根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》總體要求，編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時期我省開放發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務及保障措施。本規(guī)劃是我省構建開放型經(jīng)濟新體制、建設開放強省的重要指引。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我省開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期，是推動高質量發(fā)展、加快由大到強的轉型攻堅期。要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，實施制度型開放戰(zhàn)略，加快構建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制和建設開放強省，為全面建設社會主義現(xiàn)代化河南開好局、起好步多作貢獻。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時期，面對復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿摩擦等重大風險挑戰(zhàn)，我省攻堅克難、開拓創(chuàng)新，走出了一條內陸地區(qū)開放發(fā)展的新路子，為“十四五”開放強省建設奠定了堅實基礎。
對外貿易創(chuàng)歷史新高。貨物貿易進出口總額先后跨越5000億、6000億兩大臺階，最高至6654.8億元，年均增長7.7%，穩(wěn)居中部第一、進入全國十強。外貿市場更趨多元，對東盟、歐盟、“一帶一路”沿線國家進出口占比分別達到13%、12.7%、23.5%。貿易結構不斷優(yōu)化，高新技術產(chǎn)品出口占比達到60.4%，一般貿易占比提升到32.9%。貿易新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，“十三五”期間跨境電商進出口累計交易額6408.8億元、年均增長35.3%，獲批3個跨境電商綜合試驗區(qū)、4個跨境電商進口試點城市。
招商引資再上新臺階。“十三五”期間全省累計實際吸收外資901億美元，實際到位省外資金4.7萬億元，分別是“十二五”時期的1.36倍和1.57倍。外資結構不斷改善，一、二、三產(chǎn)吸收外資占比為3%、49.2%、47.8%，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)成為外來投資熱點。引資質量不斷提高，“十三五”時期新上超千萬美元外資項目452個、占比41%，引進合同利用省外資金超10億元項目2264個、占比8.3%，在豫世界500強、中國500強企業(yè)分別達189家、172家。
對外投資合作有序發(fā)展?！笆濉逼陂g全省累計對外直接投資中方協(xié)議額105億美元，一批重點項目進展順利。對外承包工程和勞務合作新簽合同額年均增長2.7%，五年累計派出勞務人員23.5萬人次。累計設立9個境外經(jīng)貿合作區(qū)，中吉亞洲之星農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)成為國家級園區(qū)。組建國際產(chǎn)能合作聯(lián)盟，成員單位57家，市場主體對外直接投資更趨成熟和回歸理性，“走出去”企業(yè)國際經(jīng)營能力顯著提升。
開放通道建設取得突破。空中、陸上、網(wǎng)上、海上“四路協(xié)同”聯(lián)通世界，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”成為共建“一帶一路”的典范。鄭州新鄭國際機場國際綜合交通樞紐地位持續(xù)加強，開通貨運國際航線41條，通航國際城市46個，客貨運吞吐量自2017年以來持續(xù)位居中部地區(qū)“雙第一”。中歐班列（鄭州）綜合運營能力居全國第一方陣，輻射30多個國家、130多個城市，鄭州成為全國五個中歐班列集結中心之一。首創(chuàng)跨境電商“網(wǎng)購保稅1210服務模式”并在海內外復制推廣，業(yè)務覆蓋196個國家和地區(qū)，“買全球、賣全球”加速推進。已開通9條至沿海主要港口海鐵聯(lián)運班列線路，周口港、漯河港、信陽港等河海聯(lián)運開通運營。
開放平臺功能體系更加完善。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)被確定為空港型國家物流樞紐，開放門戶作用更加凸顯。中國（河南）自由貿易試驗區(qū)累計形成416項制度創(chuàng)新成果，48項改革創(chuàng)新項目、23個實踐案例在全省復制推廣。跨境電商綜合試驗區(qū)已形成多點布局、多主體運行、多模式聯(lián)動發(fā)展格局，獲批國內首個跨境電商進口藥品和醫(yī)療器械試點。累計設立5個綜合保稅區(qū)、4個保稅物流中心，建成3個國家一類口岸及9個功能性口岸，功能性口岸內陸地區(qū)數(shù)量最多、功能最全。納入國家目錄的開發(fā)區(qū)總數(shù)居全國第三，市場化、國際化水平不斷提升。
國內外合作空間不斷拓展。加快實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)開展務實合作。成功舉辦多屆中國（河南）國際投資貿易洽談會、中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉移系列對接活動、全球跨境電商大會、開放創(chuàng)新暨跨國技術轉移大會、全省招才引智大會。承辦上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第14次會議、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）第27輪談判、外交部河南全球推介活動等國際性會議。加強科教文衛(wèi)、農業(yè)等多領域對外合作，已建成181家省級以上國際科技合作平臺，涉外辦學在校生總人數(shù)約3.8萬人，建成4個重點國際醫(yī)學合作項目。友好城市124對，數(shù)量位居全國前列。
開放制度環(huán)境顯著優(yōu)化。深入推進開放型經(jīng)濟體制改革，不斷完善開放型經(jīng)濟發(fā)展政策措施。出臺《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展全域營商環(huán)境評價，在全國率先建立評價結果與各地、各部門績效、評先樹優(yōu)、干部考核“三掛鉤”機制。實施投資審批“三個一”改革，審批事項從113項減至36項，一般性企業(yè)投資項目全流程審批時限壓減至100個工作日以內，省、市、縣級政務服務事項辦理時限壓縮70%以上，不見面審批事項占比達到86%，全省企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日。國際貿易“單一窗口”服務能級大幅提升，口岸整體通關時間大幅壓縮，鄭州航空口岸實現(xiàn)7×24小時通關。加強外商投資權益保護，外商投訴結案率常年保持在90%以上。
但同時，在國內區(qū)域競爭日益激烈的背景下，我省開放先發(fā)優(yōu)勢不斷減弱，一些短板弱項亟待解決：思想有待進一步解放，部分地方對開放工作存在路徑依賴，能力不夠、水平不高、意識不強的問題還很突出；開放經(jīng)濟質量水平不高，開放主體數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，活力后勁不足；開放通道建設仍存短板，開放平臺集聚要素資源能力較低；對外開放政策體系尚不完善，體制機制改革需要進一步推進。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展形勢
當前和今后一個時期，我省開放發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內部條件將發(fā)生深刻復雜變化，機遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出新的時代特征，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。
從國際上看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境更趨復雜，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國際經(jīng)貿摩擦持續(xù)升級，國際貿易投資規(guī)則加快重塑，全球化面臨的深層矛盾進一步凸顯。但和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化仍是大勢所趨，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，開放型經(jīng)濟領域的數(shù)字化轉型正在加速。這既對我省深入推進國際經(jīng)貿合作和科技交流帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也為倒逼我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、塑造開放新優(yōu)勢、實現(xiàn)更高水平對外開放提供了重要機遇。
