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中商情報(bào)網(wǎng)訊：金融是資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，持續(xù)深化對(duì)金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源。

第一章　“十三五”時(shí)期發(fā)展情況和“十四五”時(shí)期面臨形勢

第一節(jié)　發(fā)展情況

“十三五”時(shí)期是遼寧金融業(yè)發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)全省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省金融行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，貫徹落實(shí)全國金融工作會(huì)議和全省金融工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，全省金融事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面，金融服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，為推動(dòng)遼寧全面振興全方位振興提供了堅(jiān)強(qiáng)金融保障。

金融業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。金融業(yè)成為遼寧國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)。2020年末，全省金融業(yè)總資產(chǎn)10.4萬億元，是2015年末的1.5倍，年均增速7.93%。金融業(yè)增加值2105億元，是2015年末的1.1倍，年均增速2.11%，占全省GDP比重8.4%，比2015年末提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。金融業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)371.4億元，居省內(nèi)各行業(yè)第二，占服務(wù)業(yè)稅收18.4%，占全口徑稅收8.3%。

金融組織體系不斷完善。基本形成銀行、證券期貨、保險(xiǎn)各業(yè)并舉，中資、外資金融機(jī)構(gòu)并存，功能完備、運(yùn)行穩(wěn)健的金融組織體系。成功組建遼寧金融控股集團(tuán)，遼寧首家民營銀行—遼寧振興銀行開業(yè)運(yùn)營。盛銀消費(fèi)金融公司、錦銀金融租賃公司、遼寧富安金融資產(chǎn)管理公司等一批地方法人金融機(jī)構(gòu)獲批設(shè)立。2020年末，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)216家。其中，地方法人銀行142家，外資銀行機(jī)構(gòu)32家。法人證券公司3家，法人期貨公司2家，證券期貨分支機(jī)構(gòu)495家（證券387家，期貨108家）。法人保險(xiǎn)公司5家。信托公司1家。區(qū)域性股權(quán)市場2家。小額貸款公司495家，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)324家，融資租賃公司1451家，典當(dāng)行553家，商業(yè)保理公司352家。信托公司、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、資產(chǎn)管理公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)18家。

金融改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。通過系列改革創(chuàng)新，引導(dǎo)金融回歸本源，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)全省農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)到30家；在中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)支持下，引入工銀金融資產(chǎn)投資有限公司、信達(dá)投資有限公司和中國長城資產(chǎn)管理股份有限公司3家戰(zhàn)略投資者完成錦州銀行改革重組。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，優(yōu)化對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。以沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體，全面推動(dòng)科技金融服務(wù)體系建設(shè)。遼寧省融資擔(dān)保集團(tuán)順利組建，分別與沈陽、大連、鞍山、盤錦和朝陽5市合作設(shè)立科技融資擔(dān)保公司，為科技企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的融資增信服務(wù)。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資渠道，構(gòu)建省再擔(dān)保體系，加入國家融資擔(dān)?；?，籌措資金2億元，設(shè)立全省再擔(dān)保體系風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。成立遼寧省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，為全省“三農(nóng)”發(fā)展提供融資增信服務(wù)。成功舉辦“金融助振興—遼寧行動(dòng)”。

金融市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2020年末，全省存款余額67988億元，比2015年末增長42.4%；各項(xiàng)貸款余額52209億元，比2015年末增長43.9%?！笆濉逼陂g，新增上市公司10家，新增新三板掛牌企業(yè)143家，新增資本市場融資額7290億元。遼寧股權(quán)交易中心掛牌展示企業(yè)2335家，5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)綜合融資397億元。遼寧金融資產(chǎn)交易中心、遼寧北方金融資產(chǎn)交易中心掛牌金融資產(chǎn)規(guī)模2001.1億元。保費(fèi)收入1338.3億元，是2015年末的1.42倍。賠付支出472.8億元，是2015年末的1.27倍。保險(xiǎn)密度3120元，是2015年末的1.46倍。保險(xiǎn)深度5.32%，高于2015年2.04個(gè)百分點(diǎn)。大連商品交易所成功上市國內(nèi)首個(gè)商品期權(quán)—豆粕期權(quán)，推出國內(nèi)首個(gè)已上市期貨品種的對(duì)外開放—鐵礦石期貨國際化，初步實(shí)現(xiàn)多元開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2020年末，上市期貨、期權(quán)品種27個(gè)。其中，“十三五”期間新增11個(gè)，交易量22.07億手、交易額109.2萬億元，較2015年分別增長97.73%、160.40%。

普惠金融服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。2020年末，全省小微企業(yè)貸款余額15041.7億元，“十三五”期間累計(jì)新增小微企業(yè)貸款投放7048.3億元，占各項(xiàng)貸款新增額的44.7%，年均增速13.5%，高于各項(xiàng)貸款年均增速5.97個(gè)百分點(diǎn)；全省涉農(nóng)貸款余額8639.7億元，“十三五”期間累計(jì)新增涉農(nóng)貸款投放1531.9億元，占各項(xiàng)貸款新增額的9.7%。科技保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)取得長足發(fā)展，產(chǎn)品創(chuàng)新加快，積極發(fā)揮了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障功能。

金融業(yè)整體平穩(wěn)運(yùn)行。頒布實(shí)施《遼寧省防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)條例》，出臺(tái)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2016—2020年）的通知》（遼政發(fā)〔2016〕87號(hào)）、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)深化金融改革的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2017〕37號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)上市發(fā)展的意見》（遼政辦發(fā)〔2019〕29號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化金融環(huán)境的意見》（遼政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）、《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化金融服務(wù)民營企業(yè)的實(shí)施意見〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2019〕71號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕26號(hào)）等一系列政策文件。穩(wěn)妥處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)，錦州銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)妥善化解，改革重組各項(xiàng)措施全面落地，農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)有序推進(jìn)，對(duì)非法集資、非法證券等犯罪活動(dòng)保持高壓態(tài)勢，金融債權(quán)維護(hù)工作得到加強(qiáng)，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

