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中商情報網訊：為服務龍江全面振興全方位振興，夯實“五大安全”基礎，助力“六個強省”建設，指導推進“十四五”時期全省教育改革發(fā)展，建設高質量教育體系，實現教育現代化階段性發(fā)展目標，依據《黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）現實基礎。

“十三五”以來，省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，全省教育改革發(fā)展取得積極成效，立德樹人根本任務穩(wěn)步落實，教育現代化建設開局良好。

教育規(guī)劃目標基本實現，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。學前教育進入普及普惠發(fā)展階段，學前教育毛入園率從2015年的75.6%提高到2020年的86.7%，普惠性幼兒園覆蓋率從2016年的59.8%提高到2020年的87.2%，分別超過全國平均水平1.5和2.4個百分點，基本補齊了黑龍江省學前教育“短板”?？h域內城鄉(xiāng)義務教育實現一體化發(fā)展，2019年黑龍江省全域通過基本均衡國檢驗收，義務教育學校全部實現標準化，進入優(yōu)質均衡發(fā)展新階段。義務教育鞏固率99.3%，高出全國平均水平4.1個百分點。高中階段教育普及程度進一步提升，高中階段毛入學率達到97%，高出全國平均水平5.8個百分點，普通高中初步實現多樣化特色化發(fā)展?，F代職業(yè)教育體系和培訓體系基本確立，6所高職院校入選國家“雙高”計劃。優(yōu)化資源配置，轉隸高職院校9所、整合2所、撤銷6所（成人高職）。持續(xù)深化產教融合、校企合作，入選教育部示范性職教集團9個、省級示范性職教集團37個，校企共建現代產業(yè)學院19個。兩年高職擴招10萬人，近五年累計培養(yǎng)技能人才83.4萬人。創(chuàng)建國家級農村職成教育示范縣19個，列全國第2位。繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展，建成13所社區(qū)大學、130所社區(qū)教育學院，全民終身學習環(huán)境進一步形成。高等教育毛入學率從2015年的50%提高到2020年的71.4%，高出全國平均水平17個百分點，普及化水平位居全國前列。實施“雙一流”建設，4所高校入選國家“雙一流”，投入25億元支持5所省屬“雙一流”高校建設發(fā)展。

教育公平取得重要進展，人民滿意度大幅提升。聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現義務教育有保障重大政治任務，投入改薄資金97億元，重點向貧困、邊境縣傾斜，薄弱學校全部達標，大班額基本消除。投入115億元，累計資助學生1398萬人次，建檔立卡貧困家庭適齡學生無一輟學，隨遷子女安置率和留守兒童入學率達100%。義務教育學校實現“公辦民辦同管同招”，通報7批2255所校外培訓機構黑名單，實施中小學“四零承諾”政策，“擇校熱”“擇班熱”得到有效解決。持續(xù)實施地方重點高校招收農村學生專項計劃，農村學生接受優(yōu)質高等教育的機會顯著增加。

教育改革持續(xù)深化，保障水平顯著提升。教育體制改革進展迅速，人才培養(yǎng)體制、辦學體制、管理體制、評價體制、保障體制等改革不斷深化，考試招生制度改革穩(wěn)步推進，一些重點領域和環(huán)節(jié)取得突破性進展。教育“三個優(yōu)先”得到有力貫徹執(zhí)行，生均撥款制度逐步完善，標準不斷提升。各級各類學校特別是義務教育學校辦學條件有較大改善，高校后勤整改工作取得實質進展。深化教師隊伍建設改革，啟動“縣管校聘”管理改革，實施“五個一批”，縣域內義務教育學校校長教師輪崗交流10.4萬人。通過“特崗教師”補充鄉(xiāng)村教師1.2萬余人，鄉(xiāng)村教師結構不斷優(yōu)化。實施龍江教師“十百千”工程和中小學校長“雙百工程”，培訓校長、教師18.7萬余人次，教師隊伍素質不斷提升。

教育供給能力不斷強化，服務能力不斷增強。高等學校創(chuàng)新能力持續(xù)提升，牽頭承擔了一大批國家重大科學研究任務和重大工程項目，產出了一大批服務國家戰(zhàn)略、助推區(qū)域發(fā)展的標志性研究成果，技術轉移和成果轉化成效明顯，高等教育學科專業(yè)與經濟社會發(fā)展結合程度更加緊密，產學研用一體化發(fā)展水平進一步提高。全省高校80個一級學科進入全國前30%，ESI前1%學科領域由2016年的22個增加到2020年的39個，增幅77.3%。A類學科23個，位居全國第10位。高?！傲惾瞬拧庇?016年184人增加到2020年的374人?，F有國家級和教育部創(chuàng)新平臺69個，國家級大學科技園5個，授權有效專利3.04萬項，已轉化成果1673項，獲國家科學技術獎43項，其中最高科學技術獎1項。五年來培養(yǎng)高校畢業(yè)生超百萬人，留省落地人才55萬人。全省高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)19年超過全國平均水平。

總體看，黑龍江省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成情況良好，教育面貌正在發(fā)生格局性變化，全省教育已經進入提質增效的新階段，為“十四五”教育改革發(fā)展奠定了堅實基礎。

（二）面臨形勢。

“十四五”時期，教育發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生重大變化，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，成為教育的歷史使命。加快推進教育現代化，構建高質量教育體系，建設學習型社會，培養(yǎng)更多更高質量創(chuàng)新人才，是黑龍江省“十四五”時期教育發(fā)展的重點任務。

全國、全省教育大會召開，《中國教育現代化2035》和《黑龍江教育現代化2035》的頒布實施，標志著教育現代化建設從“基本現代化”向“總體現代化”邁進，要求我們必須聚焦立德樹人根本任務，全面落實中央重大教育戰(zhàn)略部署，聚焦經濟社會發(fā)展重大需求，全面提升教育服務經濟社會發(fā)展能力，聚焦關鍵領域重大改革，全面推進教育治理體系和治理能力現代化，聚焦學習方式變革創(chuàng)新，全面推進信息技術與教育融合發(fā)展，聚焦疫情防控常態(tài)化，全面加強師生安全、健康保障和公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，落實“五大安全”“六個強省”目標，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構是黑龍江省“十四五”時期教育面臨的重大課題。隨著新型城鎮(zhèn)化建設進程加快，學齡人口、勞動年齡人口規(guī)模結構改變，人口老齡化速度加快，高層次人才外流現象持續(xù)，人民群眾對高質量、多樣化的教育需求日益增長，要求我們必須胸懷“國之大者”，把教育作為“國之大計”“黨之大計”，保持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，全面提高教育質量，進一步完善基本公共教育服務體系。