從國內看，我國經(jīng)濟已轉向高質量發(fā)展階段，黨中央提出加快構建新發(fā)展格局，持續(xù)釋放強大國內市場潛力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，有利于我省深化與國內重要地區(qū)互補合作，進一步融入國內外產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，協(xié)同推進對內對外開放。同時，我國進一步完善對外開放布局，扎實推進“一帶一路”建設，高標準高水平建設自由貿易試驗區(qū)，成功簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等高標準經(jīng)貿規(guī)則，加快推進商品和要素等由流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，有利于我省通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)跳躍式、直聯(lián)式開放，重塑對外開放新優(yōu)勢。
從省內看，習近平總書記對我省提出“奮勇爭先、更加出彩”要求，為我省開放發(fā)展提供了總綱領、總遵循、總指引。我省區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎扎實，居民消費潛力較大，投資增長后勁較足，在新基建、能源設施、綜合交通、流通體系、新型城鎮(zhèn)化等領域有較大發(fā)展空間，對高端產(chǎn)業(yè)活動和高端生產(chǎn)要素有強大的吸引力，是深化對外開放、融入國際經(jīng)濟合作競爭的有利條件。新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略疊加，中國（河南）自由貿易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設加速推進，為我省拓寬發(fā)展空間提供了有力支撐。
綜合判斷，“十四五”時期是我省建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的關鍵階段，開放發(fā)展仍具有后發(fā)優(yōu)勢，開放型經(jīng)濟仍處在快速增長期。要增強機遇意識和風險意識，牢固樹立對外開放沒有邊緣只有節(jié)點的理念，準確識變、科學應變、主動求變，加強戰(zhàn)略謀劃，凝聚開放共識，形成開放合力，加快建設更具競爭力的開放強省。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記關于河南工作重要講話重要指示，錨定“兩個確?！蹦繕?，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展歷史機遇，進一步強化內陸和沿海同處開放一線理念，解放思想、大膽創(chuàng)新，拉高標桿、爭先進位，實施制度型開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，優(yōu)化內資外資兩種資源，激活內需外需兩個市場，準確把握開放和安全的關系，大力推動重點產(chǎn)業(yè)開放，做大做強開放型市場主體，加快對外貿易創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)完善對外開放通道體系，推動開放平臺能級提升，加強創(chuàng)新能力開放合作，加快打造要素高度集聚、平臺高度集成、通道高度便捷、體制高度靈活的內陸開放高地，形成更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，推動開放強省建設邁出堅實步伐。
第二節(jié) 基本原則
堅持戰(zhàn)略引領。積極主動服務國家戰(zhàn)略，找準自身定位，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，在開放中擴大共同利益，在合作中實現(xiàn)機遇共享，實現(xiàn)服務全局與自身發(fā)展有機統(tǒng)一。
堅持系統(tǒng)觀念。準確把握好改革與開放、國內與國際、政府與市場、發(fā)展與安全關系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，形成整體大于部分之和的系統(tǒng)效應。
堅持創(chuàng)新驅動。以開放的視野謀創(chuàng)新、以創(chuàng)新的思路抓開放，加快理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新及組織管理創(chuàng)新，推進創(chuàng)新能力開放合作，增強開放發(fā)展新動能，提升開放競爭新優(yōu)勢。
堅持改革推動。加強改革舉措的有機銜接和融會貫通，推動各項改革向更加完善的制度靠攏，從要素開放向制度開放全面拓展，著力構建開放型經(jīng)濟新體制，以開放倒逼改革，以改革促進開放。
堅持重點突破。樹立“項目為王”鮮明導向，從項目切入、以項目推動、用項目支撐，推動重點產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，壯大開放型市場主體，提升開放平臺能級，以“小切口”突破帶動全局整體躍升。
第三節(jié) 主要目標
對標對表到2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化河南的遠景目標和“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展目標，全省開放發(fā)展主要目標如下。
到2035年，基本建成開放強省，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，貿易和投資實現(xiàn)高水平自由化便利化，營商環(huán)境進入全國先進行列，國內大循環(huán)重要支點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接地位基本確立。
“十四五”時期，要努力實現(xiàn)以下目標：
——開放型經(jīng)濟規(guī)模質量顯著提升。外貿進出口占全國比重進一步增加，一般貿易占比、高附加值出口商品占比及內外貿一體化水平顯著提升，服務貿易快速發(fā)展，跨境電商總體發(fā)展水平居中西部前列。利用外資和引進省外資金保持穩(wěn)定增長，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)實際利用外資占比持續(xù)提升，在豫世界500強、中國500強、行業(yè)領軍企業(yè)顯著增多。雙向投資合作水平不斷提升，培育一批具有較大國際影響力的跨國公司。
——融入新發(fā)展格局實現(xiàn)更大作為。空中、陸上、網(wǎng)上、海上“四路協(xié)同”立體開放通道體系進一步完善，連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐優(yōu)勢更加彰顯。內需潛力充分釋放，高標準市場體系基本建成，現(xiàn)代流通體系更加完善。與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的合作成效進一步顯現(xiàn)，與“一帶一路”沿線國家投資經(jīng)貿合作水平穩(wěn)步提升。
——多層次開放平臺體系更加健全。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)開放引領作用凸顯，中國（河南）自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新走在全國前列，擴展區(qū)域建設取得突破性進展。開發(fā)區(qū)主陣地主戰(zhàn)場主引擎作用大幅提升，管理體制和運營機制更加精簡高效，形成10個以上營業(yè)收入超千億元的高能級戰(zhàn)略平臺?？诎扼w系更加健全、布局不斷優(yōu)化，對開放基礎支撐作用進一步提升。
——制度型開放取得明顯成效。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，投資貿易自由化便利化水平進一步提升，開放制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性增強，內陸開放型經(jīng)濟新體制基本形成。市場化、法治化、國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化，核心指標進入全國第一方陣，各類企業(yè)公平待遇和合法權益得到有效保障，市場主體獲得感明顯增強。