第二節(jié)　面臨形勢

“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是加快推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期，遼寧金融業(yè)既面臨深刻的發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

從國際國內(nèi)環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入開展，世界呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球治理體系深度變革，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，全球發(fā)展中的深層次矛盾仍未得到有效解決。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物資基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，以人民幣國際化、利率和匯率市場化、完善多層次資本市場為龍頭的金融改革開放和創(chuàng)新加快推進(jìn)，云計(jì)算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)等前沿科技在金融領(lǐng)域應(yīng)用范圍持續(xù)擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致金融資源競爭“馬太效應(yīng)”加劇，將為遼寧金融業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力和活力，也帶來激烈的市場競爭和挑戰(zhàn)。

從遼寧自身看，經(jīng)過多年努力，在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強(qiáng)的支撐能力，積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢能，具備了邁向高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階的有利條件，也為金融業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，遼寧將堅(jiān)定不移擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)投資、優(yōu)供給，建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為全省金融業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展動(dòng)力和機(jī)遇。同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到遼寧振興發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，全省金融業(yè)發(fā)展中還存在一些問題，主要是金融市場體系不完善，融資方式仍以銀行信貸間接融資為主；金融業(yè)創(chuàng)新能力不足，地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，民營、小微、“三農(nóng)”仍是金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)；地方金融組織存在多、小、弱、散問題，產(chǎn)能過剩行業(yè)、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)凸顯，地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)居高不下，金融風(fēng)險(xiǎn)的化解處置工作和提高金融運(yùn)行質(zhì)量將是遼寧面臨的長期任務(wù)。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期，遼寧振興發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵窗口期，也是建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系的關(guān)鍵時(shí)期，既要把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段特征、金融改革創(chuàng)新開放的機(jī)遇，更要正視遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，推進(jìn)金融助力遼寧全面振興全方位振興取得新突破。

第二章　“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實(shí)全國金融工作會(huì)議精神，落實(shí)好黨中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地系列決策部署和金融改革的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循金融發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，深化金融改革，加強(qiáng)金融開放，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，改善金融環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，加強(qiáng)金融對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)，助推新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興。

第二節(jié)　基本原則

堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，保證黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求在地方金融工作中不折不扣得到貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)圍繞遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開展業(yè)務(wù)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用。打造多元化、多層次、差異化的金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮金融在中小企業(yè)、“三農(nóng)”、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持作用，全面提升金融服務(wù)效率和水平，更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、共生共榮。

堅(jiān)持以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線。以防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為核心目標(biāo)，發(fā)揮國務(wù)院金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（遼寧?。┳饔?，加強(qiáng)中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，補(bǔ)齊金融監(jiān)管短板，完善監(jiān)管手段和方法，建立完善區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，提高預(yù)警能力和管控水平，提高金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估和處置機(jī)制，嚴(yán)防交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)傳染，探索建立安全有效的市場化退出機(jī)制，明確各方責(zé)任，及時(shí)處置問題金融機(jī)構(gòu)，阻斷風(fēng)險(xiǎn)蔓延，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

堅(jiān)持以深化金融改革開放為動(dòng)力。充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，積極推動(dòng)金融體制機(jī)制創(chuàng)新、組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品工具創(chuàng)新，更好發(fā)揮政府作用，深化地方金融改革，積極爭取國家金融改革試點(diǎn)政策，推動(dòng)地方中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)。高度重視金融科技，提升金融科技對(duì)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的作用。落實(shí)“全面開放引領(lǐng)全面振興”戰(zhàn)略部署，深度融入共建“一帶一路”，不斷提高金融雙向開放水平，務(wù)實(shí)推動(dòng)與東北亞、歐洲、東南亞經(jīng)貿(mào)合作，深化東北區(qū)域合作，主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大遼寧在共建“一帶一路”和區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的影響力。

堅(jiān)持以加強(qiáng)法治建設(shè)為保障。完善地方金融監(jiān)管法制體系，加強(qiáng)地方金融法治的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)“放管服”工作。推進(jìn)科學(xué)立法、依法行政，依法懲處各類金融違法行為，加大對(duì)涉及群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度和行政監(jiān)督力度，持續(xù)開展金融法治宣傳教育，加大普法力度，保護(hù)各類投資者和金融消費(fèi)者合法權(quán)益，強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)，提升金融執(zhí)法水平。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

“十四五”期間，全省金融業(yè)將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，緊緊圍繞“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三條主線，在全面防范化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)、確保地區(qū)金融安全穩(wěn)定的前提下，積極推進(jìn)全省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。爭取到2025年末，金融業(yè)總資產(chǎn)超過14.5萬億元；金融業(yè)增加值超過3000億元，年均增速不低于全省GDP增速；各項(xiàng)貸款余額增長率達(dá)到6.5%，不良貸款率回歸至合理區(qū)間；資本市場累計(jì)融資4000億元；保險(xiǎn)深度達(dá)到7%左右，保險(xiǎn)密度達(dá)到5000元/人；六類地方金融組織減量增資；融資擔(dān)保服務(wù)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋，在保余額實(shí)現(xiàn)1500億元；小額貸款公司貸款余額不低于400億元；典當(dāng)余額不低于60億元；融資租賃業(yè)務(wù)余額不低于500億元；商業(yè)保理業(yè)務(wù)余額不低于100億元；遼寧股權(quán)交易中心新增融資額200億元，新增托管股權(quán)200億股；金融資產(chǎn)交易中心交易規(guī)模新增700億元。

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著提升。金融產(chǎn)品不斷豐富，金融服務(wù)不斷創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)金融改革持續(xù)深入，地方金融組織合規(guī)經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展，區(qū)域金融中心建設(shè)取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)金融對(duì)遼寧重大戰(zhàn)略、重要領(lǐng)域、雙向開放和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有力支撐?？萍冀鹑凇⒕G色金融、數(shù)字金融等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，金融服務(wù)遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著提升。

金融普惠性程度顯著提高。服務(wù)鄉(xiāng)村振興和小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)手段不斷豐富，進(jìn)一步增強(qiáng)小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域金融服務(wù)獲得感。農(nóng)村和城鄉(xiāng)社區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度顯著提升。