面對新的形勢和挑戰(zhàn)，黑龍江省教育改革發(fā)展仍存在一些突出問題和困難：教育發(fā)展還不平衡、不協調，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育差距仍然較大，優(yōu)質教育資源總量不足、布局結構不盡合理，學前教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板。人才流失問題突出，人才培養(yǎng)的類型、層次和學科專業(yè)結構與社會需求契合度不高。促進學生全面發(fā)展的育人模式有待完善，產教融合、科教融合的協同培養(yǎng)機制需要進一步健全。教師隊伍素質和結構不能完全適應提升質量與促進公平的新要求。學校辦學活力不強，促進和規(guī)范社會力量參與舉辦教育的法規(guī)制度和政策體系亟待完善，多方參與教育治理和評價的體制機制還不健全，教育對外開放的水平不夠高，教育優(yōu)先發(fā)展地位需進一步鞏固提升。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述、在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強黨對教育工作的全面領導，以立德樹人為根本任務，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，遵循教育規(guī)律，激發(fā)活力、補齊短板、優(yōu)化結構，加快推進教育現代化，建設科教強省，辦好人民滿意教育，以教育發(fā)展助推龍江全面振興全方位振興。

（二）基本原則。

問題導向，改革創(chuàng)新。聚焦社會關注、群眾關切的突出問題，把深化教育綜合改革作為實現教育現代化的根本動力，通過體制機制改革破解障礙、推動發(fā)展，激發(fā)教育發(fā)展內生動力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

聚焦重點，精準發(fā)力。準確把握全省經濟社會發(fā)展需要和教育發(fā)展階段性特征，瞄準關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，以優(yōu)化結構、提高質量、促進公平、機制創(chuàng)新為重點，整合資源，通過重點突破帶動整體發(fā)展。

服務發(fā)展，助力振興。圍繞“五大安全”戰(zhàn)略定位和“六個強省”建設目標，聚焦“十個新突破”，全面提升教育服務能力和水平，為龍江全面振興全方位振興培育新動能、厚植新優(yōu)勢。

著眼全局，分步實施。立足黑龍江省經濟社會和教育發(fā)展實際，著眼2035長遠目標，堅持整體統(tǒng)籌謀劃，分類精準施策，分步實施，專項推進，推動全省各級各類教育水平穩(wěn)步提升。

（三）主要目標。

到2025年，基本建成制度更加完備、結構更加優(yōu)化、保障更加全面、服務更加高效的高質量教育體系。學前教育實現普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，義務教育進入優(yōu)質均衡發(fā)展新階段，高中階段教育進入全面提升教育教學質量新階段，基本形成具有黑龍江省特色的現代職業(yè)教育體系，建成布局合理、結構完善、具有龍江特點、綜合實力較強的高等教育體系，建成人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。人民群眾教育獲得感顯著增強，教育改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，公共教育服務體系更加均衡，教育制度和治理體系更加成熟完善，社會關注的教育熱點難點問題得到有效解決，人民群眾接受優(yōu)質教育機會進一步擴大，教育現代化建設取得重要進展，科教強省建設取得重要進展，教育服務龍江全面振興全方位振興的能力顯著提升。到“十四五”期末，黑龍江省教育總體發(fā)展水平力爭達到全國中等偏上水平。

專欄1　“十四五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要預期指標

三、主要任務

（一）全面落實立德樹人根本任務。堅守為黨育人、為國育才使命，堅持把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，以促進人的全面發(fā)展為目標，全面實施素質教育，堅持德智體美勞五育并舉，強化體育和勞動教育，改進美育工作，全員全過程全方位育人，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

1.深入開展理想信念教育，建立大中小德育一體化體系。全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，突出政治啟蒙和價值觀塑造，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展馬克思主義理論教育，黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，中國特色社會主義和中國夢教育，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、法治教育，心理健康教育和家庭教育，廣泛開展東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等黑龍江優(yōu)秀精神教育，幫助學生養(yǎng)成良好個人品德和社會公德。

構建大中小學有機銜接的德育內容體系和學校、家庭、社會三位一體的德育機制。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿各級各類教育，完善德育工作體系。合理設計各學段德育內容、途徑、方法，進一步豐富和落實各學段德育目標，注重學段銜接和知行統(tǒng)一。充分發(fā)揮學校主導作用，建立學校、家庭、社會協同育人機制。深入實施中小學德育“紅扣子”工程，充分發(fā)揮黑龍江省豐富人文與自然資源的育人作用，全面開展“五色教育”（紅色基因傳承、綠色生態(tài)文明、藍色高新科技、金色現代農業(yè)、銀色冰雪文化）。積極開展校內外德育實踐活動，完善志愿服務和社會實踐活動機制。

2.構建學段銜接、學科融通的德育課程體系，改進德育評價方式和評價機制。整合統(tǒng)籌各學段德育課程資源，用好國家統(tǒng)一編寫的思想政治、語文、歷史等學科教材，促進國家、地方和學校德育課程有機統(tǒng)一。充分發(fā)揮課堂教學的主渠道作用，以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容，結合大中小學各學段特點構建形成必修課加選修課的課程體系，統(tǒng)籌推進大中小學思想政治理論課一體化建設。全面推進高校課程思政高質量建設，強化對各學段、各類型課程思政的統(tǒng)籌實施，加強政策、經費、人員、條件等協調配套，強化分類指導，優(yōu)化內容供給，做好示范引領，完善評價激勵，將德育目標融入各學科課程，促進德育和智育、體育、美育、勞育有機融合。