第三章 發(fā)展布局
主動對接國家重大戰(zhàn)略，進一步拓展和優(yōu)化開放發(fā)展空間布局，促進對內對外合作交流，服務國內大循環(huán)更加有為，鏈接國內國際雙循環(huán)更加有效，為構建新發(fā)展格局探索路徑、爭做示范。
第一節(jié) 全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略
深度參與共建“一帶一路”，搶抓RCEP、《中歐全面投資協(xié)定》（中歐CAI）、中新自貿協(xié)定升級、非洲自貿區(qū)建設等機遇，積極開展對外貿易創(chuàng)新、招商引資提質、裝備產(chǎn)能出海、科技創(chuàng)新合作等專項行動，在先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、基礎設施和綠色發(fā)展等方面加強務實合作，構筑互利共贏的合作體系。立足自身區(qū)位優(yōu)勢，在融入新時代中部地區(qū)高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略中培育新優(yōu)勢，建立健全跨省對話常態(tài)機制，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，推動在標準、市場、政策體系、資質互認等方面有效銜接。著眼培育壯大先進制造業(yè)集群，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引力和承載力，推進三門峽晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)提質增效，聯(lián)動建設鄭洛西高質量發(fā)展合作帶、豫魯毗鄰地區(qū)黃河流域高質量發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同打造中原—長三角經(jīng)濟走廊，大力承接粵港澳大灣區(qū)、長三角、環(huán)渤海地區(qū)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)轉移。深化豫京和南水北調戰(zhàn)略合作，拓展豫滬、豫蘇、豫浙交流合作，加強與湖北、安徽、陜西、山東、山西等周邊省份合作，走出一條內陸地區(qū)開放發(fā)展的新路子。
第二節(jié) 優(yōu)化省內開放布局
立足全省高質量發(fā)展空間格局，堅持龍頭帶動和整體聯(lián)動相結合，加快推進全域開放。做強全省開放龍頭，堅持國際化、現(xiàn)代化方向，提升鄭州國家中心城市參與全球競爭和集聚高端資源功能，積極承接國家重大生產(chǎn)力和創(chuàng)新體系布局，強化科技創(chuàng)新、樞紐開放、教育文化、金融服務等功能，提升集聚、裂變、輻射、帶動能力，打造“一帶一路”重要樞紐城市，建設具有國際競爭力、影響力的綜合性國際消費中心城市。加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開同城化進程，發(fā)揮鄭州航空港區(qū)樞紐作用，打造鄭汴許核心引擎，推動洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源與鄭州融合發(fā)展，建設全省開放發(fā)展引領區(qū)。支持平原示范區(qū)、武陟、長葛等地高標準建設鄭州都市圈同城化發(fā)展特別合作區(qū)。提升洛陽中原城市群副中心城市功能地位，增強要素集聚承載和跨區(qū)域配置能力，加快建設國際文化旅游名城、國際人文交往中心和現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。推動洛陽與三門峽、濟源協(xié)同發(fā)展，形成省內開放合作重要支點，建設豫西轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持南陽建設副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動，加強與長江經(jīng)濟帶對接協(xié)作，建設豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。支持商丘、周口對接長三角一體化發(fā)展，打造新興工業(yè)城市和區(qū)域商貿物流中心，建設豫東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。支持安陽、鶴壁、濮陽融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域先進制造業(yè)中心和交通物流中心，建設豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。支持各縣（市）融入開放強省建設大局，積極融入周邊中心城市發(fā)展，推動縣域產(chǎn)業(yè)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，建設一批產(chǎn)業(yè)轉型示范園區(qū)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化中小城市。
第四章 實施制度型開放戰(zhàn)略
對標國際一流水平，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放邁出更大步伐，以高水平開放促進深層次市場化改革，加快打造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 積極對接高標準國際經(jīng)貿規(guī)則
發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)制度型開放“試驗田”作用，加強開放規(guī)則機制創(chuàng)新。提高自貿協(xié)定利用率，用好區(qū)域累積規(guī)則、經(jīng)核準出口商制度等原產(chǎn)地規(guī)則和關稅優(yōu)惠政策，助力企業(yè)擴大與協(xié)定國的貿易規(guī)模，推動“買全球、賣全球”升級，探索打造RCEP地方開放型經(jīng)濟合作試驗區(qū)。研究對標中歐CAI、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），在市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權保護、電子商務、政府采購、競爭中立、爭端解決、綠色發(fā)展和經(jīng)濟技術合作等領域積極探索，持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成性、差異性改革創(chuàng)新，促進“邊境上”開放與“邊境內”措施與制度的對接與協(xié)調，積極爭取在金融、增值電信、數(shù)據(jù)跨境流動、教育、醫(yī)療、文化等重點領域實現(xiàn)突破性政策和制度支持，加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的市場體系。加強對《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）的研究對接，創(chuàng)新探索數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管框架和監(jiān)管流程，加快政府治理數(shù)字化變革。
第二節(jié) 提升規(guī)制鏈接國內國際雙循環(huán)能力
加快推進標準銜接，對標CPTPP貿易技術壁壘協(xié)議（TBT）、動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS）等規(guī)則，探索推動技術標準升級，實施標準體系認證，推進出口產(chǎn)品標準化發(fā)展；對標CPTPP環(huán)境條款，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，推行產(chǎn)品碳標準認證和碳標識制度。完善質量監(jiān)管機制，調整完善產(chǎn)品合格評定機制，爭取允許境外合格評定機構開展境內認證、檢測和檢驗業(yè)務試點。堅持開放性、經(jīng)濟性和安全性相結合，鼓勵省內企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，探索優(yōu)化全球價值鏈嵌入模式，拓展參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的深度和廣度，推動龍頭企業(yè)在提升要素、產(chǎn)能、市場、規(guī)則等鏈接國內國際雙循環(huán)能力方面發(fā)揮更大作用。促進內外貿融合發(fā)展，完善外貿企業(yè)拓內銷支持體系，統(tǒng)籌開拓國內外市場，鼓勵外貿企業(yè)建設國內營銷渠道和自主品牌，推動“同線同標同質”適用范圍擴大至一般消費品和工業(yè)品領域，促進商品服務內外循環(huán)暢通。擴大與重點國家和地區(qū)雙向投資經(jīng)貿合作，實施貿易投資融合工程，提高國際化雙向投資水平。立足自身特點和優(yōu)勢，在跨境電商、陸上貿易、數(shù)字貿易等領域深化制度創(chuàng)新，強化規(guī)則探索，爭取國際規(guī)則和標準體系制定話語權。