地方金融改革深入推進(jìn)。城市商業(yè)銀行改革取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村信用社全部完成組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作，廣覆蓋、差異化發(fā)展的地方中小銀行機(jī)構(gòu)體系逐步完善，農(nóng)村商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行公司治理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升，支農(nóng)支小作用更加突出。遼寧金融控股集團(tuán)健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，提升市場競爭力，逐步打造具有國內(nèi)影響力的金融集團(tuán)。

社會(huì)融資結(jié)構(gòu)明顯改善。社會(huì)融資規(guī)模合理增長，信貸、股票、債券、基金、保險(xiǎn)及中間業(yè)務(wù)市場進(jìn)一步發(fā)展，多種直接融資方式快速發(fā)展，直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重明顯提高。

金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。金融法治環(huán)境日趨完善，金融信用環(huán)境進(jìn)一步改善，金融發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全社會(huì)的金融意識(shí)、信用意識(shí)進(jìn)一步提升，市場在金融資源配置中的決定性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測、預(yù)警、防范、處置機(jī)制進(jìn)一步健全，金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力持續(xù)提升。

第三章　培育市場主體　促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展

第一節(jié)　持續(xù)優(yōu)化銀行體系

構(gòu)建多層次、廣覆蓋、差異化發(fā)展的銀行體系。持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力，形成與遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的銀行體系。大型銀行機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器和壓艙石作用，進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，改進(jìn)對(duì)中小微企業(yè)金融服務(wù)，提升綜合金融服務(wù)水平。股份制銀行要堅(jiān)持差異化市場定位，發(fā)揮機(jī)制體制靈活、市場意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，充當(dāng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的先行軍。地方中小銀行要樹立審慎經(jīng)營理念，明確市場定位，完善公司治理，突出差異化和特色化經(jīng)營，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型和金融科技投入力度，利用人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升客戶體驗(yàn)，以數(shù)據(jù)提升精細(xì)化管理，優(yōu)化金融生態(tài)圈。

保持信貸規(guī)模穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮銀行信貸在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)融資發(fā)展中的主要作用，促進(jìn)信貸總量平穩(wěn)增長。完善省、市政府的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全引導(dǎo)開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融相互協(xié)作配合的信貸投放機(jī)制。保持政銀企對(duì)接常態(tài)化，著力保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸需求。發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)的政策導(dǎo)向作用，提高“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的信貸比重。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利，依規(guī)合理確定信貸利率水平，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本。

有序推進(jìn)地方中小銀行改革。按照“穩(wěn)定縣域、城區(qū)整合”原則，穩(wěn)定農(nóng)信機(jī)構(gòu)法人主體地位，實(shí)施完成農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)村信用社全部組建為農(nóng)村商業(yè)銀行，建成產(chǎn)權(quán)明晰、治理規(guī)范、資本充足、支農(nóng)支小特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)村中小銀行體系，有效提升對(duì)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)水平。積極推動(dòng)城市商業(yè)銀行分類改革，按照“好銀行”標(biāo)準(zhǔn)組建遼沈銀行，更好服務(wù)遼寧高質(zhì)量發(fā)展和全面振興。堅(jiān)持“堅(jiān)守縣域、回歸主業(yè)、小額分散”市場定位，優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行體系結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)功能，完善以主發(fā)起行為主導(dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮主發(fā)起行對(duì)村鎮(zhèn)銀行戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管控作用，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行良性運(yùn)營。

第二節(jié)　加快發(fā)展非銀金融機(jī)構(gòu)體系

加快證券期貨業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持法人證券公司通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者做大資本規(guī)模，完善業(yè)務(wù)牌照，實(shí)施差異化、專業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合能力，建設(shè)具有較強(qiáng)核心競爭力和綜合實(shí)力的證券公司。支持法人證券公司規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在遼寧依法設(shè)立中外合資、外商獨(dú)資證券公司。支持國內(nèi)外知名證券業(yè)機(jī)構(gòu)在遼寧設(shè)立總部、區(qū)域總部、功能總部、分支機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)中心等，吸引證券業(yè)機(jī)構(gòu)在遼寧設(shè)立資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、研究咨詢和投資銀行等專業(yè)化子公司，引進(jìn)培育證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)以及基金業(yè)務(wù)外包服務(wù)等證券業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建種類齊全、服務(wù)高效的證券業(yè)機(jī)構(gòu)體系。支持各市出臺(tái)政策，推動(dòng)法人期貨公司做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立或引進(jìn)期貨公司法人機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部及期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司。

積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。支持地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)，樹立審慎經(jīng)營理念，明確市場定位，完善公司治理，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力。多渠道、全方位新設(shè)或引進(jìn)互助保險(xiǎn)公司、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司、科技保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司等一批新型保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，適度引進(jìn)具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)行機(jī)制和保險(xiǎn)技術(shù)的內(nèi)、外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持保險(xiǎn)公司設(shè)立責(zé)任保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和航運(yùn)保險(xiǎn)等專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立更多保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)公估、保險(xiǎn)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷豐富和完善保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)體系。支持具備條件的省內(nèi)保險(xiǎn)公司在省外、國外設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)，為“走出去”戰(zhàn)略提供保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持中小保險(xiǎn)公司走差異化發(fā)展道路，促進(jìn)各類市場主體優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的保險(xiǎn)覆蓋面，完善與農(nóng)村市場相適應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)體系，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進(jìn)區(qū)域保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)消費(fèi)者需求，提供多領(lǐng)域綜合性健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有序投資設(shè)立中西醫(yī)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康復(fù)、照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快開發(fā)投保簡便、交費(fèi)靈活、收益穩(wěn)健的個(gè)人賬戶式商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。發(fā)揮保險(xiǎn)資金期限長、穩(wěn)定性高等優(yōu)勢，投資符合條件的創(chuàng)業(yè)投資基金，為社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供更多長期股本融資，降低融資成本。完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式，將與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、醫(yī)療責(zé)任、食品安全、安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)。加強(qiáng)科技與保險(xiǎn)融合運(yùn)用，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)、科技服務(wù)、通信、醫(yī)療健康、汽車零售等領(lǐng)域企業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)跨界融合，提升保險(xiǎn)消費(fèi)者服務(wù)體驗(yàn)。