完善中小學生德育評價指標，將品德評價納入綜合素質評價體系。加快構建高校思想政治工作體系。將學校德育工作開展情況納入對各級各類學校督導的重要內容，適時開展專項督導評估工作。加強全媒體視域下德育和思想政治工作，推進中國特色社會主義理論體系網絡化傳播。加強學生心理健康教育和心理咨詢指導工作。積極推進思想政治理論課創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。加強高校馬克思主義學院建設。完善全員育人機制，優(yōu)化德育隊伍結構，推行教師“一崗雙責”制。加強中小學班主任隊伍建設，全面開展家訪活動。加強中小學教師全員德育工作培訓，開發(fā)基于課程標準的學科教師德育培訓和研修課程，推進高校思想政治工作隊伍培訓研修中心和高校思想政治理論課教師實踐研學基地建設，提高德育工作專業(yè)化水平。

3.推進學校體育教學改革，全面加強學校美育工作。樹立健康第一的教育理念，以促進青少年身心健康全面發(fā)展為目標，全面加強學校體育工作。廣泛開展校園普及型體育運動，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，加快推進義務教育體育多樣化、高中體育專項化、大學體育專業(yè)化相銜接的教學改革。中小學校聚焦“教會、勤練、常賽”，全面落實學生每天校內、校外各1小時體育活動時間和大課間體育活動制度。遴選省級體育傳統(tǒng)特色學校。大力扶持校園足球、冰雪運動，廣泛開展足球、籃球和排球四級聯賽，構建四級體育競賽制度。推動各地采取針對性措施，降低學生近視發(fā)生率。將國家學生體質健康標準納入學校評價指標體系。把學校體育政策落實情況、學生體質健康狀況、素質測評情況和支持學校開展體育工作情況等納入市縣級政府履行教育職責評價重要內容。

堅持以美育人、以文化人。構建科學的美育課程體系，將美育實踐活動納入教學計劃，實施課程化管理。建立學校和社會多位一體的美育協同育人機制，建立推進學校美育工作的部門協調機制。全面推進高等藝術教育改革創(chuàng)新，推進實施“龍江藝術大講堂”活動，強化高校藝術類專業(yè)、課程、教材、師資建設。健全中小學生藝術素質測評、中小學校美育工作自評和美育發(fā)展年度報告制度，逐步形成大中小幼美育相互銜接、課堂教學和課外活動相結合、普及教育與專業(yè)教育相互促進的具有黑龍江特色的現代化美育體系。

4.加強和改進勞動教育和實踐育人。全面貫徹馬克思主義勞動觀，培養(yǎng)學生牢固樹立崇尚勞動、尊重勞動的正確觀念。把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，貫通大中小學各學段，貫穿家庭、學校、社會各方面，將動手實踐內容納入相關課程和綜合素質評價，全面構建起新時代勞動教育體系。落實教育內容，優(yōu)化課程設置，拓展實踐場所，配齊師資力量，加強安全管理，完善評價制度。實施最美勞動實踐工程，形成“校校有勞動教室，縣縣有勞動基地，人人有勞動技能”的黑龍江特色勞動教育模式。加強研學實踐教育基地營地建設，辦好青少年校外活動中心。實施青少年急救教育行動計劃，加強學校急救設施建設和師生急救教育培訓。將國防教育納入國民教育體系，豐富學校國家安全教育和國防教育內容。加強高等學校和高中階段學校學生軍事技能訓練，提升青少年國防意識和軍事素養(yǎng)。

（二）推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步完善。普惠性學前教育保障機制進一步建立，幼兒園保教質量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成。到2025年，學前教育毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到52%以上，均超過全國平均水平。

1.擴大普惠性資源供給。實施黑龍江省學前教育發(fā)展提升行動計劃，逐年安排建設和改造一批公辦幼兒園，重點補齊農村、偏遠地區(qū)、民族地區(qū)以及新增人口集中地區(qū)的普惠性資源短板。持續(xù)推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作。完善普惠性民辦幼兒園認定管理和獎補機制，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性保育教育服務。

2.完善普惠保障機制。落實省市統(tǒng)籌、以縣為主的學前教育管理體制。鼓勵國有企事業(yè)單位、軍隊、高校、街道、農村集體辦園。推動公辦園公用經費生均財政撥款和普惠性民辦園公用經費生均補助政策落實。加強幼兒園分類管理和幼兒園教師配備，依法落實幼兒教師地位和待遇。

3.提高保育教育質量。實施幼小科學銜接和安吉游戲推廣三年行動計劃，堅持幼兒園以游戲為基本活動和小學起始年級“零起點”教學，推動農村學前教育提質增效，全面提升保教質量。堅持開展“小學化”治理。完善幼兒園質量評估標準。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，加強教師培養(yǎng)培訓，提高教師隊伍整體素質。

專欄2　“十四五”學前教育發(fā)展主要預期指標

（三）推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。鞏固提高縣域義務教育基本均衡成果，落實控輟保學長效機制，推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面提升義務教育質量，讓學生接受更加公平更高質量的義務教育。實現更高水平的縣域義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，義務教育鞏固水平及學生學業(yè)質量明顯提高。到2025年，義務教育鞏固率持續(xù)保持在99％以上，保持全國前列。

1.優(yōu)化義務教育學校布局?？茖W布局城鄉(xiāng)義務教育學校，統(tǒng)籌區(qū)域學位供給，逐步消除義務教育階段“大校額”。以縣（市、區(qū)）為基礎，編制義務教育學校布局規(guī)劃，預留足夠的義務教育學校用地，義務教育用地實行聯審聯批制度。城鎮(zhèn)新建居住區(qū)依法建設配套學校，改造配套學校建設不足的老城區(qū)和人口密集區(qū)。加強農村學校布局規(guī)劃，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點。

2.推動縣域義務教育一體化發(fā)展。統(tǒng)籌推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，啟動縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展建設，推動20%以上的縣（市、區(qū)）通過國家認定。合理配置教育資源，縮小義務教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的差距。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學?；巨k學條件，提高鄉(xiāng)村學校信息化水平。進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村傾斜。建立優(yōu)質學校與薄弱學校穩(wěn)定的共建機制，支持農村義務教育學校聯盟式發(fā)展，整體提升農村義務教育發(fā)展水平。