第三節(jié) 促進投資貿易自由化便利化
持續(xù)放寬外商投資準入限制，按照“競爭中立性原則”，加大對外商投資企業(yè)享有準入后國民待遇的保障力度，建立健全與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。設立國際投資“單一窗口”，全面推行極簡審批投資制度，探索“標準制+承諾制”改革，完善企業(yè)全生命周期服務體系。推動建立與服務化、數(shù)字化等新業(yè)態(tài)新模式相適應的監(jiān)管體系，創(chuàng)造寬松的貿易創(chuàng)新環(huán)境。擴大國際貿易“單一窗口”功能及覆蓋面，加快推進通關數(shù)據(jù)互換、口岸物流信息對接、企業(yè)信用信息互認、監(jiān)管執(zhí)法信息共享，鞏固壓縮貨物整體通關時間成效。試行有利于促進跨境貿易便利化的外匯管理政策和貿易監(jiān)管制度，探索跨境服務貿易負面清單管理模式，建立健全數(shù)字貿易監(jiān)管體系。
第四節(jié) 打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境
適時修訂《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。加快“放管服效”改革，推行“證照分離”“照后減證”，試行“一枚印章管審批”。進一步降低行政事業(yè)性收費標準，持續(xù)開展涉企經(jīng)營服務性收費專項檢查。全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包容監(jiān)管。打造政策精準直達企業(yè)服務平臺，實施“小錯免罰”包容柔性執(zhí)法。健全政企溝通長效機制。推進外商投資權益保護地方性立法，完善外商投資企業(yè)投訴處理機制。健全知識產(chǎn)權保護、應用和服務體系。建立國際交流中心，打造高品質國際化生活城市和特色國際化社區(qū)群落，促進商業(yè)、生活、旅游設施和服務與國際接軌，在出租車、公交車、門戶網(wǎng)站等“窗口”逐步實現(xiàn)多語種服務。
第五節(jié) 強化開放型經(jīng)濟安全保障
構筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風險防控體系。完善經(jīng)貿安全保障機制，健全產(chǎn)業(yè)損害預警體系。妥善化解國際貿易爭端，堅定維護我省產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權益。引導企業(yè)加強合規(guī)管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟、安全等各類風險。擴大出口信用保險覆蓋面。按照國家統(tǒng)一部署，落實外商投資國家安全審查、反壟斷審查、技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。
第五章 做大做強開放型市場主體
更大力度吸引和利用外資，更加高效利用全球資源要素和市場空間，推動重點產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，引育更多有國際競爭力和國際視野的開放型經(jīng)濟市場主體，打造高質量外資集聚地和高層次對外投資策源地。
第一節(jié) 推動重點產(chǎn)業(yè)開放
聚焦新型顯示和智能終端、智能裝備、智能傳感器、新一代人工智能、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡安全、5G等新興產(chǎn)業(yè)，圍繞薄弱環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)、重點配套環(huán)節(jié)，引進落地一批帶動效應強的龍頭型旗艦型企業(yè)、項目，促進相關產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、高端化發(fā)展。著眼量子信息、氫能與儲能、區(qū)塊鏈、類腦智能、生命科學、未來網(wǎng)絡、前沿新材料、6G等未來產(chǎn)業(yè)，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術和顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，前瞻性招引高增長科技型企業(yè)和重大平臺，打造國家未來產(chǎn)業(yè)先導示范區(qū)。立足裝備、食品、汽車、輕紡和鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，吸引外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等領域，完善上下游配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。有序擴大服務業(yè)開放，積極爭取服務業(yè)擴大開放綜合試點，放寬服務業(yè)外資市場準入限制，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。以推動運輸、數(shù)據(jù)、資金、人員流動便利為方向，持續(xù)擴大物流、金融、科技、教育、醫(yī)療、電信、貿易和數(shù)字經(jīng)濟等領域開放，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。引導農業(yè)技術輸出、品種試驗示范、農業(yè)投資合作向具備條件的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)集聚，推進吉爾吉斯斯坦亞洲之星農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、烏茲別克斯坦布哈拉農業(yè)綜合示范區(qū)等境外園區(qū)建設。
第二節(jié) 實施精準招引
突出招大引強，深入實施“對接500強、提升產(chǎn)業(yè)鏈”專項行動。聚焦引進“三類500強”、細分行業(yè)領軍企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，以及“獨角獸”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。聚焦總部經(jīng)濟項目引進，發(fā)揮政策引領作用，鼓勵建設一批總部經(jīng)濟示范園區(qū)。深化與德國、以色列、盧森堡、芬蘭等重點國家合作，打造高質量外資集聚區(qū)。力爭“十四五”期間每年引進“三類500強”重大產(chǎn)業(yè)項目100個以上，到2025年，在豫投資的世界500強企業(yè)突破200家。創(chuàng)新招商方式，實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”招商，動態(tài)完善重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線圖，推行市場化、專業(yè)化、精細化招商新模式新機制，引育一批引領型“鏈主”企業(yè)和具有“撒手锏”產(chǎn)品的配套企業(yè)。加強創(chuàng)新鏈、供應鏈、價值鏈招商與產(chǎn)業(yè)鏈招商協(xié)同，依托生產(chǎn)制造類項目同步引進企業(yè)研發(fā)設計、營銷結算中心等生產(chǎn)性服務類項目。推廣“帶地招商”，強化資本招商，探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化推進的引資模式。鼓勵采取異地孵化、“飛地”經(jīng)濟、要素合作等模式，與東部沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)。搭建招商平臺，辦好中國（河南）國際投資貿易洽談會、全球跨境電商大會、全省招才引智大會、產(chǎn)業(yè)轉移大會、中國農產(chǎn)品加工投資貿易洽談會等國際性大型活動，利用中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會、中國中部投資貿易博覽會、中國—東盟博覽會等國家級重要經(jīng)貿活動。強化駐外辦事機構招引職能，加快完善境內外招商網(wǎng)絡。
第三節(jié) 支持市場主體拓展境外市場