做強(qiáng)遼寧金融控股集團(tuán)。貫徹落實(shí)省委、省政府工作要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，著力推動(dòng)金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善公司治理，建立正向激勵(lì)約束機(jī)制，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，把集團(tuán)打造成為功能齊備、運(yùn)營規(guī)范、效益良好的地方國有金融資本投資與管理平臺(tái)。集團(tuán)通過歸集國有金融資本和參股、并購、新設(shè)等方式，形成包括銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保、產(chǎn)（股）權(quán)交易中心、信用數(shù)據(jù)平臺(tái)等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的完善體系，對(duì)國有金融資本實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范的股權(quán)管理。集團(tuán)要建立穿透式全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，形成與控股公司間、各控股子公司之間風(fēng)險(xiǎn)防火墻。在化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的過程中，堅(jiān)持市場化、法治化原則，厘清職責(zé)邊界，有所為有所不為，嚴(yán)防國有金融資本流失，發(fā)揮集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)作用。加大對(duì)集團(tuán)的資本金投入和政策扶持，構(gòu)建金融股權(quán)管理、政府投資融資、金融基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)三大功能板塊，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、板塊聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，提高資本配置效率和運(yùn)營效率，做優(yōu)做強(qiáng)國有金融資本。

規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)和培育具有市場競爭力和影響力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展金融資訊信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)大型信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在遼寧設(shè)立業(yè)務(wù)總部，支持合格主體新設(shè)專業(yè)性信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，探索互聯(lián)網(wǎng)金融信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。支持在遼寧設(shè)立信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等各類金融機(jī)構(gòu)。支持人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等金融科技企業(yè)創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，增強(qiáng)傳統(tǒng)金融業(yè)服務(wù)效能。

第三節(jié)　推進(jìn)地方金融組織發(fā)展

提升地方金融組織運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)能力。推進(jìn)融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、地方資產(chǎn)管理公司、典當(dāng)行、融資租賃公司和商業(yè)保理公司等地方金融組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)地方金融組織通過引進(jìn)合格投資者增資擴(kuò)股增強(qiáng)資本實(shí)力，誠實(shí)守信、公平競爭、依法合規(guī)經(jīng)營，提高從業(yè)人員合規(guī)意識(shí)、內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提升社會(huì)認(rèn)知度和信任度。推動(dòng)地方金融組織減量增質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，逐步增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和地方融資能力。建立地方金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)和司法等部門的監(jiān)管信息共享機(jī)制，依法依規(guī)推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等政策，促進(jìn)地方金融組織發(fā)揮功能作用。加快與地方金融組織相關(guān)案件的審理和處置，通過市場化資產(chǎn)處置和暢通法律渠道等方式，幫助有需求的地方金融組織恢復(fù)流動(dòng)性，促進(jìn)其更好為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。

大力推動(dòng)融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系發(fā)展。統(tǒng)籌全省政府性融資擔(dān)保資源，建成以省級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭，市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為骨干，民營融資擔(dān)保公司為補(bǔ)充，新型政銀擔(dān)分險(xiǎn)機(jī)制為載體，各級(jí)財(cái)政扶持政策為支撐，適應(yīng)遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，覆蓋全省的再擔(dān)保體系。爭取國家融資擔(dān)保基金支持，支持各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與國家融資擔(dān)?；痖_展合作，提高業(yè)務(wù)對(duì)接效率。

發(fā)揮地方金融組織功能作用。推動(dòng)小額貸款公司堅(jiān)持“小額分散”經(jīng)營原則，降低小額貸款綜合融資成本，逐步成為信貸市場必要組成部分，發(fā)揮金融毛細(xì)血管作用。鼓勵(lì)典當(dāng)行充分發(fā)揮“方便、快捷”優(yōu)勢，回歸本來屬性，體現(xiàn)“救急”社會(huì)責(zé)任，提升中小微企業(yè)和居民個(gè)人融資服務(wù)水平。鼓勵(lì)融資租賃公司發(fā)揮“融物”功能，提高直接租賃、經(jīng)營租賃的業(yè)務(wù)投入，更好地滿足中小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入與技術(shù)改造的融資需求。積極發(fā)揮商業(yè)保理在供應(yīng)鏈金融中的優(yōu)勢，做好中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資服務(wù)。引導(dǎo)省內(nèi)地方資產(chǎn)管理公司依法依規(guī)運(yùn)用債務(wù)重組、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、追加投資等多種手段開展不良資產(chǎn)收購處置業(yè)務(wù)，逐步形成自身獨(dú)特的差異化發(fā)展能力。

第四章　完善市場體系　提升金融市場配置資源效力

第一節(jié)　加強(qiáng)資本市場主體建設(shè)

全力推進(jìn)企業(yè)上市融資。牢牢把握全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革機(jī)遇，通過加大企業(yè)上市扶持力度、優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)環(huán)境、完善上市工作保障機(jī)制，推進(jìn)遼寧企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所及境外資本市場上市。大力推動(dòng)遼寧先進(jìn)制造、高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢領(lǐng)域企業(yè)上市融資。落實(shí)各級(jí)政府上市扶持政策，按照“培育一批、備案一批、申報(bào)一批”的工作機(jī)制，完善上市后備企業(yè)庫建設(shè)，上市后備企業(yè)庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并及時(shí)更新，有計(jì)劃、分階段推動(dòng)企業(yè)上市工作。充分發(fā)揮證券交易所設(shè)在遼寧的資本市場服務(wù)基地上市培育、專業(yè)培訓(xùn)和專屬通道功能，暢通遼寧企業(yè)上市融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)借力資本市場快速成長壯大。