3.規(guī)范中小學辦學行為。進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，確?！半p減”工作取得明顯成效。落實中小學減負相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行中小學“零起點”教學。全面落實公辦民辦學校招生“同權同責同招同管”要求，實現義務教育免試入學全覆蓋。提高優(yōu)質普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內初中的比例。深入實施“四零承諾”政策，形成長效機制。規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，推動義務教育結構優(yōu)化和布局調整。規(guī)范中小學課后服務，強化學校教育與家庭教育、社會教育協調發(fā)展。

4.深化中小學校課程改革。把對學生德智體美勞全面發(fā)展總體要求和社會主義核心價值觀的有關內容具體化、細化，豐富優(yōu)化拓展性課程，建立各學段上下貫通、有機銜接、相互協調、科學合理的課程教材體系，建設全省統(tǒng)一的優(yōu)質在線選修課程。

專欄3　“十四五”義務教育發(fā)展主要預期指標

（四）實現高中階段教育高質量普及和特色化發(fā)展。加大普通高中基本辦學條件改善力度，促進縣域和城區(qū)普通高中協調發(fā)展，推進普通高中學校全部達到國家規(guī)定標準，擴大優(yōu)質普通高中教育資源。高質量推進新課程新教材新高考實施工作，統(tǒng)籌考慮高中階段教育多樣化、特色化發(fā)展，促進普通高中育人方式轉變，推動普通高中高質量高水平發(fā)展。推動普通高中與中等職業(yè)教育協調發(fā)展，促進普職融通，高中階段教育普及程度穩(wěn)定在全國上游水平。

1.加強普通高中標準化建設。實施縣域普通高中發(fā)展提升計劃，落實普通高中改造計劃和教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。強化地方政府舉辦普通高中的責任，加強基本辦學條件保障，足額撥付高中生均公用辦學經費，按標準配備普通高中教師，加快全省高考標準化考場和高中教室、實驗室建設，堅持新入學年級班額不超過55人，新建普通高中規(guī)模不超過3000人。積極穩(wěn)妥化解大規(guī)模學校，落實嚴禁超標建設豪華學校要求。鼓勵有條件的地方建設學科教室、創(chuàng)新實驗室、社團活動室等，推進數字校園建設。

2.推動普通高中多樣特色發(fā)展。研制黑龍江省普通高中辦學質量評價標準實施方案，引導普通高中找準定位、凝練特色、錯位發(fā)展，深化普通高中多樣化特色化發(fā)展試點工作，實現普通高中布局合理、規(guī)模適度。探索對特色高中的指導和評價監(jiān)測機制。遴選建設中學生“英才計劃”培養(yǎng)基地，強化高中拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃”“強基計劃”輸送后備力量。

3.深入推進新課程新高考綜合改革。落實國家課程方案，構建“五育”并舉培養(yǎng)體系，拓展實踐和創(chuàng)新渠道，強化學生綜合素質培養(yǎng)，鼓勵有條件的普通高中開設職業(yè)教育課程。制定完善新高考改革配套文件，健全學生發(fā)展指導機制，完善綜合素質評價體系，規(guī)范學業(yè)水平考試管理，促進普通高中育人方式改革。加強新課程新教材培訓，加強教研科研隊伍和機制建設，強化優(yōu)秀教學成果推廣，開展全方位、多層次教育教學交流展示活動。完善高考綜合改革基礎保障條件，推進全省高考命題中心、招生考試網絡與信息數據中心、新高考綜合管理平臺建設。

專欄4　“十四五”高中階段教育發(fā)展主要預期指標

（五）發(fā)展龍江特色現代職業(yè)教育。緊密對接“六個強省”建設要求，加快推進職業(yè)教育高質量發(fā)展，鞏固職業(yè)教育類型定位，增強職業(yè)教育適應性，優(yōu)化職業(yè)教育層次結構和專業(yè)設置，深化職業(yè)教育管理體制改革，提升職業(yè)教育服務能力。到2025年，實現類型特色更加鮮明、職教體系更加完善、辦學格局更加優(yōu)化、產教融合更加深入、辦學條件大幅改善。建成一批高水平職業(yè)學校和特色專業(yè)，初步建成高水平服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造農業(yè)職業(yè)教育全國樣板。

1.完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協調發(fā)展，推動“空、小、散、弱”中職學校資源整合，拓展中等職業(yè)學校技能培訓、社區(qū)教育、老年教育職能，繼續(xù)實施中職“雙優(yōu)”建設計劃。夯實高等職業(yè)教育主體地位，以涉農學校為重點，整合高職學校資源，啟動新一輪高職“雙高”建設，建設一批高水平高職學校和高水平專業(yè)集群。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。構建中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科職業(yè)教育、專業(yè)學位研究生教育相銜接的縱向貫通培養(yǎng)體系，完善五年一貫制中高職“3+2”、中職本科“3+4”、高職本科“3+2”等長學制培養(yǎng)模式。促進不同類型教育橫向融通，探索建設一批職普融通的綜合高中。持續(xù)改善辦學條件，實現職業(yè)學校辦學條件基本達標。

2.深化職業(yè)學校教育教學改革。廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，深入完善“模塊化課程”選擇機制、“工學交替”教學機制和“做中學”學習機制。落實教師定期到企業(yè)實踐規(guī)定，推動職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊、教學名師、精品在線開放課程、專業(yè)教學資源庫建設。完善“崗課賽證”綜合育人機制，深入實施技能等級證書制度。制定教材管理實施細則，建設特色教材。建設具有龍江特色的職業(yè)教育標準。