實施外貿主體“破零倍增”行動，擴大外貿主體規(guī)模，推動全省有國際貿易潛力的制造企業(yè)、批發(fā)零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快實現(xiàn)進出口落地轉化。鼓勵大型客車、電氣裝備、工程輪胎、現(xiàn)代農機、食品制造等行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，培育一批兼具創(chuàng)新能力、成長性和國際影響力的跨國公司，建設國際貿易總部。引導對外投資合作健康有序發(fā)展，支持企業(yè)到境外開展實物投資、股權置換、聯(lián)合投資、并購重組，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑，促進境內外產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)通過小比例參股、共建研發(fā)中心、初創(chuàng)企業(yè)投資、設立聯(lián)合基金等方式開展海外投資合作。健全對外投資合作公共服務體系，創(chuàng)新“走出去”金融產(chǎn)品、信用保險與服務，加強事中事后監(jiān)管和風險防范。優(yōu)化對外勞務合作結構，拓展對外勞務合作市場。創(chuàng)新發(fā)展對外承包工程，鼓勵聯(lián)盟拓市和投建營一體化，積極參與第三方市場合作，帶動裝備、技術、標準和服務“走出去”。
第四節(jié) 提升供應鏈主體競爭優(yōu)勢
大力引進國際知名研發(fā)設計、總集成總承包、檢驗檢測認證、供應鏈管理、電子商務等供應鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，打造全鏈條供應鏈體系。提升生產(chǎn)制造、批發(fā)零售、物流配送、生活服務、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等本土龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導力和供應鏈整合能力，帶動更多周邊區(qū)域上下游企業(yè)入鏈。建設一批服務型制造公共服務平臺，發(fā)展基于供應鏈的生產(chǎn)性服務業(yè)，引導商貿企業(yè)、物流企業(yè)、商品市場等向供應鏈綜合服務商轉型。鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建設供應鏈協(xié)同平臺，推動供應鏈上下游企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流。引育若干擁有自主品牌、主業(yè)突出、競爭力強的大型流通企業(yè)集團。積極發(fā)展供應鏈金融服務。搭建供需合作平臺，常態(tài)化舉辦產(chǎn)業(yè)峰會、行業(yè)論壇等交流洽談活動，引導省內汽車、輕工、紡織等領域企業(yè)融入“鏈主”企業(yè)供應鏈體系。到2025年，培育5家左右全球供應鏈領先企業(yè)、20家左右全國供應鏈領先企業(yè)和2—3個現(xiàn)代供應鏈體系全國領先城市。
第六章 推動貿易高質量發(fā)展
積極應對后疫情時期貿易格局調整，著力補短板強優(yōu)勢，培大育強外貿企業(yè)，優(yōu)化貿易結構，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，穩(wěn)定外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提升價值鏈，推動對外貿易創(chuàng)新發(fā)展，加快建設貿易強省。
第一節(jié) 穩(wěn)固擴大外貿基本盤
完善“三外”企業(yè)協(xié)調服務機制，加強出口訂單等監(jiān)測分析和供應鏈風險預警，保障重點企業(yè)和產(chǎn)品進出口暢通，穩(wěn)定重點外貿企業(yè)運行。支持更多本土企業(yè)為龍頭企業(yè)配套，加大補鏈強鏈固鏈力度，構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚共生的生態(tài)體系。深入落實減稅降費、金融信貸等各項幫扶政策，支持中小外貿企業(yè)加強研發(fā)、品牌培育、營銷渠道建設，提高規(guī)模和效益。支持民營企業(yè)開拓國際市場，穩(wěn)步提高民營企業(yè)進出口份額。推進貿易平臺建設，做大做強國家級外貿轉型升級基地，培育認定一批省級外貿轉型升級基地，支持打造中小外貿企業(yè)集聚發(fā)展平臺。充分發(fā)揮鄭州、洛陽等國家級加工貿易梯度轉移重點承接地平臺作用，依托綜合保稅區(qū)等平臺，引進加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈高端領域的龍頭企業(yè)，建設一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的加工貿易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。拓展加工貿易品類，打造加工貿易產(chǎn)業(yè)集群，高水平建好濟源國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持加工貿易企業(yè)進入關鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領域，鼓勵龍頭企業(yè)向營銷物流、檢測維修等產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。
第二節(jié) 深入實施優(yōu)進優(yōu)出
提高出口國際競爭力，完善農產(chǎn)品等出口平臺，擴大我省精深加工農產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，促進食品農產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品“出口”。擴大工程機械、電子信息、光電產(chǎn)品、發(fā)制品等特色產(chǎn)品出口規(guī)模，不斷提高生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)國際競爭力。積極擴大優(yōu)質進口，以主要貿易國高質量產(chǎn)品和服務為重點，主動擴大先進技術裝備、關鍵零部件、緊缺資源性產(chǎn)品、優(yōu)質消費品、民生服務等進口，擴大汽車、藥品、糧食、肉類、生鮮產(chǎn)品等特殊商品進口業(yè)務規(guī)模，加快構建覆蓋全國的進口商品采購分撥體系。完善全省進口促進體系，培育和提升一批省重點進口平臺，培育新型進口商品營銷模式。
第三節(jié) 加快發(fā)展新型業(yè)態(tài)
推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，支持鄭州建設跨境電商營運中心、物流中心和開展跨境電商零售進口藥品試點，鼓勵營銷推廣、創(chuàng)業(yè)策劃、商務會展、教育培訓等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，催生一批有影響力的本土跨境電商品牌。支持洛陽、南陽等跨境點綜合試驗區(qū)競相發(fā)展，推廣“區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商模式”，拓展優(yōu)勢產(chǎn)品境外營銷渠道。深化許昌發(fā)制品市場采購貿易試點建設，推動具備條件的商品市場申建市場采購貿易方式試點。加快鄭州二手車出口試點建設，擴大二手車出口規(guī)模。加快推動公共海外倉發(fā)展，制定促進公共海外倉發(fā)展的政策措施，支持跨境電商等企業(yè)在重點市場、境外樞紐節(jié)點及“一帶一路”沿線國家等布局建設海外倉，構建覆蓋全球的海外倉網(wǎng)絡，打造外貿供應鏈穩(wěn)定的戰(zhàn)略支點，培育一批優(yōu)秀海外倉企業(yè)。到2025年，培育年交易額50億元以上的海外倉企業(yè)2家以上，年交易額10億元以上的海外倉企業(yè)10家以上。提升報關、倉儲物流、結匯退稅、境外商標注冊等集成式服務能力，帶動中小微生產(chǎn)企業(yè)出口。積極發(fā)展轉口貿易、離岸貿易等新型貿易方式。
第四節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展服務貿易