逐步提高上市公司質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（國發(fā)〔2020〕14號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于提高全省上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2021〕10號(hào)）精神，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)上市公司化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“壓降存量、控制增量”原則，清理上市公司大股東資金占用、違規(guī)擔(dān)保。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)上市公司利用增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等再融資和并購重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。支持省內(nèi)上市公司發(fā)行股份購買境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升上市公司競爭力。鼓勵(lì)上市公司盤活存量、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)上市公司守法合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行《上市公司治理準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，提升公開披露信息質(zhì)量。鼓勵(lì)各市政府與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立專項(xiàng)基金，幫助上市公司提高質(zhì)量化解風(fēng)險(xiǎn)。

支持企業(yè)在新三板掛牌上市融資。引導(dǎo)省內(nèi)規(guī)模以上、高新技術(shù)、專精特新“小巨人”企業(yè)進(jìn)行股份制改造和到“新三板”掛牌，利用公開市場融資發(fā)展。支持市場認(rèn)可度高、經(jīng)營業(yè)績良好或有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在北京證券交易所上市，利用公開發(fā)行機(jī)制發(fā)行股票融資。支持北京證券交易所上市公司轉(zhuǎn)板到上海、深圳證券交易所。支持高成長性的創(chuàng)新型企業(yè)申請(qǐng)?jiān)趧?chuàng)新層掛牌，支持符合基本掛牌條件企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诨A(chǔ)層掛牌，鼓勵(lì)掛牌企業(yè)通過做市交易等方式促進(jìn)股權(quán)融資。推動(dòng)北京證券交易所在遼寧設(shè)立服務(wù)基地，增加面向中小企業(yè)的資本市場服務(wù)供給，進(jìn)一步提高資本市場對(duì)遼寧企業(yè)的服務(wù)能力。

大力支持債券市場融資。引導(dǎo)企業(yè)在銀行間債券市場和證券交易所債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債等進(jìn)行融資，擴(kuò)大債券市場融資規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)利用債券融資，獲得大額中長期資金，形成與銀行貸款互補(bǔ)的融資結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)、公共事業(yè)收入、不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)等資產(chǎn)證券化。支持企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣和外幣債券。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）在遼寧發(fā)展，盤活基建領(lǐng)域存量資產(chǎn)，提高資金利用效率。加強(qiáng)與證券交易所和證券公司合作，加大對(duì)企業(yè)的債券融資培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，引導(dǎo)企業(yè)利用國家支持綠色債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券等新型債券的政策機(jī)遇進(jìn)行融資。加大對(duì)政府專項(xiàng)債的利用，多渠道滿足重大項(xiàng)目資金需求。

第二節(jié)　積極推動(dòng)基金市場發(fā)展

大力發(fā)展基金投資體系。有效發(fā)揮各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用，通過聯(lián)合省外優(yōu)秀管理人共同出資設(shè)立基金等方式，增加基金主體，豐富基金市場。落實(shí)支持基金發(fā)展政策措施，依托盛京基金小鎮(zhèn)、大連高新區(qū)、白沙島金融生態(tài)小鎮(zhèn)等，吸引社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立各類天使基金和創(chuàng)投基金，推動(dòng)民間資本向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化集聚，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。鼓勵(lì)上市公司、大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，圍繞主業(yè)投資與并購，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。鼓勵(lì)具有資本實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的自然人開展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。鼓勵(lì)設(shè)立海外并購基金，支持企業(yè)走出去發(fā)展。

吸引基金行業(yè)投資入遼。加強(qiáng)與國家級(jí)投資（引導(dǎo)）基金的合作，聯(lián)合國家（引導(dǎo)）基金共同設(shè)立投資基金或向國家級(jí)投資基金推薦遼寧優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，爭取國家級(jí)投資基金在遼寧投資。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人稅收抵扣試點(diǎn)，研究制定遼寧對(duì)各類基金的稅收支持政策，吸引域外天使、VC、PE等各類基金來遼投資。支持各地區(qū)研究出臺(tái)支持基金行業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，吸引域外基金、人才等資源落戶，打造引領(lǐng)東北振興的私募基金集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)投資活躍區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型賦能區(qū)。加大對(duì)企業(yè)路演能力的培訓(xùn)，提升企業(yè)路演成功率。

第三節(jié)　穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場健康發(fā)展

支持區(qū)域性股權(quán)市場完善功能。支持區(qū)域性股權(quán)市場提升市場規(guī)范培育功能。鼓勵(lì)企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，鼓勵(lì)各級(jí)政府依法依規(guī)采取資金補(bǔ)貼或購買服務(wù)等方式，降低企業(yè)掛牌和培育成本，更好服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。支持區(qū)域性股權(quán)市場對(duì)有上市意愿的掛牌企業(yè)開展基礎(chǔ)培育工作，為企業(yè)對(duì)接資本市場提供一站式、個(gè)性化、高效率的服務(wù)，為全國性證券市場培育后備企業(yè)資源。鼓勵(lì)區(qū)域性股權(quán)市場以私募股權(quán)為抓手，提高直接融資服務(wù)能力。探索區(qū)域性股權(quán)市場與地方政府、銀行機(jī)構(gòu)開展多方合作模式，依法依規(guī)為企業(yè)融資建立健全補(bǔ)償、代償、貼保、貼息等相結(jié)合的多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

夯實(shí)股權(quán)登記托管及信息披露工作基礎(chǔ)。將遼寧股權(quán)交易中心作為全省統(tǒng)一的股權(quán)登記托管平臺(tái)，持續(xù)完善股權(quán)托管交易系統(tǒng)。完成各類商業(yè)銀行股權(quán)登記托管，明晰銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公司治理，提升可持續(xù)發(fā)展能力。穩(wěn)步推進(jìn)地方金融組織股權(quán)登記托管進(jìn)程。進(jìn)一步完善掛牌企業(yè)信息披露制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)掛牌企業(yè)按照規(guī)定披露企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息。

