一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎。
“十三五”時期，我省高度重視發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的“壓艙石”作用，加快完善促進消費體制機制，積極引導消費需求釋放，為經濟平穩(wěn)運行、產業(yè)轉型升級和民生保障改善，提供了有力支撐。全省消費市場繁榮活躍，在線消費、服務消費占比顯著提高，消費升級呈現品質化、高端化、智能化趨勢。
消費成為經濟發(fā)展主引擎。消費市場規(guī)模持續(xù)擴張，2017年全省社會消費品零售總額突破3萬億元大關，總量位居全國第三；2020年受新冠肺炎疫情影響，全省實現社會消費品零售總額37086.1億元，同比下降1.6%，但總量提升到全國第二位，僅次于廣東省，占全國比重從2015年的8.6%提高到9.5%。最終消費占地區(qū)生產總值的比重自2016年達到50%以上，連續(xù)保持經濟增長的第一驅動力。
居民消費持續(xù)提檔升級。隨著居民收入快速增長和社會保障體系繼續(xù)完善，居民消費意愿和能力逐步提高，消費水平和結構明顯改善。2020年全省居民人均可支配收入43390元，人均生活消費支出26225元，分別比全國平均水平高出34.8%和23.6%，過去5年年均增長率分別達8%和5%。居民人均生活消費支出中食品、衣著等支出占比下降，居住、醫(yī)療保健支出占比上升。居民消費傾向加快向中高端轉移，2019年末平均每百戶家庭擁有家用汽車、接入互聯(lián)網的移動電話、中高檔樂器比2015年末分別增長了55.5%、53.8%和57.6%，綠色、智能、健康消費需求快速增長，大眾餐飲、文化旅游、休閑娛樂等服務消費持續(xù)升溫。
消費新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。以互聯(lián)網為依托、線上下相融合的消費新業(yè)態(tài)新模式迅速成長。網絡購物、互聯(lián)網醫(yī)療、在線教育、網絡視聽等“互聯(lián)網+消費”不斷擴圍深化。2020年全省實現網上零售額10602.4億元，首次突破萬億元大關，達到2016年的2.24倍；實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重為24.9%，比2016年提高11.4個百分點。直播電商、無接觸配送、夜間經濟、首店首發(fā)等商業(yè)創(chuàng)新層出不窮，引領消費市場潛力持續(xù)釋放，活力不斷提升。
消費環(huán)境持續(xù)改善。市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現代化建設扎實推進，消費市場環(huán)境和質量全面提升。消費品和服務標準體系逐步建立，現有國家標準和行業(yè)標準近6000項。覆蓋全省、先進適用的重要產品追溯體系基本形成。質量品牌建設邁向新階段，50家企業(yè)上榜首批“江蘇精品”名單，形成一批品質高端、信譽過硬、市場公認的品牌群體。消費基礎設施和服務保障體系逐步完善，居民消費便利化程度大幅提高。
同時，仍然存在一些制約消費的短板與障礙。主要表現為：消費供給質量與消費升級需求還不相匹配，中高端有效供給不足；健康、養(yǎng)老、托育、文旅等服務供給存在數量或質量缺口，服務消費占居民消費的比重長期低于40%；居民消費能力和消費預期提升較為緩慢；現代流通體系建設存有短板，具有國際國內市場影響力的龍頭企業(yè)偏少，蘇中蘇北、農村地區(qū)消費基礎設施建設較為薄弱；部分新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)范滯后，消費領域質量標準體系建設有待加快推進。
（二）發(fā)展環(huán)境。
“十四五”時期是我省全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年。從國際看，受新冠肺炎疫情、債務危機等因素制約影響，世界經濟持續(xù)低迷，國際市場需求疲軟，外資企業(yè)加速布局我國市場。從國內看，產業(yè)升級加速，經濟長期向好，強大內需市場加快形成。從我省看，高質量發(fā)展基礎堅實，新動能日益強勁，發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢持續(xù)提升。我省消費市場發(fā)展面臨前所未有的重大機遇。
重塑經濟新優(yōu)勢。我省外向型經濟較為發(fā)達，2020年貨物進出口總額占全國的比重達13.8%，其中出口占全國的15.3%，面對全球經濟衰退、貿易保護主義和新冠肺炎疫情的持續(xù)沖擊，將進一步加大改革創(chuàng)新力度，以擴大內需為主攻方向，從供需兩側協(xié)同發(fā)力，更加注重發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性、引領性作用，加快構建高質量現代化經濟體系，積極塑造創(chuàng)新和開放的新優(yōu)勢，打造現代化建設的新引擎。
滿足社會新需求。我省人均地區(qū)生產總值已逼近發(fā)達經濟體人均2萬美元的“門檻”，但最終消費占地區(qū)生產總值的比重遠低于發(fā)達國家水平，消費增長前景廣闊。同時，隨著中等收入群體持續(xù)增長，橄欖型社會逐步形成，社會需求呈現多元化、個性化、服務化、高級化趨勢，消費升級后勁充足。預計未來一段時期，我省消費升級進入全面擴容提質階段，將加快實現從生產主導型社會向消費主導型社會轉變。