大力發(fā)展服務貿易，增強服務業(yè)品牌的國際競爭力。完善服務貿易發(fā)展機制，推動建立省服務貿易發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，加強對服務貿易工作的統(tǒng)籌、領導、協(xié)調和推進。爭取開展國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，積極申建服務貿易國際合作示范區(qū)和境外促進中心。不斷優(yōu)化服務貿易結構，提升運輸、旅行、建筑等傳統(tǒng)服務貿易綜合競爭力，推進金融服務、保險服務、知識產(chǎn)權使用、個人文化娛樂服務、電信計算機信息服務、其他商業(yè)服務等知識密集型服務貿易發(fā)展，積極申建國家文化貿易、數(shù)字服務、中醫(yī)藥服務、知識產(chǎn)權服務等特色服務出口基地，認定一批省級特色服務出口基地，評選一批省級服務貿易龍頭企業(yè)，打造“河南服務”產(chǎn)業(yè)集群。高質量建設鄭州、洛陽國家服務外包示范城市和13個省級服務外包示范園區(qū)，持續(xù)開展省級服務外包示范園區(qū)綜合評價，命名一批省級服務外包示范城市、示范園區(qū)。實施服務外包轉型升級行動，積極發(fā)展云外包、眾包眾創(chuàng)、平臺分包、數(shù)字制造外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等新型服務外包，加快服務外包數(shù)字化、高端化進程。推動服務外包與制造業(yè)融合發(fā)展，培育一批信息技術外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)。
第七章 推動開放平臺能級提升
堅持全省一盤棋，推動各級各類開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力，增強高端產(chǎn)業(yè)引育、科技創(chuàng)新策源、資源集聚外溢功能，切實把各級各類平臺打造成為經(jīng)濟建設主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎，為全省高質量發(fā)展和競爭力提升提供核心支撐。
第一節(jié) 提升鄭州航空港開放門戶功能
堅定不移走好“樞紐+開放”路子，統(tǒng)籌推進規(guī)劃建設、樞紐建設、產(chǎn)業(yè)培育，加快探索以航空經(jīng)濟促進發(fā)展方式轉變新模式，打造鏈接雙循環(huán)的先導平臺。完善北部空港新城、中部空鐵新城與南部雙鶴湖科技城三大片區(qū)功能，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。堅持樞紐建設先行，加快推進鄭州新鄭國際機場三期工程項目建設，建設盧貨航亞太樞紐工程，建成投用鄭州高鐵南站，打造“一核兩翼”國際綜合樞紐，建成全國重要的國際航空物流中心。完善新鄭綜合保稅區(qū)、雙鶴湖商務區(qū)等開放功能，重點布局電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備、新能源汽車等高端制造業(yè)，以及大數(shù)據(jù)、人工智能、科技研發(fā)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代金融、商展貿易、國際物流、商貿文旅、航空運輸、高鐵物流等現(xiàn)代服務業(yè)，打造樞紐經(jīng)濟特色功能區(qū)。加快建設一批孵化基地、專業(yè)園區(qū)、公共服務中心等創(chuàng)新載體，推動國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺、第三方生物醫(yī)學檢測平臺、跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合公共服務平臺建設，打造科技創(chuàng)新引領區(qū)。合理配置教育、醫(yī)療、商務、文化、娛樂等高品質公共服務資源，提升城市綜合承載力，推進產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合，建設現(xiàn)代航空大都市。強化鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)與開封、許昌、鄭州中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
第二節(jié) 高水平建設河南自由貿易試驗區(qū)2.0版
以制度創(chuàng)新為核心，對標國際公認最具競爭力的自由貿易園區(qū)，積極借鑒海南自由貿易港、上海臨港新片區(qū)等改革經(jīng)驗，深化自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新，加快完善自由貿易片區(qū)管理體制，打造新時代制度型開放新高地。推動各片區(qū)差異化特色化發(fā)展，鄭州片區(qū)重點圍繞物流集運、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟等領域，在促進交通物流融合發(fā)展和投資貿易便利化方面推進體制機制創(chuàng)新，打造多式聯(lián)運國際性物流中心；開封片區(qū)以文化貿易、文化金融與數(shù)字文化為重點發(fā)展方向，培育引進一批具有全國影響力的外向型文化企業(yè)和文化品牌，打造國際文化貿易和人文旅游合作平臺；洛陽片區(qū)圍繞構建“一核一鏈一圈一區(qū)”國際智能制造合作創(chuàng)新生態(tài)體系，加強國際科技交流合作，率先推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級，打造國際智能制造合作示范區(qū)。強化自由貿易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，培育特色主導產(chǎn)業(yè)，加快構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強自由貿易試驗區(qū)與航空港區(qū)及周邊經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，探索建設河南自由貿易試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)，釋放自由貿易試驗區(qū)改革紅利。爭取設立河南自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域。
第三節(jié) 加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展
加快開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，實施高能級戰(zhàn)略平臺創(chuàng)建行動計劃，通過整合、擴區(qū)、調規(guī)、改制，打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、要素支撐強、體制機制活、空間格局協(xié)調的千億級開發(fā)區(qū)。持續(xù)提升開發(fā)區(qū)政務服務效率，對照省、省轄市賦權事項基本目錄，推動向開發(fā)區(qū)依法授權到位。全面推行項目建設領辦代辦制，進一步簡化優(yōu)化審批程序，提高辦事效率。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，實行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。進一步規(guī)范目標績效管理，根據(jù)開發(fā)區(qū)考核結果，落實開發(fā)區(qū)管委會領導班子收入績效管理辦法，積極改進績效管理，完善全員聘任制，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)活力。建設專業(yè)化、市場化、國際化管理團隊，推動市場化選聘開發(fā)區(qū)高級管理人才和高層次專門人才。探索“工業(yè)鄰里中心”模式，由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一建設并向入駐企業(yè)提供配套服務，切實降低用地、用電、用水等要素成本。支持開發(fā)區(qū)與國內外發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校合作共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索異地孵化、伙伴園區(qū)等合作機制。發(fā)揮重點開發(fā)區(qū)的外商投資環(huán)境優(yōu)勢，推動引進國際產(chǎn)業(yè)鏈關鍵節(jié)點企業(yè)和跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構，鼓勵外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設運營。
第四節(jié) 推動口岸高質量發(fā)展