持續(xù)完善區(qū)域性股權(quán)市場信用環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場信用體系建設(shè)，開展掛牌企業(yè)信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)，完善中介機(jī)構(gòu)信用記錄披露制度。支持區(qū)域性股權(quán)市場采取措施，大力培育和吸引合格投資者參與，不斷健全合格投資者制度，爭取成為向“新三板”轉(zhuǎn)板、私募基金份額轉(zhuǎn)讓等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的試點(diǎn)區(qū)域。加大宣傳力度，提高企業(yè)對(duì)區(qū)域性股權(quán)市場認(rèn)知度，發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場作為全省重要金融基礎(chǔ)設(shè)施作用。

增強(qiáng)金融資產(chǎn)交易市場的資源整合和配置功能。完善區(qū)域金融要素市場體系的核心戰(zhàn)略，做優(yōu)金融不良資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)，發(fā)揮金融資產(chǎn)交易中心支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)地方金融作用。依法依規(guī)發(fā)展國有金融企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，提升資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓服務(wù)專業(yè)化能力。拓展政府PPP資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目交易，打造全國重要的非標(biāo)準(zhǔn)金融資產(chǎn)交易中心。

第四節(jié)　推進(jìn)大連商品交易所建設(shè)國際一流衍生品交易所

增加品種供給和擴(kuò)大對(duì)外開放。支持大連商品交易所持續(xù)豐富完善品種序列，重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域戰(zhàn)略性期貨品種上市，加快推進(jìn)糧食、木材、化工、高爐煉鐵爐料、航運(yùn)等品種上市和特色品種開發(fā)，構(gòu)建多元化產(chǎn)品體系。加快大豆國際定價(jià)中心建設(shè)。拓寬期貨國際化業(yè)務(wù)，持續(xù)開展鐵礦石定價(jià)中心建設(shè)，加快推進(jìn)具備條件的期貨、期權(quán)品種對(duì)外開放，豐富對(duì)外開放路徑與形式，促進(jìn)形成境內(nèi)境外連通的開放型市場格局，為建設(shè)全球大宗商品風(fēng)險(xiǎn)管理和定價(jià)中心創(chuàng)造條件。支持大連商品交易所自主技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；?、集成化“兩地三中心”數(shù)據(jù)中心布局，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字大連商品交易所，完善全球化的基礎(chǔ)設(shè)施和市場服務(wù)。

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與期貨市場深度融合。鼓勵(lì)大連商品交易所發(fā)展場外市場，圍繞大宗商品生態(tài)圈、交易中心和價(jià)格信息中心建設(shè)“一圈兩中心”，擴(kuò)大倉單交易、商品互換、基差交易、場外期權(quán)等各類業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)大宗商品行業(yè)企業(yè)參與大連商品交易所場外市場建設(shè)。支持大連商品交易所與省內(nèi)運(yùn)作規(guī)范的商品現(xiàn)貨市場聯(lián)動(dòng)合作，搭建期貨機(jī)構(gòu)與現(xiàn)貨市場的對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)省內(nèi)技術(shù)企業(yè)與大連商品交易所合作，共同研發(fā)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在大宗商品領(lǐng)域的應(yīng)用。研究加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，支持農(nóng)戶參與“保險(xiǎn)+期貨”“保險(xiǎn)+期貨+銀行”等業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)銀行將“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)納入授信審批體系，發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司基于“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)提供擔(dān)保支持。進(jìn)一步擴(kuò)大縣域覆蓋面，為更多縣域農(nóng)戶保收增收。支持企業(yè)在期現(xiàn)結(jié)合方面進(jìn)行探索，引導(dǎo)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用期貨市場進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)營方式優(yōu)化升級(jí)。

推動(dòng)金融資源集聚。增強(qiáng)大連商品交易所作為區(qū)域金融中心建設(shè)龍頭地位，持續(xù)出臺(tái)政策措施，利用大連商品交易所的區(qū)位優(yōu)勢，大力引進(jìn)和培育期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理子公司以及信息、技術(shù)等行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)期貨、銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融資源向遼寧及大連集聚，豐富遼寧金融業(yè)態(tài)。支持大連市從財(cái)政、稅收、投資等方面，推進(jìn)大連商品交易所參與國內(nèi)外市場競爭，為大連期貨市場的國際化提供保稅交割、港口作業(yè)、物流監(jiān)管等環(huán)節(jié)的支持，落實(shí)相關(guān)人才政策，為大連商品交易所引進(jìn)高端人才和業(yè)務(wù)骨干提供稅收、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等全方位的優(yōu)惠政策支持。支持大連商品交易所在錦州、營口、鐵嶺等市增設(shè)期貨交割庫，發(fā)展期貨倉儲(chǔ)交割及保稅交割業(yè)務(wù)，帶動(dòng)港口和物流等行業(yè)發(fā)展。繼續(xù)舉辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理大會(huì)、玉米產(chǎn)業(yè)大會(huì)、機(jī)構(gòu)衍生品論壇，打造具有全國影響力的品牌峰會(huì)，營造有利于期貨市場發(fā)展的良好氛圍。

第五章　豐富金融供給　增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

第一節(jié)　金融支持重大戰(zhàn)略實(shí)施

支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮金融在建成全國有影響力的科技創(chuàng)新中心的支撐作用，提升金融服務(wù)遼寧科技創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)放大作用，吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資資本進(jìn)入遼寧，重點(diǎn)投資于遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)生命周期不同階段資金需求及風(fēng)險(xiǎn)收益特征，在貸款準(zhǔn)入、信貸審查審批、考核激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)容忍度等方面完善相關(guān)管理制度，提供全周期金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、存貨、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推廣運(yùn)用供應(yīng)鏈融資和貿(mào)易融資模式，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資需求。推進(jìn)符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)到證券交易所科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。設(shè)立股權(quán)投資基金培育和支持專精特新“小巨人”企業(yè)，打造更多雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸和單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍企業(yè)。持續(xù)開展“科技企業(yè)投融資常態(tài)化路演”活動(dòng)，向全國投資基金、銀行機(jī)構(gòu)、上市公司推介遼寧科技創(chuàng)新型企業(yè)。