3.創(chuàng)新產教融合校企合作。圍繞產業(yè)發(fā)展需要，打造產教融合、校企合作對接平臺開展現代農業(yè)、先進制造、全域旅游、健康養(yǎng)老、人工智能等重點領域產教對接活動。鼓勵校企共建新專業(yè)、開發(fā)新課程、開展訂單式培養(yǎng)。建立一批職業(yè)教育行業(yè)教學指導委員會，鼓勵建立產教融合育人聯盟。建設一批產教融合型企業(yè)、虛擬仿真基地、示范性職教集團，校企共建人工智能、大數據等產業(yè)學院、協同創(chuàng)新中心等技術技能服務平臺。落實對產教融合型企業(yè)“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，探索開展股份制、混合所有制二級學院試點。

4.提升職業(yè)教育服務能力。以服務區(qū)域產業(yè)需求為導向，開展職業(yè)學校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略定位論證及專業(yè)結構優(yōu)化調整論證，優(yōu)化職業(yè)學校專業(yè)結構，優(yōu)先發(fā)展云計算、大數據、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等30個新一代信息技術專業(yè)點，重點新建智慧農業(yè)、先進制造、新能源、新材料、生物安全和生物技術等50個新興專業(yè)點，加快建設電商、助產、康養(yǎng)、家政等50個緊缺專業(yè)點，淘汰一批供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)。打造一批全國一流農業(yè)職業(yè)學校和專業(yè)（群），建設鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質校20所，與齊齊哈爾市共建職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。與哈爾濱新區(qū)和中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)省區(qū)共建職業(yè)教育與產業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)，與北大荒農墾集團、龍江森工集團政企合作共建企辦職業(yè)學校試驗區(qū)，與“四煤城”共建職業(yè)教育轉型發(fā)展試驗區(qū)，支持高等職業(yè)學校與邊境縣共建職業(yè)教育辦學聯盟，提升職業(yè)教育服務重大發(fā)展戰(zhàn)略能力。支持職業(yè)學校面向社會廣泛開展高質量職業(yè)培訓。

5.提高對外合作交流水平。加強與德國、瑞士等國家高水平職業(yè)教育機構和組織合作，開展學術研究、標準研制、人員交流。支持現代農業(yè)、信息技術、裝備制造等高水平專業(yè)開展國際工程教育認證。實施職業(yè)學校教師教學創(chuàng)新團隊、高技能領軍人才和產業(yè)緊缺人才境外培訓計劃。鼓勵有條件的高等職業(yè)學校招收留學生。探索“中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式，推動職業(yè)學校跟隨黑龍江企業(yè)“走出去”，開展多種形式職業(yè)教育和培訓。

專欄5　“十四五”職業(yè)教育發(fā)展主要預期指標

（六）深化高等教育內涵式發(fā)展。高等教育競爭力明顯增強，實現更高水平普及，建成布局合理、結構完善、具有龍江特色、綜合實力較強的高等教育體系。高等教育內涵發(fā)展、分類發(fā)展的制度體系更加健全，一批高校和專業(yè)集群向應用型轉變。著力提升人才培養(yǎng)質量與創(chuàng)新能力，高等學校從追求自身發(fā)展向服務國家戰(zhàn)略、支撐黑龍江經濟社會發(fā)展轉變，若干所高水平大學和一批優(yōu)勢特色學科進入國內和世界一流行列或前列，全省學科水平、學位點規(guī)模保持全國中上水平。

1.深化學科專業(yè)優(yōu)化調整。貫徹落實黨和國家關于學科專業(yè)體系改革、加快重點領域學科專業(yè)建設和急需高層次人才培養(yǎng)的要求，深入推進全省高校學科專業(yè)優(yōu)化調整，進一步增強高等教育服務高質量發(fā)展能力，聚焦國家和黑龍江省重大需求，引導不同教育層次、不同類型高等學校、不同性質學科專業(yè)合理定位、強化特色、分類發(fā)展。在深化落實全省涉農高校學科專業(yè)優(yōu)化調整的實施意見基礎上，深入推進不同領域學科專業(yè)優(yōu)化調整，完善文史哲法學科專業(yè)體系建設，加強基礎學科專業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，積極布局學科專業(yè)交叉融合發(fā)展，增強理工學科專業(yè)服務現代產業(yè)體系、農林學科專業(yè)服務農業(yè)和綠色發(fā)展、醫(yī)藥學科專業(yè)服務民生健康能力和應用學科快速響應需求能力，提升師范教育學科專業(yè)建設質量，加快經濟管理學科專業(yè)發(fā)展，支持特色急需和冷門絕學學科專業(yè)發(fā)展。深入實施學科專業(yè)布局建設、強化提升、升級改造、淘汰退出“四個一批”優(yōu)化調整，統(tǒng)籌實施學科專業(yè)建設重點項目，構建學科專業(yè)多維調整機制，系統(tǒng)構建龍江特色高水平學科專業(yè)體系，提升服務高質量發(fā)展能力。

2.提升本科教育水平。著力構建高質量本科教育體系，以推進實施新工科、新農科、新醫(yī)科、新文科“四新”建設和深化商科教育、師范教育改革為統(tǒng)領，全面提高本科人才培養(yǎng)能力。以“雙特”建設為抓手，促進高等教育資源布局優(yōu)化調整，完善示范高校和示范專業(yè)集群建設考評機制，提升高等教育支撐引領黑龍江省經濟社會發(fā)展能力。打造高水平本科人才培養(yǎng)體系，以實施“六卓越一拔尖”計劃2.0為抓手，強化產教融合協同育人平臺建設，探索書院制等人才培養(yǎng)新模式，加強基礎學科人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)法教急需人才。發(fā)揮“雙萬計劃”專業(yè)示范作用，推動實施三級專業(yè)認證，提升學科專業(yè)內涵建設質量。打造高質量課程教材體系，全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材、《習近平談治國理政》多語種版本進高校進教材進課堂和“中國共產黨歷史”專題課進課程工作，全面提升課程教材鑄魂育人功能。適應“互聯網+”“智能+”時代要求，推進信息技術與教育教學深度融合。加強教材系統(tǒng)規(guī)劃和建設，創(chuàng)新教材建設理念，加強教材全過程管理，增強教材育人功能，全面提高教材質量。打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，發(fā)揮“互聯網+”大賽品牌引領和“青年紅色筑夢之旅”價值引領，推動思創(chuàng)融合、專創(chuàng)融合、賽教結合，培養(yǎng)大批敢闖會創(chuàng)的高素質人才。打造高水平教學能力建設體系，建立全省本科教育專家咨詢委員會、專業(yè)建設指導委員會等專家組織，完善教師教學能力培訓體系，加強本科教育研究，著力提升教師教書育人水平。