打造內陸口岸高地，探索設立口岸經(jīng)濟高質量發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)航空口岸、鐵路口岸、功能性口岸、綜合保稅區(qū)等功能競合、聯(lián)動發(fā)展。拓展口岸功能，強化口岸基礎設施建設，做強肉類、藥品、汽車整車、糧食、水果、活體動物等功能性口岸，建成植物種苗口岸。加強與上海、新疆、廣西等地口岸合作，加快智慧口岸建設。促進口岸與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，培育壯大口岸經(jīng)濟。加快綜合保稅區(qū)、保稅監(jiān)管場所創(chuàng)新升級，著力建設具有全球影響和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務中心。探索復制海南自由貿易港、洋山特殊綜合保稅區(qū)海關監(jiān)管制度，推進海關監(jiān)管制度集成創(chuàng)新。爭取兼顧公平、相對優(yōu)惠的稅收政策。協(xié)同推進保稅物流中心差異化、特色化發(fā)展，積極開展保稅倉儲、全球采購和國際分撥配送等業(yè)務。支持“兩倉”進出口業(yè)務做大做強。統(tǒng)籌推進全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）布局優(yōu)化，加快形成規(guī)模質量效益更高、貿易流通更便利、產(chǎn)業(yè)支撐更強勁、國際影響力更強的開放型經(jīng)濟功能區(qū)。加快發(fā)展“保稅+”新興貿易，實現(xiàn)開放平臺聯(lián)動發(fā)展。建立完善考核評估機制，推動綜合保稅區(qū)和保稅物流中心高質量發(fā)展。到2025年，力爭實現(xiàn)全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）全覆蓋。
第八章 完善開放通道體系
全方位推進出省、出境、出海通道建設，加快完善航空、鐵路、公路和水運立體發(fā)展的綜合國際物流網(wǎng)絡體系，探索建立開放通道可持續(xù)發(fā)展機制，大力發(fā)展通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟，打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)，構建內陸國際物流樞紐支撐。
第一節(jié) 打造空中經(jīng)濟廊道
以高質量推動“空中絲綢之路”建設為抓手，深化鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”合作，加快推進鄭州國際航空貨運樞紐建設。謀劃舉辦“空中絲綢之路”國際合作論壇，推進“空中絲綢之路南南合作伙伴聯(lián)盟”建設，拓展“空中絲綢之路”覆蓋范圍和市場，探索推進“河南—柬埔寨—東盟”等交流合作。完善國際航線網(wǎng)絡，加密增開至歐美、澳洲、非洲等地貨運航線，推進鄭州新鄭國際機場海外貨站、郵件處理中心、跨境電商分撥中心、國際冷鏈物流中心、郵政樞紐口岸綜合基地建設。統(tǒng)籌推進至國內重點城市和全球主要經(jīng)濟體客貨運航線網(wǎng)絡建設，加快發(fā)展國際直航、空中支線、空中快線、空空中轉和空陸聯(lián)運。積極申請增加第五航權配額，爭取第七航權。推動國內外大型物流集成商設立區(qū)域分撥中心和運營基地，做大做強本土基地貨運航空公司，積極爭取央企物流公司總部落戶鄭州。
第二節(jié) 貫通陸上經(jīng)濟走廊
推動鄭州國際陸港園區(qū)擴容升級，高水平建設中歐班列鄭州集結中心示范工程。強化中歐班列（鄭州）國際戰(zhàn)略通道作用，培育鄭州中歐班列樞紐城市，加快境外樞紐和節(jié)點網(wǎng)絡建設，拓展歐洲、中亞、東盟線路網(wǎng)絡，開辟西亞線路，大力發(fā)展日韓等亞太中轉線路，推進開行省際省內合作班列，提升沿線貿易和物流企業(yè)對中歐班列（鄭州）使用的頻率。拓展特種集裝箱、冷鏈物流、跨境電商、商品展示體驗等增值服務，提升班列運營質量。推動班列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中歐班列國際運郵基地和大數(shù)據(jù)處理中心、技術裝備研發(fā)中心、集裝箱共享調撥中心、應急物資保障中心、運貿交易集散中心，謀劃舉辦中國（鄭州）中歐班列國際物流博覽會，構建更具競爭力、帶動力、影響力的中歐班列體系。集中打造“鄭歐”商品國際品牌，推進班列進口商品巡展省轄市、濟源示范區(qū)、縣（市）全覆蓋。加快布局建設班列進口商品展示交易基地和營銷網(wǎng)點，在沿線國家建設中國（河南）特色出口農副商品展示中心和境外集散中心、海外倉、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié) 拓寬出海大通道
對接“海上絲綢之路”，加快鐵海聯(lián)運發(fā)展，整合全省資源，加密至天津、連云港、青島、寧波線路，開辟至廣州、海南、云南線路，形成輻射長三角、京津冀、珠三角經(jīng)濟帶的通道網(wǎng)絡，探索開行公鐵聯(lián)運“卡車班列”和鐵路小編組、公交化列車，推動樞紐與網(wǎng)點聯(lián)動發(fā)展。開展省域國際陸港示范工程建設，構建洛陽（東方紅）生產(chǎn)型國際陸港、安陽萬莊農資型國際陸港、三門峽礦產(chǎn)型國際陸港、濮陽石化型國際陸港等特色陸港體系。大力推進內河水運和河海聯(lián)運建設，完善省內航道與港口布局，謀劃建設鄭州港，促進周口水陸集成國際陸港發(fā)展，支持周口港申請臨時開放，布局建設信陽港、漯河港、平頂山港等地區(qū)性重要港口，打造我省通江達海新通道。
第四節(jié) 大力發(fā)展多式聯(lián)運
持續(xù)優(yōu)化國際多式聯(lián)運通道網(wǎng)絡，加快樞紐場站和集疏運體系建設，增強樞紐節(jié)點轉運服務功能，實現(xiàn)點線運輸能力匹配，強化多式聯(lián)運綜合運輸服務保障。完善空陸聯(lián)運基礎設施，打造以鄭州新鄭國際機場為核心、公鐵空有機銜接的綜合交通體系，適時推進鄭州新鄭國際機場貨運鐵路規(guī)劃建設，在機場南貨運區(qū)設置空高聯(lián)運貨站，探索推進“航空+高鐵”多式聯(lián)運，打造國際空鐵聯(lián)運先行示范區(qū)。加快推進多式聯(lián)運示范工程建設。研究制定河南省國際陸路多式聯(lián)運規(guī)則，探索“一單到底”服務模式，提升多式聯(lián)運效能。實施國際空港、國際陸港等物流骨干企業(yè)信息平臺互聯(lián)互通工程，探索推動跨部門、跨區(qū)域、跨運輸方式間的信息對接和開放共享。
第五節(jié) 構建現(xiàn)代國際物流網(wǎng)絡
依托鄭州、洛陽、安陽、商丘、南陽、信陽等國家物流樞紐，加快完善國際中轉、區(qū)域分撥、保稅物流等設施，推動園區(qū)共建、信息共享，打造全國重要的物流設施群和物流活動組織中心。發(fā)展物流總部經(jīng)濟，打造萬億級物流服務全產(chǎn)業(yè)鏈，組建河南國際陸港集團，推動全省陸港業(yè)融合發(fā)展，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系。加快物流企業(yè)“走出去”，鼓勵有條件的物流企業(yè)通過收購兼并、合作共營等方式開展國際化經(jīng)營，推進海外物流設施建設，構建服務全球貿易、跨境電商的物流支撐體系。推進具有跨境出口、全程追蹤、金融融資等服務功能的跨境物流綜合服務平臺建設，提升國際貨源和運力資源組織水平。
第九章 加強創(chuàng)新能力開放合作
緊密跟蹤國際新產(chǎn)業(yè)、新技術和新業(yè)態(tài)發(fā)展前沿，加強創(chuàng)新人才資源和技術雙向開放和流動，推動創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新優(yōu)勢互補，增強國際創(chuàng)新要素配置能力，從開放創(chuàng)新中積累產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，提升創(chuàng)新能力。
第一節(jié) 更大力度引育人才
深入實施“中原英才計劃”，高質量辦好中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會，健全重點領域、重點產(chǎn)業(yè)人才需求預測預警和引才目錄定期發(fā)布機制，引育一批管理型、技術型、復合型海內外高端人才，建設具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神和熟悉國際經(jīng)貿規(guī)則的開放型干部隊伍。制定實施更加開放便利的人才政策，為引進的“高精尖缺”海外人才提供入出境和停居留便利。逐步放開專業(yè)領域境外人才從業(yè)限制，建立國際職業(yè)資格證書認可清單。培養(yǎng)一批具有國際化視野和較高研究水平的智庫機構和研究團隊，力爭形成若干重大戰(zhàn)略研究成果。實施企業(yè)家素質提升工程，形成百名領軍企業(yè)家、千名骨干企業(yè)家和萬名成長型企業(yè)家的優(yōu)秀企業(yè)家雁陣，造就外向型、國際化企業(yè)家隊伍。建設鄭州國家產(chǎn)教融合型試點城市，構筑專業(yè)技能人才隊伍發(fā)展體系，壯大應用型、技能型人才隊伍，新培養(yǎng)75萬人以上高技能人才和一批“中原大工匠”，為產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展提供人力支撐保障。加大涉外高端法律人才培養(yǎng)力度，強化對外開放法律人才保障。