服務(wù)數(shù)字遼寧建設(shè)。支持銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開展數(shù)字化商業(yè)模式創(chuàng)新和傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)智能化重塑，提升產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控、數(shù)據(jù)賦能和服務(wù)開放能力，使金融服務(wù)更加智能化、人本化、開放化。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，依法依規(guī)為龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等提供金融服務(wù)。加大對(duì)創(chuàng)新軟件和信息技術(shù)服務(wù)、集成電路、新一代人工智能、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、移動(dòng)通信等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的金融支持，推進(jìn)符合條件的數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用資本市場上市掛牌融資。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)塊鏈金融、消費(fèi)金融、供應(yīng)鏈金融等智慧金融新業(yè)態(tài)，穩(wěn)妥推進(jìn)法定數(shù)字貨幣試點(diǎn)應(yīng)用。

支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持民生優(yōu)先、發(fā)展共享理念，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押品范圍。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信機(jī)構(gòu)、郵儲(chǔ)銀行服務(wù)“三農(nóng)”主力軍作用，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”貸款產(chǎn)品，滿足不同類型和規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求，支持遼寧農(nóng)業(yè)特色化、精品化、生態(tài)化發(fā)展。支持“智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，為鄉(xiāng)村提供便捷高效的信息服務(wù)、惠農(nóng)服務(wù)和金融服務(wù)。加大“棚擔(dān)貸”“棚戶貸”特色產(chǎn)品推廣，支持優(yōu)質(zhì)特色設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。支持開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)增品。推動(dòng)以省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司為主的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快縣域布局，完善“三農(nóng)”領(lǐng)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。支持大連商品交易所加快開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推廣“保險(xiǎn)+期貨”“保險(xiǎn)+期貨+銀行”覆蓋范圍。支持金融機(jī)構(gòu)探索建立鄉(xiāng)村振興基金。

支持“兩新一重”建設(shè)。積極向國家爭取地方政府專項(xiàng)債額度，支持遼寧新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通、水利等重大工程建設(shè)。爭取政策性銀行為遼寧“兩新一重”建設(shè)提供中長期信貸資金。加強(qiáng)省政府與國有大行的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)國有大行加大對(duì)遼寧第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持，支持中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行等國有大行增加對(duì)遼寧軌道交通、城市更新、老舊小區(qū)改造、地下管廊、海綿城市、城市排水防澇設(shè)施、倉儲(chǔ)物流、城市停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)繼續(xù)支持徐大堡核電站3、4號(hào)機(jī)組、重點(diǎn)供水二期工程、沈白高速鐵路等“十四五”時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)遼寧縣域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等資金投入，補(bǔ)齊縣域和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

服務(wù)優(yōu)化全省區(qū)域布局。整合金融資源，優(yōu)先滿足打造沈陽、大連“雙核”牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的資金需求。支持沈陽都市圈金融一體化建設(shè)，引領(lǐng)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營理念和服務(wù)模式，發(fā)揮都市圈內(nèi)各城市比較優(yōu)勢，以金融行業(yè)要素流轉(zhuǎn)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，助推多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。支持以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，提升海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，扶持海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的金融支持，為海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融保障，助力海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施。支持阜新、朝陽、葫蘆島等市積極與北京金融機(jī)構(gòu)開展對(duì)接合作，率先融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，助力國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。加大對(duì)東部綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的金融支持，提升發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，支持東部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和全域旅游示范區(qū)建設(shè)。

支持碳減排和綠色發(fā)展。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和及深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開展碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資，大力發(fā)展碳金融。做好綠色金融標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露制度。積極爭取綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融專營機(jī)構(gòu)，推動(dòng)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券和綠色基金等產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色金融專業(yè)人才培訓(xùn)。提升地方法人金融機(jī)構(gòu)氣候環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。完善綠色金融政策激勵(lì)機(jī)制。建立綠色項(xiàng)目庫和綠色金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，用好碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地滿足綠色低碳產(chǎn)業(yè)融資需求。統(tǒng)籌利用地方財(cái)政各類環(huán)保和節(jié)能減排專項(xiàng)資金，抓好補(bǔ)貼和補(bǔ)償政策落實(shí)，依法依規(guī)建立和完善對(duì)綠色投資項(xiàng)目的財(cái)政貼息政策和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持西部防風(fēng)固沙水土保持工程和東部山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，支持綠色企業(yè)通過資本市場上市掛牌融資。

第二節(jié)　金融支持工業(yè)振興智造強(qiáng)省

支持做好“老字號(hào)”“原字號(hào)”“新字號(hào)”三篇大文章。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理配置信貸資源，加大對(duì)裝備制造業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)等“老字號(hào)”產(chǎn)業(yè)鏈的智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的貸款支持，增加制造業(yè)中長期貸款和技改貸款、信用貸款。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)合力，降低遼寧石化、冶金、菱鎂產(chǎn)業(yè)等“原字號(hào)”企業(yè)融資成本，支持符合條件的“原字號(hào)”企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、私募債等直接融資。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向遼寧機(jī)器人、民用航空、集成電路、生物醫(yī)藥、先進(jìn)醫(yī)療裝備、氫能等“新字號(hào)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”的招商引資項(xiàng)目的支持力度。推進(jìn)符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等“新字號(hào)”企業(yè)利用資本市場上市掛牌融資，支持企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。

支持國資國企改革。發(fā)揮資本市場服務(wù)國企改革功能，支持符合條件的國有企業(yè)上市融資，提高國有資產(chǎn)證券化率。科學(xué)界定國有控股上市公司治理主體相關(guān)方的權(quán)責(zé)邊界，依法理順公司與控股股東關(guān)系，維護(hù)上市公司獨(dú)立性。依法依規(guī)推動(dòng)國有控股上市公司依托資本市場開展混合所有制改革。支持國有控股上市公司通過資本運(yùn)作加大市場化并購力度，優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，提高運(yùn)營質(zhì)量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向上市公司集中。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，推進(jìn)符合條件的企業(yè)實(shí)施市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，有效防范國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

支持軍民融合發(fā)展。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立軍民融合事業(yè)部、軍民融合服務(wù)中心等專營機(jī)構(gòu)，開展專項(xiàng)金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈金融，加強(qiáng)與軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、配套服務(wù)的中小微企業(yè)合作，開展貿(mào)易融資和應(yīng)收賬款抵質(zhì)押貸款。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)軍民融合企業(yè)上市掛牌融資，支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、融合潛力大的軍民融合企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等各類債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道、降低融資成本。