3.提升研究生教育水平。基本建成國內一流的研究生教育體系，打造我國區(qū)域研究生教育高地。加快推進研究生培養(yǎng)模式改革，完善產教融合的專業(yè)學位研究生、科教融合的學術學位研究生培養(yǎng)模式，形成學術型和專業(yè)型研究生教育協同發(fā)展格局。以龍江工程師學院建設為牽引，構建產教融合、校企協同育人和創(chuàng)新機制，注重依托高水平創(chuàng)新平臺、重大科研項目和重大工程項目等加強研究生創(chuàng)新能力與實踐能力培養(yǎng)。圍繞基礎研究、關鍵領域和民生需求、科技前沿和未來發(fā)展、國家治理和文化傳承、國家特定需求和冷門絕學等重點領域，大力培養(yǎng)高精尖緊缺人才，制定跨學科人才培養(yǎng)方案，探索建立政治過硬、行業(yè)急需、能力突出的高層次復合型創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新模式。加強研究生培養(yǎng)能力建設，進一步強化研究生培養(yǎng)創(chuàng)新與實踐基地和國家產教融合研究生培養(yǎng)基地建設，拓展研究生國內外學術交流，加強研究生導師隊伍建設，實施研究生科研創(chuàng)新支持計劃，強化研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

4.提升高校科研能力和水平。圍繞區(qū)域發(fā)展重大需求，加強有組織科研和集中攻關，支持高校積極主動參與高等學?；A研究珠峰計劃及國家前瞻性重大項目的預研工作。引導支持高校同企業(yè)深度合作，助推數字化轉型升級，發(fā)展數字經濟。支持高校建設好現有國家級平臺，爭取新建一批國家級重點實驗室和科技創(chuàng)新基地。支持高校哲學社會科學優(yōu)勢學科，利用研究平臺和學術團隊等資源，積極參與國家中長期高校哲學社會科學戰(zhàn)略行動計劃。完善高校自主科研穩(wěn)定支持機制，強化研究人員隊伍建設與培養(yǎng)，著力提升教師基礎研究能力，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才后備力量。深化科研誠信與學風建設，嚴厲懲治學術不端行為。破除科研評價“唯論文”不良導向，建立以服務貢獻為導向的評價和激勵新機制，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

專欄6　“十四五”高等教育發(fā)展主要預期指標

（七）健全終身教育服務體系。適應全民學習、終身學習的要求，教育服務體系的短板進一步補齊，重點向全人群和全生命周期拓展，充分利用互聯網、大數據手段，打破時空界限和教育對象的限制，創(chuàng)新教育服務業(yè)態(tài)，教育供給更加充分，溝通各類教育學習成果的平臺逐步完善，人人、時時、處處可學的教育服務體系初步建成。

1.構建更加開放暢通的終身學習通道。健全終身學習教育體系，完善招生入學、彈性學習及繼續(xù)教育制度。推動各類高等學校之間資源共享、課程互選、學分互認。落實高等教育自學考試學分轉換為高等學校課程學分政策。拓寬學歷繼續(xù)教育渠道，鼓勵高等學校開展學歷繼續(xù)教育。建立以學習者為中心的注冊學習制度和學習服務機制。支持各級開放大學與高水平大學合作，提升辦學質量和水平。深入推進開放大學改革發(fā)展，開展不同類型學習成果認定與轉換。拓展學歷繼續(xù)教育形式，建立“互聯網+繼續(xù)教育”模式。

2.建立健全全民終身學習制度環(huán)境。著力建設促進終身學習的制度保障體系。探索將家庭教育納入教育公共服務體系。按照國家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系。探索開展基于大數據、人工智能的全民學習需求與能力監(jiān)測。鼓勵職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)建立終身學習機構。全面加強語言文字工作，推動實施國家語言文字普及提升工程，提高語言文字規(guī)范化、標準化、信息化建設水平。充分發(fā)揮學校語言文字工作的基礎陣地作用，加強語言文字科學研究，高質量建設一批國家級、省級語言文字推廣基地。

3.完善終身學習服務平臺。大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，建成開放共享的終身學習網絡平臺和豐富多樣的網絡教學資源庫。鼓勵普通高校和職業(yè)學校開展多種類型、多種形式的繼續(xù)教育，提高受教育者終身學習能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。面向現（退）役軍人、武警官兵、進城務工人員、轉崗人員等社會群體，提供多樣化的教育與培訓服務。擴大社區(qū)教育資源供給，建立健全社區(qū)教育辦學網絡，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的社區(qū)教育。積極開發(fā)老年教育資源，支持老年（開放）大學建設。推動各類學習型組織建設，建成一批學習型城市、學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學習型企業(yè)等，提高學習型社會建設水平。探索建立黑龍江學分銀行公共服務平臺，研究制定分行業(yè)（領域）的各類學習成果認證標準、學分評價標準和學分積累辦法。

專欄7　“十四五”繼續(xù)教育發(fā)展主要預期指標

（八）加快民族教育和特殊教育發(fā)展。

1.加快發(fā)展民族教育。到2025年，民族教育整體發(fā)展水平及主要指標達到全省平均水平。

（1）全面提升民族教育發(fā)展水平。鞏固提高民族地區(qū)學前教育水平。大力推進民族縣（區(qū)）義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃民族高中合理布局，推動民族高中內涵發(fā)展、質量提升。支持民族職業(yè)教育發(fā)展，加強少數民族預科教育基地建設。

（2）切實提高民族教育質量。全面加強國家通用語言文字教育教學，提高民族學校教育教學質量。穩(wěn)步推進民族學校國家統(tǒng)編教材全覆蓋，加強民族學校校本教材管理。建立民族學校教師培養(yǎng)和培訓長效機制。支持省內師范院校定向培養(yǎng)民族教師，農村義務教育學校教師特崗計劃向農村民族學校傾斜。