推進新型城鎮(zhèn)化。我省新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，預計到2025年城鎮(zhèn)化率達到75%以上，城鎮(zhèn)化質量進一步提升，中心城市和城市群人口集聚態(tài)勢明顯，縣城和中心鎮(zhèn)人口集聚能力持續(xù)增強。據測算，城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點，我省增加城鎮(zhèn)人口約85萬人，平均每人增加消費支出約1.5萬元，僅此一項未來5年累計增加消費近2000億元。同時，隨著城市更新行動的精準實施以及產城深度融合，城鎮(zhèn)消費載體供給持續(xù)改善，帶動投資和消費需求持續(xù)增長，消費空間和能級不斷擴大。
擁抱科技新變革。新一輪科技革命呈現智能化主導、融合式“聚變”、多點突破態(tài)勢，以5G、人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術正在廣泛而深入地滲透到經濟社會各領域。數字化、網絡化、智能化發(fā)展趨勢，將引領和推動生產方式、生活方式的重大變革，催生大量消費新業(yè)態(tài)、新模式、新技術、新場景，改善消費體驗和品質，創(chuàng)造更多新的消費需求。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，注重需求側管理，全面破除體制機制障礙，打通供需“最后一公里”，進一步優(yōu)化消費市場供給，補齊消費領域基礎設施短板，培育多元消費業(yè)態(tài)，打造良好營商環(huán)境和消費環(huán)境，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，加快發(fā)展服務消費，積極培育新型消費，適度增加公共消費，全面促進消費擴容提質升級，為加快培育完整內需體系，譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化篇章，提供堅實基礎。
（二）基本原則。
需求牽引，服務民生。落實以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞創(chuàng)造高品質生活，滿足多樣化、個性化、品質化消費需求，持續(xù)完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力，增強居民消費意愿和能力，不斷實現人民對美好生活的向往。
供需適配，提質擴容。深化供給側結構性改革，同時注重需求側改革，提升供給體系對消費需求的適配性。高質量推進現代流通體系建設，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，增加中高端產品和服務供給，推動消費提質擴容。
市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育壯大發(fā)展各類市場主體，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動形成強大國內市場。強化對消費市場發(fā)展的規(guī)劃引導、法規(guī)標準規(guī)范和政策激勵約束，營造開放包容、公平競爭、誠信經營、放心消費的市場環(huán)境。
創(chuàng)新驅動，科技賦能。強化“科技賦能+數字轉型”，推進傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)數字化改造提升，推動科技、管理、商業(yè)模式等各類創(chuàng)新，加快發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式、新技術、新場景，促進傳統(tǒng)消費和新型消費創(chuàng)新融合。
聚焦問題，補齊短板。聚焦制約消費的堵點、痛點、難點問題，大力破除體制機制性障礙，加快補齊基礎設施、供應鏈服務等方面短板，優(yōu)化城鄉(xiāng)消費網絡節(jié)點布局，強化對消費升級的基礎性支撐。
分類指導，先行先試。緊密結合省情實際，深入實施擴內需、促消費系列舉措，加強對行業(yè)和地區(qū)的分類指導，鼓勵創(chuàng)新探索、先行先試、突出特色、錯位發(fā)展，打造一批具有良好示范引領效應的消費載體，及時總結推廣促進消費的好經驗、好做法。
（三）規(guī)劃目標。
到2025年，我省促進消費的體制機制和政策體系更加完善，高標準消費市場體系基本建成，居民消費潛力得到有效釋放，高質量消費成為高質量發(fā)展的強勁動能。
消費貢獻顯著提升。社會消費品零售總額年均增速保持在6%以上，消費對經濟增長的年均貢獻率提高到60%左右。到2025年，消費主導型社會基本形成，最終消費占地區(qū)生產總值的比重達到55%以上。
消費結構全面升級。恩格爾系數下降至22%左右，發(fā)展型、享受型消費支出占比穩(wěn)步提高，服務消費占居民消費的比重達到45%左右。新型消費、綠色消費、中高端消費成為主流消費。
消費能力明顯改善。中等收入群體比重進一步提高，人均可支配收入增長與地區(qū)生產總值增長基本同步，居民消費預算約束明顯緩解，人均消費支出與發(fā)達經濟體的差距穩(wěn)步縮小。居民消費率提高到40%以上。
消費環(huán)境更加優(yōu)化。建成一批具有國際國內輻射力、影響力、吸引力的重大消費載體，城鄉(xiāng)消費基礎設施和服務保障體系更加完善，消費環(huán)境、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。我省成為國內消費最安全、最放心、最誠信的地區(qū)之一。
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