中商情報(bào)網(wǎng)訊：為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快老齡事業(yè)發(fā)展，不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及《江蘇省貫徹〈國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃〉實(shí)施方案》，制定本規(guī)劃。
一、工作基礎(chǔ)
（一）“十三五”取得的主要成績(jī)。
“十三五”時(shí)期，是全省老齡事業(yè)快速發(fā)展、成果豐碩的五年，各級(jí)黨委和政府高度重視，全社會(huì)共同努力，社會(huì)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障更加完善，養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升，老年人權(quán)益保障不斷加強(qiáng)，老年教育、文化、體育事業(yè)快速發(fā)展，各項(xiàng)政策措施落地見效。
老年社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，保障覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提升，全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98.24%，社會(huì)保障卡覆蓋率達(dá)99.9%。全省退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。21.15萬(wàn)城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，尊老金制度全面落實(shí)，累計(jì)發(fā)放80周歲以上老年人尊老金約70億元。
老年健康服務(wù)體系日益健全。實(shí)施江蘇健康老齡化三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人群，全省65周歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)71.75%。每年為65周歲及以上老年人提供1次免費(fèi)健康體檢，老年人健康管理率達(dá)73.69%。老年醫(yī)療資源配置更加豐富，全省建成二級(jí)以上老年醫(yī)院15家、康復(fù)醫(yī)院102家、護(hù)理院275家。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與醫(yī)保政策有效銜接；7個(gè)設(shè)區(qū)市建立長(zhǎng)期護(hù)理（照護(hù)）保險(xiǎn)制度，全省長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2982萬(wàn)人，14.7萬(wàn)人享受待遇。
養(yǎng)老服務(wù)有效供給不斷擴(kuò)大。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給更加豐富精準(zhǔn)。全省共建成各類養(yǎng)老床位74.3萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張，較“十二五”末分別增加16.3萬(wàn)張、4.8張。全省10個(gè)設(shè)區(qū)市、25個(gè)縣（市、區(qū)）全面落實(shí)國(guó)家和省級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，共建有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1.82萬(wàn)個(gè)，街道日間照料中心589個(gè)，老年人助餐點(diǎn)7000余個(gè)，260萬(wàn)老年人接受專業(yè)化居家上門服務(wù)。全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到2374家，床位數(shù)46萬(wàn)張，其中護(hù)理型床位29.32萬(wàn)張，占比63.74%。全省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣域范圍全覆蓋。
老年人精神文化生活日趨豐富。老年教育、文化、體育事業(yè)不斷發(fā)展，設(shè)施持續(xù)增加，老年人精神文化生活更加豐富。深入開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建等活動(dòng)，“十三五”期間，全省共有246家單位被命名為省級(jí)“敬老文明號(hào)”；113家單位被命名為全國(guó)“敬老文明號(hào)”。2016－2020年“敬老月”期間，全省共舉辦各類敬老愛老助老活動(dòng)9700余場(chǎng)，走訪慰問老年人近600萬(wàn)人次。2016年以來，省級(jí)組織開展了老年春節(jié)聯(lián)歡會(huì)、老年健步走、老年太極健身展演、老年大學(xué)合唱節(jié)、老年書畫攝影作品展等近百個(gè)老年精神關(guān)愛項(xiàng)目，營(yíng)造了良好的敬老、愛老、助老社會(huì)氛圍。
老年人宜居環(huán)境逐步改善。將養(yǎng)老照護(hù)無障礙環(huán)境建設(shè)作為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，融入老舊小區(qū)改造、美麗宜居城市建設(shè)等工作中統(tǒng)籌推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，我省5個(gè)地區(qū)被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部委命名為“創(chuàng)建全國(guó)無障礙環(huán)境示范市縣村鎮(zhèn)”，7個(gè)地區(qū)被命名為“創(chuàng)建全國(guó)無障礙環(huán)境達(dá)標(biāo)市縣村鎮(zhèn)”，我省成為被表彰地區(qū)最多的省份。老舊小區(qū)適老化改造持續(xù)推進(jìn)，“十三五”期間全省加裝電梯1878部，逐步改善了老舊多層住宅中老年人出行問題。此外，老年人社會(huì)參與條件不斷優(yōu)化，在政務(wù)服務(wù)、就醫(yī)保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑等方面的優(yōu)待水平不斷提高。
老年人權(quán)益得到有力保障。建立省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立全省老年人法律服務(wù)熱線。全省法院系統(tǒng)充分發(fā)揮司法裁判的示范與引領(lǐng)功能，為老年人能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安營(yíng)造良好的法治環(huán)境、提供充分的司法保障。全省法院共審結(jié)涉老一審民事、刑事案件52萬(wàn)件，老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。
（二）“十四五”面臨的形勢(shì)。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，也是老齡事業(yè)夯基壘臺(tái)、系統(tǒng)全面積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記對(duì)江蘇提出“要著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”新使命新要求，是對(duì)江蘇的精準(zhǔn)把脈、科學(xué)定向，也為我省老齡事業(yè)發(fā)展提供根本指南和基本遵循。
總體形勢(shì)。國(guó)內(nèi)人口老齡化程度日益加深，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展壓力不斷增大；新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，“十四五”時(shí)期將處于人口老齡化與疫情防控常態(tài)化相疊加時(shí)期。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，江蘇60歲以上老年人口達(dá)1850.53萬(wàn)、65歲以上老年人口達(dá)1372.65萬(wàn)，占總?cè)丝诒壤謩e為21.84%、16.20%，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。新中國(guó)成立后第二次人口出生高峰期出生的人口進(jìn)入老年階段，“十四五”時(shí)期，全省60歲以上老年人口占比預(yù)測(cè)將達(dá)到26%。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，大量青壯勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)、從小城鎮(zhèn)流向大城市，空巢、獨(dú)居、留守老年人家庭數(shù)量大幅增加，家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)化健康養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。
存在機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并作出重大決策部署。省委、省政府把老齡事業(yè)作為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要內(nèi)容，各地各部門細(xì)化發(fā)展舉措，推動(dòng)老齡工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新。全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，使我省高水平全面小康的建設(shè)成果更加豐碩、更加過硬，為推動(dòng)“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動(dòng)的精神力量。