（3）推動民族團結進步教育和援疆援藏工作。推進落實教育部等四部門《深化新時代學校民族團結進步教育指導綱要》，深入推進鑄牢中華民族共同體意識教育進教材、進課堂、進頭腦，廣泛開展以愛國主義為核心的民族團結進步教育實踐活動，進一步營造民族團結和諧共進的良好氛圍。繼續(xù)實施“組團式”教育人才援藏援疆計劃，進一步加強內地高中新疆班建設。

2.加快發(fā)展特殊教育。到2025年，適齡殘疾兒童少年接受義務教育比例達到97%以上，非義務教育階段殘疾人受教育機會明顯增加。

（1）完善特殊教育體系。提高殘疾兒童少年義務教育普及和鞏固水平，依托殘疾人教育專家委員會，科學規(guī)范安置具備教育能力的殘疾兒童少年。實施第三期特殊教育提升計劃，強化融合教育，鞏固提高特殊教育學校標準化建設水平，加快推進特殊教育資源中心建設。全面提升特殊教育保障能力，按照國家政策規(guī)定，提高特殊教育生均預算內公用經費標準，實行殘疾學生從學前教育到高中階段教育的15年免費教育。支持普通幼兒園接收殘疾兒童。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，支持有條件的地區(qū)建立從幼兒園到高中全學段銜接的15年一貫制特殊教育學校。加快發(fā)展面向殘疾人的高等教育，鼓勵具備條件的普通高校招收更多殘疾學生，暢通和完善殘疾人終身學習通道。

（2）提高特殊教育質量。全面執(zhí)行國家特殊教育課程方案，推行新課標新教材，規(guī)范特殊教育學校辦學行為。建立健全學校隨班就讀工作長效機制，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨。推進醫(yī)教、康教、科教、體教融合，積極開展“醫(yī)教結合”“康教結合”教學模式改革。健全特殊教育專業(yè)支撐體系，加強特殊教育信息化進程。推進孤獨癥兒童教育，注重差異化和個別化教學。持續(xù)開展融合教育示范區(qū)示范校、特殊教育改革實驗區(qū)創(chuàng)建工作。加強特殊教育師資隊伍建設，優(yōu)化教師隊伍結構，配足配齊特殊教育教師，提高特殊教育教師津貼標準，在規(guī)定的崗位結構比例內，高級崗位向特殊教育教師傾斜，提升特殊教育教師隊伍整體素質。

（九）加快和擴大教育對外開放。以推動“中蒙俄經濟走廊”建設、打造我國向北開放的重要窗口為主線，充分發(fā)揮對俄合作區(qū)位優(yōu)勢，不斷完善東北亞教育交流機制，建設黑龍江教育對外開放新高地。

1.優(yōu)化對外開放格局。統(tǒng)籌優(yōu)化布局，以對俄和東北亞為重點，擴大與“一帶一路”沿線和歐洲國家教育交流。完善合作機制，以國際友城為主要平臺對接合作需求，建立省州（區(qū)）教育行政部門定期交流機制，深度融入“中蒙俄經濟走廊”建設和東北亞區(qū)域合作。建設好3個中俄大學聯盟、5個中俄聯合研究中心、中俄（中白）聯合研究生學院，探索建立中俄職業(yè)教育聯盟，引領中俄高校深度合作。加大引資力度，辦好哈爾濱工業(yè)大學中俄聯合校園、哈爾濱工程大學南安普頓海洋工程聯合學院、東北林業(yè)大學奧林學院，提升培養(yǎng)國際化復合型人才水平，推動高校服務中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)發(fā)展。

2.打造交流合作平臺。發(fā)揮中俄國家主題年、中俄博覽會、中日青少年交流機制、國際產學研用合作會議等載體作用，組織內容豐富、亮點紛呈的教育活動。支持高水平大學開展國際科研合作和協同創(chuàng)新，共建聯合實驗室和研究院、科技成果轉化中心，探索建立東北亞教育科技創(chuàng)新中心。以優(yōu)秀教師、優(yōu)質教材和教學模式為核心，重點圍繞國家急需的自然科學與工程科學類專業(yè)，建設一批示范性中外合作辦學項目。鼓勵和支持職業(yè)教育走出去，將國外優(yōu)質教育資源融合到現代農業(yè)、生物制藥、高端制造業(yè)等龍江產業(yè)需求人才培養(yǎng)的全過程，為推進國際產能和裝備制造合作提供人才支撐。繼續(xù)實施“留學龍江”計劃，發(fā)揮中國政府獎學金和來華留學黑龍江省政府獎學金導向作用，吸引國外優(yōu)秀青年來黑龍江省高校攻讀學位，擴大“一帶一路”沿線國家來華留學生比例。

3.提升對外人文品牌。服務區(qū)域發(fā)展，助力中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)建設，形成一批試點經驗、實踐案例等改革創(chuàng)新成果。促進語言互通，推動高校加強“一帶一路”沿線國家語言專業(yè)和課程建設，增強俄語、阿拉伯語、烏克蘭語、波蘭語等小語種人才培養(yǎng)能力。用好冰雪平臺，突出冰天雪地、寒地黑土等黑龍江生態(tài)特色，實施中俄、中東歐學生冰雪嘉年華。講好中國故事，積極開展“漢語橋”等國際中文教育活動，穩(wěn)步推進彰顯黑龍江元素的中華文化走出去。

專欄8　“十四五”教育國際交流與合作發(fā)展主要預期指標

（十）加強教師隊伍建設。全省教師培養(yǎng)培訓體系基本完善，提高教師層次、質量的機制基本建立，教師師德水平和專業(yè)素養(yǎng)明顯提升，培養(yǎng)造就千名骨干教師、百名卓越教師、數十名教育家型教師，教師隊伍基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。教師社會地位和待遇顯著提升，尊師重教蔚然成風，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

