開展推薦一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地活動。積極開發(fā)基于黑龍江省道地或大宗中藥材的適老產(chǎn)品。(省中醫(yī)藥管理局牽頭負責,省衛(wèi)生健康委、省民政廳按職責分工負責)
(三)大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”理念,推動中醫(yī)藥健康服務與旅游業(yè)深度融合。依托黑龍江省森林氧吧、溫泉冷泉、濕地綠肺等獨特自然資源優(yōu)勢,實施“中醫(yī)藥+”旅游行動,開辟中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥健康旅游路線,提供體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品。重點建設一批融中藥材種植、中醫(yī)健康服務、中醫(yī)藥文化景觀、傳統(tǒng)健身運動、藥膳食療于一體的中醫(yī)藥健康旅游基地。推動建立中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗和觀賞基地、省級中醫(yī)藥博物館和中藥資源館。通過行業(yè)協(xié)會探索建立中醫(yī)藥健康旅游相關標準體系,推動中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展。(省中醫(yī)藥管理局牽頭負責,省文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責)
(四)創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)品。
推進以黑龍江省大宗道地藥材為原料的保健食品、日化產(chǎn)品、保健用品等的產(chǎn)業(yè)化進程,推動以中醫(yī)理論為指導的健康檢測、監(jiān)測產(chǎn)品及自我保健、功能康復等相關輔助用具開發(fā),延伸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)以五味子、刺五加、黃芪、西洋參等藥材為主要原料、有特定功能成分的保健食品。推動靈芝、黃芪、西洋參藥食同源物質(zhì)試點,開發(fā)以人參、靈芝、西洋參、黃芪、豆豉、沙棘、紫蘇、桔梗、蒲公英、火麻仁等為原料的系列食品。推動以人參、西洋參、五味子等為主要原料的化妝品、添加劑、日用品、植物提取物等產(chǎn)品開發(fā)。提升對漢麻、刺五加、黃芪等藥用植物非藥用部位再利用。積極弘揚藥膳文化,發(fā)揮藥膳在預防保健中的作用,開發(fā)藥湯養(yǎng)生、民族藥膳、食藥物質(zhì)功能食品等藥膳產(chǎn)品,制定藥膳管理規(guī)范,促進藥膳在餐飲服務業(yè)和醫(yī)療保健機構(gòu)的應用。鼓勵各地因地制宜確定本地特色藥膳品牌,適時開展“龍江十大藥膳”評選活動。爭取到2025年培育產(chǎn)值過億元的中藥健康產(chǎn)品1—2個。(省中醫(yī)藥管理局、省科技廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
專欄11“中醫(yī)藥+”融合工程
建設任務 | 主要內(nèi)容 |
“中醫(yī)藥+”健康養(yǎng)老行動 | 培育一批“中醫(yī)藥+”健康養(yǎng)老品牌,開展推薦1—2個中醫(yī)藥健康養(yǎng)老培訓基地,5個左右中醫(yī)藥健康養(yǎng)老示范基地活動。 |
“中醫(yī)藥+”旅游行動 | 促進中醫(yī)藥和旅游的進一步融合,推動七臺河勃利寒地中草藥小鎮(zhèn)、大興安嶺地區(qū)省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地、龍江森工樺南林業(yè)局紫蘇體驗游進一步發(fā)展壯大,開展推薦新增5個省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地活動。 |
“中醫(yī)藥+”健康產(chǎn)品行動 | 推動以人參、靈芝、西洋參、黃芪、沙棘、紫蘇、蒲公英、火麻仁等為原料的系列產(chǎn)品。重點發(fā)展以人參、西洋參為原料的化妝品,以靈芝、紫蘇為原料的健康食品,以沙棘、火麻仁、蒲公英為原料的健康飲品,到2025年培育產(chǎn)值過億元的中藥健康產(chǎn)品達到1—2個。 |
八、推進中醫(yī)藥文化和開放合作發(fā)展
充分發(fā)掘黑龍江省中醫(yī)藥文化資源,加強中醫(yī)藥文化保護研究,中醫(yī)藥文化科普知識普及推廣,推動中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化中醫(yī)藥文化對外交流、文化傳播和貿(mào)易,全力打造龍江中醫(yī)藥文化品牌,提升龍江中醫(yī)藥服務國際影響力。
(一)大力促進中醫(yī)藥文化傳播。
深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)
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