第三節(jié)　金融支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

提升普惠金融服務(wù)水平。加大對(duì)民營企業(yè)和中小微企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過單列信貸計(jì)劃、實(shí)行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠等形式，強(qiáng)化服務(wù)民營企業(yè)和中小微企業(yè)的資源保障，加大對(duì)民營企業(yè)和中小微企業(yè)的續(xù)貸支持力度，提高信用貸款和中長期貸款比重。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)研發(fā)推廣特色產(chǎn)品，在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)就業(yè)、保市場主體、保供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定中，為中小微企業(yè)提供有針對(duì)性、多樣化的綜合金融服務(wù)，增強(qiáng)中小微企業(yè)經(jīng)營活力。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。支持銀行與各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，降低擔(dān)保費(fèi)用和企業(yè)融資成本。實(shí)施“百億送貸行動(dòng)”“萬戶送貸行動(dòng)”，使金融產(chǎn)品找準(zhǔn)企業(yè)、讓企業(yè)找對(duì)金融產(chǎn)品。發(fā)揮小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)行、融資租賃、商業(yè)保理等地方金融組織靈活、高效、面廣的特色優(yōu)勢，提高對(duì)民營和中小微企業(yè)的金融服務(wù)水平，降低民營和中小微企業(yè)綜合融資成本。

發(fā)展完善科技金融體系。著力加大對(duì)體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、適應(yīng)遼寧產(chǎn)業(yè)需求、彰顯遼寧科技優(yōu)勢的重大科技項(xiàng)目的金融支持。通過政府引導(dǎo)，政府性基金和社會(huì)資本共同參與，設(shè)立股權(quán)投資基金，為科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供融資支持，搭建科技成果轉(zhuǎn)化資本平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、科技園區(qū)等機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合科技企業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展科技金融業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥開展外部投貸聯(lián)動(dòng)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向科技企業(yè)發(fā)放以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押的中長期技術(shù)研發(fā)貸款，為入選國家人才計(jì)劃的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供中長期貸款。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)和新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持保險(xiǎn)資金、符合條件的資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等，豐富科創(chuàng)類基金長期資金來源，拓寬科技企業(yè)融資渠道。支持符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)在科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，支持符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券融資，發(fā)揮資本市場對(duì)推動(dòng)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)的樞紐作用。

穩(wěn)步推動(dòng)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息共享，依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)構(gòu)建上下游一體化、數(shù)字化、智能化的信息系統(tǒng)、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體企業(yè)之間更加穩(wěn)定緊密的關(guān)系。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)鏈提供結(jié)算、融資和財(cái)務(wù)管理等系統(tǒng)化的綜合解決方案，提高金融服務(wù)的整體性和協(xié)同性。支持金融機(jī)構(gòu)與中國人民銀行認(rèn)可的供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)對(duì)接，支持核心企業(yè)簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)，鼓勵(lì)銀行為供應(yīng)鏈票據(jù)提供更便利的貼現(xiàn)、質(zhì)押等融資。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嵌入供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，增加營業(yè)中斷險(xiǎn)、倉單財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等供應(yīng)鏈保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，提供抵押質(zhì)押、純信用的保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大承保覆蓋面，提高理賠效率。鼓勵(lì)地方金融組織、核心企業(yè)、倉儲(chǔ)及物流企業(yè)、科技平臺(tái)立足于各自專業(yè)優(yōu)勢和市場定位，深化信息協(xié)同效應(yīng)和科技賦能，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融場景化和生態(tài)化。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行確權(quán)，為中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資提供便利，降低中小微企業(yè)成本。支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融科技運(yùn)用，通過“金融科技+供應(yīng)鏈場景”建立供應(yīng)鏈全流程線上資金監(jiān)控模式，防范供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)。

第四節(jié)　金融服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展階段

增強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。發(fā)揮金融穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作用，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的金融服務(wù)，加大對(duì)核心企業(yè)流動(dòng)資金貸款等經(jīng)營周轉(zhuǎn)類信貸支持，提供持續(xù)和穩(wěn)定的金融供給，保障企業(yè)資金安全。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采取多種手段，分類推進(jìn)傳統(tǒng)、過剩產(chǎn)能行業(yè)的優(yōu)化重組，主動(dòng)減少技術(shù)落后、經(jīng)營不善客戶的業(yè)務(wù)，將騰挪出的資源優(yōu)先滿足優(yōu)質(zhì)客戶的需要，加大對(duì)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、整合產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)的金融支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)法治化、市場化債轉(zhuǎn)股，幫助暫時(shí)遇到困難的企業(yè)降低杠桿率。

金融助力提升“雙循環(huán)”效率。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加民營企業(yè)、中小微企業(yè)貸款規(guī)模，加大對(duì)信用貸款、首貸客戶的支持力度，提升金融產(chǎn)品的普惠性，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的摩擦和阻力。探索穩(wěn)定、可復(fù)制的業(yè)務(wù)模式，強(qiáng)化金融支持制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的“卡脖子”核心技術(shù)的創(chuàng)新能力，清除雙循環(huán)構(gòu)建中的“堵點(diǎn)”和“斷點(diǎn)”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融科技運(yùn)用，將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的研究成果運(yùn)用到精準(zhǔn)識(shí)別客戶、強(qiáng)化流程追蹤、智能化營銷、產(chǎn)品流程改造等日常經(jīng)營管理之中，簡化金融服務(wù)流程、縮短服務(wù)周期。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范金融業(yè)收費(fèi)科目，適度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低企業(yè)的融資成本，讓企業(yè)輕裝上陣，提高競爭力。

促進(jìn)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。創(chuàng)新構(gòu)建消費(fèi)金融新模式，推動(dòng)金融服務(wù)與醫(yī)、食、住、行等場景融合，為大眾提供個(gè)性化、便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化金融服務(wù)，滿