1.加強師德師風建設。把師德師風作為評價教師隊伍建設的第一標準，嚴格執(zhí)行新時代教師職業(yè)行為十項準則，建立健全師德建設長效機制，全面提高師德水平。廣泛開展做新時代“四有”好老師和“四個引路人”等主題教育實踐活動，創(chuàng)建省屬高校黃大年式教師團隊，提升教師的職業(yè)榮譽感和社會責任感。落實好國家大中小學師德考核辦法及評價指標體系，完善誠信承諾和失信懲戒機制。加大教師表彰力度，重點表彰獎勵師德優(yōu)良、貢獻突出的一線教師。

2.加快高素質教師隊伍培養(yǎng)和培訓。實施國家卓越教師培養(yǎng)計劃2.0，分類推進教師培養(yǎng)模式改革。推進高等師范教育改革創(chuàng)新，圍繞師范生的招、管、培、踐、評，探索進行大類招生，推進本碩培養(yǎng)一體化、職前職后培養(yǎng)培訓一體化，創(chuàng)新導師制書院式培養(yǎng)模式，實施“互聯網+教師教育”創(chuàng)新行動，辦好一批高水平、有特色的高等師范院校和本科師范專業(yè)。探索中學教師本科和研究生一體化培養(yǎng)模式，提高教師專業(yè)素質。推進師范生公費教育政策實施，持續(xù)提升公費師范生培養(yǎng)質量。完善學前教師培養(yǎng)補充機制，實施五年一個輪回培訓機制，實施學前教師名師、名園長領航計劃，加大專業(yè)能力培養(yǎng)力度。實施好中小學教師“十百千”工程、校長“雙百工程”，提高教師和校長隊伍整體水平。加強農村學校和偏遠地區(qū)薄弱學校教師、特殊教育教師和少數民族地區(qū)“雙語”教師的培養(yǎng)培訓。發(fā)揮省教師發(fā)展學院引導作用，加強市縣兩級教師進修院校建設，建立教師教育保障體系。繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質提高計劃，研究制定雙師型教師標準，支持高水平院校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓基地。鼓勵有條件的工科本科院校設立職業(yè)技術師范專業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)教育師資。按照職業(yè)學校生師比和結構要求配齊專業(yè)教師，實行“固定崗+流動崗”教師管理制度，在20%編制員額內招聘兼職教師。暢通職業(yè)學校教師晉升渠道，優(yōu)化職業(yè)學校崗位結構比例。繼續(xù)實施“頭雁”行動，積極論證“春雁”行動等青年人才工程，加大“高精尖缺”人才培養(yǎng)引進力度。推動高等學校建設教師教學發(fā)展中心，完善教師發(fā)展保障機制。

3.依法保障教師合法權益。健全中小學教師工資長效聯動機制和動態(tài)調整機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。完善中小學教師績效工資總量核定分配辦法和內部分配辦法，提高績效工資的激勵作用。全面落實農村中小學教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，依法保障和提高農村教師待遇。職業(yè)院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按有關規(guī)定納入績效工資總量。健全符合高校特點的薪酬分配制度，擴大高校收入分配自主權，完善高?？冃ЧべY分配方式，高校在核定的績效工資總量內自主確定收入分配辦法。

專欄9　“十四五”教師隊伍建設主要預期指標

四、重大改革

（一）深化管理體制改革。

推進“放管服”改革，完善現代化教育管理體制。優(yōu)化省、市、縣三級政府教育管理職責。持續(xù)完善黑龍江省教育制度體系，推動《黑龍江省實施〈中華人民共和國義務教育法〉條例》《黑龍江省教育督導條例》《黑龍江省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉條例》等地方立法工作。強化負面清單管理制度，縮減負面清單事項范圍。開展教育輿情的常態(tài)化監(jiān)測，健全專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的工作機制和教育重大事項公示與聽證制度。

深化教師管理改革，激發(fā)教師隊伍活力。全面實施義務教育階段教師“縣管校聘”管理體制改革，優(yōu)化教師資源合理配置，著力解決教師隊伍結構性短缺問題。建立健全教師補充機制，補足配優(yōu)國家規(guī)定的必修課程教師，完善中小學教師和校長交流輪崗制度，推動中小學校長職級制改革試點。統(tǒng)籌縣域內中小學教師崗位結構比例，堅持省級統(tǒng)籌、市域調劑、以縣為主、動態(tài)調整原則，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準。保障幼兒園教師配備，及時補充公辦幼兒園教職工，落實嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師的規(guī)定。分類推進中小學校、中職學校教師職稱制度改革，中小學教師職稱（職務）評聘向農村一線優(yōu)秀教師傾斜，加強高等學校教師職稱評審監(jiān)管。

（二）深化辦學體制改革。

落實學校辦學主體地位。實現“一校一章程”，保障學校依章程自主辦學，切實落實和擴大學校辦學自主權。發(fā)揮黨組織政治核心作用，落實中小學校黨組織領導的校長負責制，堅持和完善高等學校黨委領導下的校長負責制。建立健全校務委員會、教職工大會和家長委員會等制度，進一步推進學校內部精細化管理。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。健全民辦學校財務資產管理制度、年檢制度，建立民辦學校信息公開制度，完善民辦學校變更、退出機制，探索建立民辦學校清單式管理制度。持續(xù)治理整頓校外培訓機構，規(guī)范辦學行為，切實減輕學生和家庭負擔。

推動公辦學校辦學機制改革。創(chuàng)新開放辦學機制，探索職業(yè)教育混合所有制的辦學機制，完善政府向社會力量購買服務的機制，擴大政府購買教育服務的范圍和規(guī)模。試行中小學學區(qū)化管理，推進集團化辦學、多校劃片、多校聯盟等辦學體制機制改革，推動高等學校、教學研究與教育科研部門等參與和支持中小學及幼兒園發(fā)展。

（三）深化新時代教育評價改革。

全面落實中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》和《黑龍江省深化新時代教育評價改革實施方案》，加強組織領導，落實教育評價改革責任，將教育評價改革列入教育工作領導小組主要任務和常態(tài)工作。完善對市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）履行教育職責的評價辦法，健全教育生態(tài)考核評價機制，著力破除