第二節(jié) 促進科技開放合作
加快建設鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，組織實施一批科技創(chuàng)新合作重點項目，探索先進技術聯(lián)合孵化、跨境加速和產(chǎn)業(yè)化落地推動的新模式。持續(xù)完善“成果中關村、轉化鄭洛新”的常態(tài)化合作機制。以世界視野、開放姿態(tài)加快建設嵩山實驗室、神農種業(yè)實驗室、黃河實驗室，集聚高端創(chuàng)新資源要素，打造科研“國家隊”。高標準規(guī)劃建設中原科技城、龍子湖智慧島等一批開放式創(chuàng)新平臺，加大國際研發(fā)機構、高校研究院、人才培養(yǎng)基地、技術研究中心等創(chuàng)新平臺引進力度，加快建設歐洲農業(yè)物理（新鄉(xiāng)）研究院、中烏（三門峽）科技創(chuàng)新研究院等國際合作項目。主動融入國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，鼓勵我省有實力的研發(fā)機構積極參與國際科技合作，提高吸納全球科技知識的能力。實施技術轉移機構培育計劃，加快建設專業(yè)化技術轉移人才隊伍。持續(xù)辦好開放創(chuàng)新暨跨國技術轉移大會，深化與國家部委、科研院所和知名高校的科技合作，積極推動高水平科技成果在我省轉化。
第三節(jié) 加快教育對外開放
深度參與共建“一帶一路”教育行動，深度拓展合作交流空間和內涵。實施中外合作辦學提質增效工程，優(yōu)化區(qū)域國別和學科專業(yè)布局，建設1所高水平中外合作大學、一批示范性中外合作辦學機構和項目。實施高層次創(chuàng)新人才境外培養(yǎng)工程，培育高水平創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)學科領軍人才和青年學術英才。打造“留學河南”品牌，推進來豫留學生教育規(guī)模質量雙升級。支持特色學校、社會力量參與探索多種形式境外辦學，打造“大禹學院”“仲景學院”等境外辦學品牌。支持高校參與國際科技交流合作，實施高校學科創(chuàng)新引智計劃，建設國際合作聯(lián)合實驗室，在基礎學科、交叉學科等領域開展國際科研合作。改進國際合作與交流評價，實施國際化特色高校建設工程，定期開展高等教育國際化評價，建立國際化年度報告制度，推動高等教育對外開放治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四節(jié) 推動文化旅游交流
以“少林”“太極”功夫為抓手，打造中國武術走出去“河南名片”，搭建對外文化交流、促進民心相通的橋梁紐帶。舉辦年度世界功夫大會，推動我省優(yōu)秀文化品牌積極參與“歡樂春節(jié)”、文化旅游年和建交慶祝等重大國家對外文化品牌活動。辦好“世界古都論壇”“世界旅游城市市長論壇”“全球文旅創(chuàng)作者大會”等，爭取“世界大河文明論壇”永久會址落戶鄭州。支持鄭州、洛陽、開封申辦國際性旅游主題活動和國際精品賽事。優(yōu)化客源市場結構，大幅提升省外游、境外游比重。實施境外旅游營銷計劃，面向中東歐、中亞、日韓、東南亞等入境旅游市場，與海外知名旅行商開展多種形式合作，積極宣傳展示我省文旅品牌形象，提升我省文化旅游國際知名度和影響力。
第五節(jié) 加強醫(yī)療衛(wèi)生合作
加強與俄羅斯、以色列等國在中醫(yī)、康復、醫(yī)養(yǎng)結合、疫苗研發(fā)等方面的合作，推進援厄立特里亞中國中醫(yī)中心項目建設。啟動河南省人民醫(yī)院、鄭州大學第一附屬醫(yī)院和鄭州大學第二附屬醫(yī)院分別與埃塞俄比亞、贊比亞和厄立特里亞受援醫(yī)院開展對口合作，支持對口醫(yī)院開展重點專科建設，提升非方醫(yī)院綜合能力。加強中非公共衛(wèi)生和疫情防控合作，探索開展瘧疾防治、新冠疫苗研發(fā)使用、新冠治療藥研發(fā)使用等國際合作。鼓勵境外資本來豫投資設立國際醫(yī)院、康復中心、養(yǎng)老院等機構。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展，探索檢查結果、線上處方信息等互認制度，建立健全患者主導的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。
第十章 保障措施
健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，組織實施本規(guī)劃，確保規(guī)劃目標任務如期完成。
第一節(jié) 完善工作推進機制
省發(fā)展改革委、商務廳統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃實施的各項工作，根據(jù)本規(guī)劃制定分年度實施計劃，將規(guī)劃目標任務分解到各地、各有關部門。健全工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動各部門分工協(xié)作、信息共享、監(jiān)測聯(lián)動。完善與各地、各部門的政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，形成規(guī)劃實施合力。動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃實施情況，對規(guī)劃實施實行年度監(jiān)測、中期評估和終期總結評估。根據(jù)國際環(huán)境和國內形勢重大變化，在深入調研基礎上，依照相關程序，對規(guī)劃目標任務進行適時調整。
第二節(jié) 強化財稅政策支持
積極主動對接國家有關部委，爭取更多政策、資金、項目支持，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。完善外經(jīng)貿發(fā)展專項資金等現(xiàn)有財政支持政策。爭取各類對外投資基金支持共建“一帶一路”高質量發(fā)展，爭取國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金支持服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，完善招商引資政策，支持外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)。落實出口退稅政策，推廣出口退稅無紙化申報。鼓勵和引導企業(yè)投保出口信用保險，加強對貿易新業(yè)態(tài)新模式的支持，加大對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、高新技術、自主品牌、轉型升級基地的支持力度，加強對我省“一帶一路”重點合作項目、鼓勵類境外投資項目的服務保障。落實國家有關進口降稅政策。
第三節(jié) 健全監(jiān)測考核體系
建立健全開放型經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，加強對外商投資、招商引資、對外貿易、境外投資的評估。做好項目數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理、外貿企業(yè)運營監(jiān)測分析、外商投資與境外投資統(tǒng)計工作。利用大數(shù)據(jù)技術完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強市場運行監(jiān)測分析和預測預警。加強對開放型經(jīng)濟統(tǒng)計業(yè)務的指導和培訓，為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供支持。構建開放型經(jīng)濟發(fā)展的綜合性考核指標體系，全面評判各地和各級開發(fā)區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展總體水平。完善考核激勵機制，及時發(fā)現(xiàn)工作亮點和薄弱環(huán)節(jié)，調動各地、各部門積極性，確保構建開放型經(jīng)濟新體制各項部署落到實處。
第四節(jié) 加大宣傳推廣力度
各級主管部門要采取多種形式加強規(guī)劃宣傳，動員全社會參與開放型經(jīng)濟新體制構建及開放強省建設，為規(guī)劃實施營造良好社會氛圍、輿論環(huán)境。充分利用招商引資、會展活動等契機，宣傳推廣相關政策制度、最佳實踐和工作成果，用開放河南講好河南故事。加強規(guī)劃實施階段性總結、經(jīng)驗復制和政策推廣，及時總結提煉工作亮點，為形成“河南開放發(fā)展模式”提供素材。創(chuàng)新對內對外宣傳推廣方式方法，綜合利用各種宣傳媒介與平臺，加大宣傳推廣力度，充分展示我省對外開放新形象。
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