面臨挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，家庭結(jié)構(gòu)小型化，獨(dú)居老人和純老年人家庭數(shù)量逐年增加，老年人需求多元化和保障多重化更加突出，老年人撫養(yǎng)比快速上升。社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)等方面任務(wù)更加繁重，老年用品和服務(wù)供給不足，老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)亟待規(guī)范；老年人護(hù)理和服務(wù)人員缺口巨大；老年人權(quán)益保障、社會(huì)參與、社會(huì)優(yōu)待和精神關(guān)愛有待加強(qiáng)，全社會(huì)尊老敬老意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。基層老齡工作力量比較薄弱，老齡工作體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”老齡工作方針，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，樹立積極老齡觀，推進(jìn)健康老齡化。更加注重創(chuàng)新發(fā)展，更加注重定向施策，加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓老年人共享高品質(zhì)美好生活，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化建設(shè)新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、高位推進(jìn)。堅(jiān)持黨對(duì)老齡事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、政府主導(dǎo)作用、市場(chǎng)參與作用。立足江蘇人口和老齡化實(shí)際，從戰(zhàn)略高度謀劃全局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，全面提升老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。進(jìn)一步完善老齡事業(yè)的體制機(jī)制，為有效落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供根本保證。
堅(jiān)持人民至上、按需施策。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足廣大老年人不斷增長(zhǎng)的美好生活需求為出發(fā)點(diǎn)，從老年人最關(guān)心的權(quán)益、收入、健康等方面精準(zhǔn)發(fā)力，完善老年人經(jīng)濟(jì)生活保障、養(yǎng)老服務(wù)保障、健康支持保障和社會(huì)參與精神關(guān)愛等制度安排，不斷改善老年人福祉，提高老年人的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮老年群體與全體社會(huì)成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關(guān)系，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善政策體系，促進(jìn)各部門涉老政策配套銜接。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌老齡事業(yè)城鄉(xiāng)和區(qū)域、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)、老年人物質(zhì)保障和精神關(guān)愛協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持保障基本、共建共享。面向全體老年人提供基本健康服務(wù)和基本養(yǎng)老服務(wù)，確保老年群體依法享有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。加強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略宣傳和人口老齡化國(guó)情省情教育，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性和主動(dòng)性。引導(dǎo)老年人樹立主動(dòng)健康和終身發(fā)展理念，積極面對(duì)老年生活、積極參與志愿服務(wù)，共建共享美好生活。
堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、兜底保障、加強(qiáng)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，提供基本公共服務(wù)，保障高齡、重病、失能、低收入等重點(diǎn)老年群體的基本生活。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除不利于老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力滿足老年人多層次多樣化需求。全面推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的理論、制度、科技、文化創(chuàng)新和醫(yī)療、照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)供給創(chuàng)新，充分激發(fā)老齡事業(yè)活力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局基本形成，和老年人相關(guān)的基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，非基本公共服務(wù)供給更加多層次、多樣化，全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化共識(shí)基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
——覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系更加健全?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)法定人群全覆蓋得到鞏固，退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制更加合理完善，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。企業(yè)年金覆蓋率進(jìn)一步提升，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。
——綜合連續(xù)、內(nèi)容全面、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系基本建立。老年健康服務(wù)資源配置更加合理，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，老年人健康服務(wù)需求得到基本滿足，老年人健康水平不斷提升。老年健康服務(wù)供給不斷增加，服務(wù)主體更加多元，服務(wù)質(zhì)量更有保障。
——居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善?；攫B(yǎng)老服務(wù)制度基本建立，老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度進(jìn)一步完善，普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老進(jìn)一步發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。老年群體消費(fèi)潛能有效激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式得到發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。
——教育便利、渠道多元、制度保障的老年人社會(huì)參與不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育持續(xù)發(fā)展，經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人不斷增加，支持老年人社會(huì)參與的各類平臺(tái)組織更加豐富，參與渠道更加多元。老年勞動(dòng)力就業(yè)相關(guān)的法律保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)優(yōu)惠等支持政策制度基本建立。
——政策支撐、體制健全的老年人權(quán)益保障機(jī)制進(jìn)一步完善。家庭養(yǎng)老支持政策基本建立，老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題得到有效解決，老年友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯效果。老齡工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全，老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技支撐力度不斷加大。
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